本次常委會會議議程較多，審議了9件法律和決定草案，通過其中4件；聽取審議了國務(wù)院5個工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2021年中央決算；還通過了代表資格審查報(bào)告和有關(guān)任免案。在大家的共同努力下，順利完成了預(yù)定任務(wù)。根據(jù)審議情況，講以下幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真落實(shí)本次會議決定事項(xiàng)

會議通過的黑土地保護(hù)法，修改的反壟斷法、體育法、全國人大常委會議事規(guī)則，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，為推動相關(guān)領(lǐng)域工作提供了法律保障。特別是制定黑土地保護(hù)法，對于盡快遏制對黑土地的掠奪式經(jīng)營、損害性利用，處理好黑土地保護(hù)與利用的關(guān)系，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)，以法治方式保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，具有重要意義。有關(guān)方面要認(rèn)真做好宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，抓緊完善配套法規(guī)和落實(shí)措施，確保全面有效貫徹實(shí)施。

會議第二次審議了黃河保護(hù)法草案、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，對民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案、關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市昌平區(qū)等農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案進(jìn)行了初次審議。請憲法法律委、法工委會同有關(guān)方面認(rèn)真研究，進(jìn)一步把草案修改好完善好。

會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于2021年中央決算的報(bào)告、關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了中央決算，聽取審議了關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的報(bào)告，關(guān)于兒童健康促進(jìn)工作情況的報(bào)告，關(guān)于研究處理全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告。國務(wù)院及有關(guān)部門要按照常委會會議審議意見，改進(jìn)相關(guān)工作，健全推動解決問題的長效機(jī)制，確保黨中央決策部署的全面貫徹落實(shí)。

二、繼續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域法律的體系化建設(shè)

黨中央明確，要發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，這其中一個重要的方面，就是要注重相關(guān)領(lǐng)域法律的系統(tǒng)化、體系化。這方面，本屆以來，我們在過去工作的基礎(chǔ)上，加快了好幾個領(lǐng)域法律的體系化建設(shè)。就完善生態(tài)資源領(lǐng)域的法律來說，加上這次會議通過的黑土地保護(hù)法，4年多來制定修改或正在推進(jìn)的法律有8部，連同之前的共有16部，這就基本形成了生態(tài)資源領(lǐng)域法律體系。這其中，屬于物種保護(hù)類的法律，包括森林法、草原法、野生動物保護(hù)法、生物安全法等4部；屬于資源保護(hù)類的法律，包括土地管理法、礦產(chǎn)資源法、煤炭法、水法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法等5部；屬于特殊區(qū)域需保護(hù)的法律，包括長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、海島保護(hù)法、黑土地保護(hù)法，以及正在推進(jìn)中的黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、國家公園法等7部。常委會在立法修法時(shí)，既注重體系內(nèi)法律之間、法律與法規(guī)之間的銜接一致，又注重同其他領(lǐng)域法律法規(guī)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，確保形成保護(hù)利用生態(tài)資源的法治合力。比如，這次通過的黑土地保護(hù)法專門規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人大或其常委會報(bào)告黑土地保護(hù)情況，這就與2014年修改的環(huán)境保護(hù)法銜接起來了。常委會開展野生動物保護(hù)、長江流域保護(hù)等方面法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的專項(xiàng)審查和集中清理，也是為了保證法律法規(guī)之間銜接協(xié)調(diào)、不抵觸、不矛盾，維護(hù)法制的統(tǒng)一。

下一步，要總結(jié)這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照立法規(guī)劃和計(jì)劃，加快補(bǔ)齊重要領(lǐng)域法律體系的短板、弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升立法質(zhì)量。同步推動相關(guān)配套法規(guī)的制定，特別是完善貫徹實(shí)施法律的措施和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

三、進(jìn)一步加大人大對預(yù)算和財(cái)政審計(jì)監(jiān)督力度

每年年中的常委會會議，都安排聽取審議上一年中央決算報(bào)告、中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)中央決算。預(yù)算和審計(jì)，一個管分錢，一個管查賬，錢分不好、賬管不好，都會有失公平，發(fā)揮不了財(cái)政資金應(yīng)有作用，甚至造成化公為私重大損失。二者配套，工作才能做好，所以兩個報(bào)告往往安排在同一次常委會會議審議，形成了人大監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要制度性安排，有利于提高人大對于財(cái)政預(yù)算決算和政府工作正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的水平。

