2022年8月27日，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在蘭州市考察黃河蘭州段生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)情況。攝影/新華社記者?龐興雷

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

為制定一部保護(hù)黃河、促進(jìn)發(fā)展和造福人民的高質(zhì)量法律，2022年8月26日至28日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)率隊(duì)深入甘肅省慶陽(yáng)和蘭州兩地，圍繞黃河保護(hù)法立法開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

栗戰(zhàn)書(shū)在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)制定好黃河保護(hù)法，在法治軌道上推進(jìn)黃河保護(hù)，讓黃河成為造福人民的幸福河。

全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊振武、全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城、全國(guó)人大華僑委副主任委員林鐸、全國(guó)人大農(nóng)委副主任委員陳潤(rùn)兒、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任宋銳等參加調(diào)研。

甘肅省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任尹弘，甘肅省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任馬廷禮陪同調(diào)研。

良法善治?基本形成“1+N+4”的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律體系

滔滔黃河水，悠悠中華情。黃河是中華民族的母親河。保護(hù)黃河長(zhǎng)久安瀾，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記走遍黃河上中下游9個(gè)省區(qū)，先后兩次主持召開(kāi)座談會(huì)研究部署，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，以“黃河之水天上來(lái)”的高瞻遠(yuǎn)矚和“萬(wàn)里寫(xiě)入胸懷間”的宏偉氣魄，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

總書(shū)記有指示，黨中央有部署，人大見(jiàn)行動(dòng)。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，把制定黃河保護(hù)法列為2021年立法工作計(jì)劃，加快予以推進(jìn)。

2021年4月9日至13日，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)率全國(guó)人大調(diào)研組赴陜西省開(kāi)展立法調(diào)研，并在西安市主持召開(kāi)由中央單位和沿黃9省區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志、部分全國(guó)人大代表參加的立法座談會(huì)，廣泛凝聚立法共識(shí)，推動(dòng)黃河保護(hù)立法提速。

在各方共同努力下，2021年12月20日，黃河保護(hù)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議首次審議。2022年6月21日，黃河保護(hù)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議二次審議。

在草案提請(qǐng)三審之前，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)再度率全國(guó)人大調(diào)研組，來(lái)到甘肅省開(kāi)展立法調(diào)研，繼續(xù)聽(tīng)取意見(jiàn)建議和完善草案規(guī)定，積極為制定一部高質(zhì)量的黃河保護(hù)法作出努力。

“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，很重要的一個(gè)方面就是生態(tài)文明思想?！?月27日，栗戰(zhàn)書(shū)在蘭州主持召開(kāi)黃河保護(hù)法立法座談會(huì)時(shí)說(shuō)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來(lái)，把貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律體系建設(shè)作為立法工作的重中之重，努力為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法治支撐。

栗戰(zhàn)書(shū)向大家回顧：“在原來(lái)已有法律的基礎(chǔ)上，本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)突出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保這一重點(diǎn)領(lǐng)域立法，基本形成了‘1+N+4’的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律體系。”即以環(huán)境保護(hù)法為龍頭，大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、濕地保護(hù)法等若干專(zhuān)門(mén)法律為主體，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法4部針對(duì)特殊地理、特定區(qū)域或特殊流域的創(chuàng)新性法律為重要組成部分。

目前，長(zhǎng)江保護(hù)法和黑土地保護(hù)法已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案已提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議進(jìn)行首次審議，黃河保護(hù)法草案將提請(qǐng)三審，出臺(tái)在即。

栗戰(zhàn)書(shū)在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黃河保護(hù)立法的最終目的，就是要讓黃河保護(hù)法成為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫穿習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署的標(biāo)志性立法，成為保護(hù)黃河的良法、促進(jìn)發(fā)展的善法、造福人民的好法，以實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)平衡、資源永續(xù)利用、人民永世安寧。黃河保護(hù)法草案通過(guò)后，“將來(lái)學(xué)習(xí)貫徹這部法律，同樣要以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記的重要講話、重要指示精神為指引和遵循，才能充分發(fā)揮法律的力量，達(dá)到善治的效果”。

發(fā)力帶頭?堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)黃河大保護(hù)

