如何對(duì)一個(gè)國家的民主狀況作出最為客觀、全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)？標(biāo)準(zhǔn)問題至關(guān)重要。因?yàn)檫m用不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，往往會(huì)得出不同的結(jié)論，有時(shí)甚至是截然相反的結(jié)論。所以，建立一套科學(xué)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)我國全過程人民民主的本質(zhì)特征和優(yōu)勢(shì)功效，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)制度自信，具有十分重要的意義。
由民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣性決定，對(duì)民主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)是唯一的。對(duì)一個(gè)國家的民主狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及兩個(gè)問題：一是由誰來評(píng)價(jià)，二是怎么評(píng)價(jià)。眾所周知，民主不是一種制式的產(chǎn)品，全世界都一個(gè)模式、一個(gè)規(guī)格。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。一個(gè)國家選擇什么樣的國家制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，實(shí)行什么樣的民主，是由這個(gè)國家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。因此，對(duì)這個(gè)國家的民主狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能脫離這個(gè)國家的實(shí)際情況，不能忽略這個(gè)國家人民的真實(shí)感受。如何對(duì)民主的優(yōu)劣好壞作出評(píng)價(jià)，在這個(gè)世界上沒有統(tǒng)一的、普適性的標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)該有唯我獨(dú)尊的“霸王標(biāo)準(zhǔn)”。習(xí)近平總書記指出：“民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個(gè)國家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國家的人民來評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評(píng)判。國際社會(huì)哪個(gè)國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會(huì)共同來評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評(píng)判。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！绷?xí)近平總書記的這段話，深刻回答了“一個(gè)國家是不是民主，由誰來評(píng)價(jià)，怎么評(píng)價(jià)”這樣一個(gè)根本性問題。由此我們可以得出這樣的結(jié)論：鞋子合不合腳，穿了才知道。一個(gè)國家的民主狀況如何，這個(gè)國家的人民最有發(fā)言權(quán)，實(shí)踐最有發(fā)言權(quán)。由民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣性決定，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是唯一的。
評(píng)價(jià)中國民主必須適用中國標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能得出正確的結(jié)論。我國的全過程人民民主是在我們黨帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的偉大實(shí)踐中生長(zhǎng)起來的，是中國人民對(duì)人類政治文明發(fā)展所作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，它根植于中國的土壤，帶有鮮明的中國特色，顯示出無可比擬的優(yōu)勢(shì)，深受中國人民的擁戴。全過程人民民主究竟好在哪里？只有中國人民最有發(fā)言權(quán)，只有適用中國自己的標(biāo)準(zhǔn)才能得出正確結(jié)論。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于我們?cè)诿裰黝I(lǐng)域里沒有構(gòu)建起相應(yīng)的話語體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以有理說不清，說了沒人聽。一些人用西方的政治概念和原理來描述中國的民主現(xiàn)象，用西方的政治邏輯來解釋中國的民主實(shí)踐，導(dǎo)致雖然我們?cè)诿裰髡谓ㄔO(shè)上取得了巨大成就，卻在錯(cuò)誤“尺子”的衡量下被曲解被忽視。世界上還有極少數(shù)人，習(xí)慣于居高臨下，對(duì)我國民主評(píng)頭論足、指手畫腳，似乎用他們的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們?cè)诤芏喾矫娑疾贿_(dá)標(biāo)，都難入他們的“法眼”、不合他們的“胃口”。實(shí)踐充分證明，“失語就要挨罵”，在如何評(píng)價(jià)民主這個(gè)問題上，如果我們不掌握話語權(quán)，不掌握標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，我們將永遠(yuǎn)擺脫不了“有理說不清，說了沒人聽”的被動(dòng)局面。我們已經(jīng)有了成功的民主實(shí)踐，同樣，我們也應(yīng)該有一套完備的話語體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣我們才能把中國的優(yōu)勢(shì)講清楚，防止被別人帶節(jié)奏、貼標(biāo)簽，也使中國民主從理論和實(shí)踐上更加完整、自洽。
中國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生于中國的民主實(shí)踐，它能使我們真正讀懂看清中國民主。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞什么是民主、如何評(píng)判民主等作出一系列重要論述。2014年，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，鮮明提出評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)造性地提出評(píng)價(jià)一個(gè)國家民主不民主的“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，即要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。習(xí)近平總書記的重要論述闡明了我們黨關(guān)于民主的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，體現(xiàn)了深邃的政治思維、理論思維、實(shí)踐思維，標(biāo)志著我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，為推動(dòng)人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧。從“八個(gè)能否”到“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”，這意味著我們終于擁有了評(píng)價(jià)民主的中國標(biāo)準(zhǔn)。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，“人民當(dāng)家作主”是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，同樣也是評(píng)價(jià)中國民主標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)和核心。中國標(biāo)準(zhǔn)把是不是真正做到了人民當(dāng)家作主作為評(píng)判真?zhèn)蚊裰鞯年P(guān)鍵，它的每一條都緊緊圍繞“人民當(dāng)家作主”，它是體現(xiàn)我國國家性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。中國標(biāo)準(zhǔn)具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，它產(chǎn)生于我們黨帶領(lǐng)人民實(shí)行當(dāng)家作主的偉大實(shí)踐中，是對(duì)馬克思主義民主政治的繼承和發(fā)展，它能使我們真正讀懂看清中國民主。
按照中國標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。按照中國標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國民主真正做到了人民當(dāng)家作主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。第一，在我國，國家一切權(quán)力屬于人民，人民不僅享有投票權(quán)，還享有對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些權(quán)利說明，在我國，行使投票權(quán)僅僅是人民民主權(quán)利的開始，除了投票權(quán)，人民還享有廣泛的參與權(quán)。人民能夠全過程、全鏈條、全天候地參與到國家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理中，把國家發(fā)展進(jìn)步的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。第二，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，中國共產(chǎn)黨的初心使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民選出的人大代表始終踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。大到堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、抗擊新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，小到在人代會(huì)上的每一次發(fā)言都代表人民的意志，代表們?cè)诼穆氈惺冀K確保人民的心聲得到最大程度反映，人民的利益得到最大程度體現(xiàn)。第三，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我們建立了人民代表大會(huì)制度等一整套民主政治制度，在憲法中作出相關(guān)規(guī)定，并制定了全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方組織法等一系列法律，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來。正是這些制度和法律的有效執(zhí)行，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了完備的制度平臺(tái)和堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，促使我國民主政治建設(shè)呈現(xiàn)巨大生機(jī)活力，民主政治建設(shè)的成果得到進(jìn)一步鞏固和完善。第四，在權(quán)力運(yùn)行方面，我國厲行法治，依法科學(xué)配置權(quán)力，明晰權(quán)力邊界，這就意味著我國權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和程序必然是法定的、民主的、科學(xué)的。與此同時(shí)，黨和國家探索構(gòu)建了一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的監(jiān)督體系，包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等，確保權(quán)力真正受到人民監(jiān)督和制約。實(shí)踐表明，中國民主真正做到了人民當(dāng)家作主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。
總之，中國標(biāo)準(zhǔn)的提出，使我們有了更大的底氣和更加充足的信心，這也為不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，更好發(fā)展全過程人民民主，增添了強(qiáng)大的動(dòng)力。
（來源： “全國人大”微信公眾號(hào)）
（責(zé)編：徐剛)