會議充分肯定2021年中央決算、審計(jì)工作。大家認(rèn)為，近年來，面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，國務(wù)院及有關(guān)部門按照黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間提供了有力的財(cái)政支持，保障了黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。大家認(rèn)為，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)部門堅(jiān)持圍繞黨和國家中心工作、圍繞總體國家安全觀、圍繞以人民為中心的發(fā)展思想、圍繞促進(jìn)黨的自我革命開展工作。審計(jì)工作形成的這些規(guī)律性認(rèn)識，在審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督中都要堅(jiān)持好、貫徹好。

創(chuàng)造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，財(cái)政手段十分必要，既要用好存量政策，又要謀劃增量政策。一是落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，政策要更加科學(xué)精準(zhǔn)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，努力解決就業(yè)難問題。二是做好民生支出保障工作，堅(jiān)持過緊日子思想，做好基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生工作。三是支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，著力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國防建設(shè)等重點(diǎn)和剛性支出。四是處理好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，政策要有力度、有實(shí)效，開正門、堵旁門，依法依規(guī)舉債融資，遏制新增隱性債務(wù)。加強(qiáng)對地方政府債務(wù)全過程管理，圍繞地方政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金使用、償還能力等加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，落實(shí)好資金跟著項(xiàng)目的要求，提高政府債資金使用效率。五是加強(qiáng)決算報(bào)告與預(yù)算的有機(jī)聯(lián)系，對于預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整、變更、終止等情況應(yīng)有明確的、具體的說明，預(yù)算、決算編報(bào)要特別嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。深化預(yù)算績效管理改革，加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)督。

財(cái)政審計(jì)是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)自我革命、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、確保國家和人民財(cái)產(chǎn)不受侵犯和損失、確保財(cái)政資金造福于國家發(fā)展事業(yè)和人民利益的重要舉措，最大的特點(diǎn)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過揭示各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)貪腐問題，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的獨(dú)特作用。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對工作原因造成財(cái)政資金使用不當(dāng)?shù)膯栴}要認(rèn)真審計(jì)，堅(jiān)決整改；尤其是虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、弄虛作假、瀆職失職、貪污腐敗等違紀(jì)違法行為，必須從嚴(yán)整改、源頭治理。要全面貫徹新修改的審計(jì)法，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，敢“摸老虎屁股”，無論碰到誰，碰到什么單位，都要不怕得罪人。不光是“摸老虎屁股”，發(fā)現(xiàn)問題后還要敢“武松打虎”。要動真格，查改聯(lián)動、破立并舉，形成有效震懾，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。要提升審計(jì)質(zhì)量和水平，既善于“挑刺”，又幫助“拔刺”，最終目的是解決問題。

今年以來，根據(jù)中央和國家機(jī)關(guān)工委的部署，人大機(jī)關(guān)開展了推動落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署專項(xiàng)工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，結(jié)合這次“學(xué)查改評”工作，切實(shí)履行好黨中央賦予人大監(jiān)督的職責(zé)任務(wù)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，從人大監(jiān)督的角度，推動宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會等七大政策加快落地，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、如期實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃和新修訂的關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，下半年的常委會會議每次都有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的議題，包括聽取審議計(jì)劃、預(yù)算、國資管理、審計(jì)整改、財(cái)政社保資金分配和使用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況的報(bào)告，10月的常委會會議將首次聽取審議關(guān)于金融工作情況的報(bào)告，要認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，提升經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作水平和實(shí)效。

同志們，今年下半年，我們黨將召開第二十次全國代表大會，這是今年黨和國家政治生活中的一件大事。圍繞開好二十大謀劃推動各項(xiàng)工作，是今年人大工作的一條主線。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真做好立法、監(jiān)督、代表、對外交往等各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境作出人大應(yīng)有貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（責(zé)編：徐剛)