甘肅是習(xí)近平總書(shū)記首次提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大理念的地方。

2019年8月，習(xí)近平總書(shū)記在蘭州考察時(shí)指出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭。

蘭州，素有“黃河明珠”的美譽(yù)。站在蘭州黃河樓遠(yuǎn)眺，只見(jiàn)河流迅且濁，湯湯不可陵，由西向東穿城而過(guò)。沿河兩岸的公園綠地相連，郁郁蔥蔥。可謂是一半青綠一半黃，獨(dú)具特色。

“河水有多深？城區(qū)有多少座橋？河水會(huì)結(jié)冰嗎？泥沙含量是多少？沿河濕地面積增加還是減少了？”8月27日，栗戰(zhàn)書(shū)和調(diào)研組成員實(shí)地察看了蘭州水車(chē)博覽園、中山鐵橋和黃河銀灘濕地公園，詳細(xì)了解黃河蘭州段的保護(hù)和治理情況。

治理黃河，重在保護(hù)、要在治理。黃河保護(hù)立法，主基調(diào)是保護(hù)和治理。

栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)，要正確處理生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理與高質(zhì)量發(fā)展是辯證的、統(tǒng)一的，且保護(hù)、治理是前提，是基礎(chǔ)，只有保護(hù)好黃河、治理好黃河，才談得上高質(zhì)量發(fā)展。

栗戰(zhàn)書(shū)叮囑，作為全國(guó)唯一一座黃河穿城而過(guò)的省會(huì)城市，蘭州不僅要當(dāng)好省域整體發(fā)展的火車(chē)頭，也要在黃河保護(hù)方面發(fā)揮領(lǐng)路和示范作用。希望蘭州一定要把水生態(tài)保護(hù)好、濕地生態(tài)保護(hù)好，做好“水”這篇大文章，堅(jiān)持在法治軌道上、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)黃河大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

文化傳承?南梁精神是寶貴的精神財(cái)富我們要一代代繼承發(fā)揚(yáng)下去

黃河文化是中華文明的文脈，文化根基深厚。傳承黃河文化、保護(hù)珍貴的歷史文物是黃河高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

對(duì)此，黃河保護(hù)法草案二審稿在總則中增加黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的內(nèi)容，要求研究黃河文化發(fā)展脈絡(luò)，闡發(fā)黃河文化精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。

令人特別關(guān)注的是，草案增加了紅色文化內(nèi)容，規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)黃河流域具有革命紀(jì)念意義的文物和遺跡保護(hù)，建設(shè)革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育基地，傳承弘揚(yáng)以延安精神、《黃河大合唱》等為典型代表的黃河紅色文化。

位于陜甘交界的山區(qū)小鎮(zhèn)南梁，在黨的百年奮斗史上熠熠生輝。

8月26日下午，栗戰(zhàn)書(shū)和調(diào)研組成員來(lái)到革命老區(qū)慶陽(yáng)，專(zhuān)門(mén)前往華池縣瞻仰南梁革命紀(jì)念館，向革命烈士紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花籃，深切緬懷革命先輩的豐功偉績(jī)，傳承弘揚(yáng)革命先輩的崇高精神。

2022年8月26日，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在慶陽(yáng)市西峰區(qū)后官寨鎮(zhèn)人大代表之家調(diào)研。攝影/新華社記者?龐興雷

上世紀(jì)30年代初，劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛等老一輩革命家，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗、浴血奮戰(zhàn)，創(chuàng)建了以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地，為黨中央和中央紅軍長(zhǎng)征提供了落腳點(diǎn)，為后來(lái)八路軍主力奔赴抗日前線提供了出發(fā)點(diǎn)，成為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期全國(guó)碩果僅存的完整革命根據(jù)地。

紀(jì)念館內(nèi)，一張張泛黃的歷史照片、一件件珍貴的革命文物……生動(dòng)地展現(xiàn)著陜甘邊革命根據(jù)地戰(zhàn)火紛飛、波瀾壯闊的崢嶸歲月。

參觀結(jié)束后，栗戰(zhàn)書(shū)感慨萬(wàn)千：“我跟大家一樣，看了以后深受觸動(dòng)、深受教育。這段歷史，不光在西北、陜甘一帶的革命史上，在整個(gè)中國(guó)革命史中，都是值得高度重視的。當(dāng)年創(chuàng)建陜甘邊革命根據(jù)地，極其不容易，形成的‘面向群眾、堅(jiān)守信念、顧全大局、求實(shí)開(kāi)拓’的南梁精神，在80多年后的今天依然適用。這是寶貴的精神財(cái)富，我們要一代代繼承發(fā)揚(yáng)下去?！?/span>

栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族生生不息的“根”，紅色革命文化是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)成長(zhǎng)、不斷強(qiáng)大的“魂”，也是凝聚中華民族、中國(guó)人民信心和力量的精神支柱。要通過(guò)保護(hù)傳統(tǒng)歷史文化、紅色文化，帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?！案拭C是中華文化的重要起源地，更是一片紅色土地。把甘肅的歷史文化、紅色文化保護(hù)好傳承好，是黃河保護(hù)工作中不可或缺的重要任務(wù)?！?/span>

嶄新篇章?保障黃河安瀾方能富民興隴

在黃河保護(hù)法立法座談會(huì)上，甘肅省有關(guān)負(fù)責(zé)同志、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、基層干部群眾踴躍發(fā)言，客觀反映黃河流域生態(tài)保護(hù)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，一致贊成盡快審議出臺(tái)法律。

同時(shí)，大家從完善生態(tài)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用、提升水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能、強(qiáng)化黃河文化保護(hù)傳承等方面提出建議，為進(jìn)一步完善好修改好法律規(guī)定貢獻(xiàn)智慧。

“你們提出的建議，我聽(tīng)了很受啟發(fā)。在三審之前，我們會(huì)一條一條進(jìn)行梳理、研究，能采納的都采納。”栗戰(zhàn)書(shū)認(rèn)真聽(tīng)取發(fā)言后，對(duì)甘肅在黃河保護(hù)方面取得的積極進(jìn)展予以肯定。

栗戰(zhàn)書(shū)說(shuō)，甘肅是黃河流域重要水源涵養(yǎng)地和補(bǔ)給區(qū)，保障黃河安瀾，方能富民興隴。近年來(lái)，甘肅省委、省政府和全省干部群眾認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、習(xí)近平總書(shū)記提出的重大決策部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、干在當(dāng)下，啟動(dòng)實(shí)施一批重大生態(tài)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了甘肅黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性跨越。

圍繞黃河保護(hù)法制定和實(shí)施，栗戰(zhàn)書(shū)同大家作了深入交流。他指出，要認(rèn)真履行黃河保護(hù)重大政治責(zé)任，緊密結(jié)合地方實(shí)際做好黃河保護(hù)法出臺(tái)后的實(shí)施工作，確保法定職責(zé)落實(shí)到位。要突出水土保持，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加大對(duì)黃河干流和支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和治理，減少入黃泥沙量。要突出水污染防治和集約節(jié)約用水，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。

黃河寧，天下平。治理黃河，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。隨著黃河保護(hù)法出臺(tái)的腳步聲越來(lái)越近，中華民族黃河治理史將翻開(kāi)嶄新篇章，中華民族母親河在法治護(hù)航下必然煥發(fā)新光彩。

調(diào)研期間，栗戰(zhàn)書(shū)來(lái)到慶陽(yáng)市西峰區(qū)后官寨鎮(zhèn)人大代表之家和省人大機(jī)關(guān)調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過(guò)程，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法履職盡責(zé)，全面加強(qiáng)人大政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律和能力建設(shè)。要不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用，使代表之家成為宣傳黨中央精神、宣傳法律政策的窗口，了解群眾所思所盼所愿、密切聯(lián)系群眾的橋梁，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流、履行法定職責(zé)的陣地。

栗戰(zhàn)書(shū)還特別強(qiáng)調(diào)，甘肅要始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，弘揚(yáng)南梁精神，傳承紅色文化，把全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅的愿景一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。（《中國(guó)人大》全媒體記者?李小健）

（責(zé)編：徐剛）