作為一項重要的政治原則，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，不是抽象的、空洞的，而是具體的、實在的。在實踐中，怎樣堅持黨的全面領(lǐng)導？這需要我們采取一系列切實有效的措施，并將這些措施貫穿人大工作的全過程各方面。

第一，堅持黨的全面領(lǐng)導，首先要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，黨中央重大決策部署，是全黨全軍全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)。在黨的組織制度中，黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會是黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會是黨的組織體系的大腦和中樞，這就要求各級黨組織和全體黨員必須堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，改革和完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，陸續(xù)制定或修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證黨的領(lǐng)導全覆蓋，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導更加堅強有力。黨中央還作出一系列重大制度性安排，如中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習近平總書記書面述職，健全一系列中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作機制等，這些制度舉措為全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供了有力保證。

人大工作堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：各級人大及其常委會要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全國人大及其常委會直接受黨中央領(lǐng)導，依法履行職責、開展工作。地方人大及其常委會接受同級黨委領(lǐng)導，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排依法履職盡責。各級人大及其常委會把貫徹落實黨中央決策部署作為重大政治任務(wù)，積極擔當、主動作為，不斷提升人大工作的政治效果。人大常委會黨組要全面履行領(lǐng)導責任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用。人大中的各級黨組織，人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員、人大機關(guān)干部中的黨員要牢固樹立黨的意識，堅定政治立場，提升政治能力，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的表率。

第二，堅持黨的全面領(lǐng)導，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。這一重要思想科學回答了中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，形成了系統(tǒng)全面、邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的科學理論體系，以原創(chuàng)性理論貢獻標注馬克思主義發(fā)展的新高度，是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中國文化和中國精神的時代精華，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍。

習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家必須長期堅持的指導思想，也是新時代人大工作的行動指南。為此，栗戰(zhàn)書委員長強調(diào)：“堅持黨的全面領(lǐng)導，首要的是用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，用這一科學理論揭示的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律來引領(lǐng)指導人大工作始終沿著正確的政治方向前進，用這一科學理論指明的方向道路和提出的新理念新思想新戰(zhàn)略來謀劃和推動人大工作，用這一科學理論闡釋的基本原理和蘊含的世界觀方法論來分析人大工作面臨的形勢、解決工作中存在的問題?！?/span>

政治上的堅定源于理論上的清醒。為了筑牢人大工作的思想政治根基，全國人大常委會把學習習近平新時代中國特色社會主義思想擺在十分重要的位置。健全常委會黨組集體學習、常委會專題講座制度，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想，傳達學習貫徹習近平總書記重要講話和黨中央重要會議、重要文件精神，作為集體學習的首要任務(wù)，自覺用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推進工作。黨的十八大以來，常委會黨組、委員長會議共舉行集體學習90余次，舉辦常委會專題講座60余講。

習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它形成于黨的十八大以來發(fā)展社會主義民主政治、踐行全過程人民民主、堅持和完善人民代表大會制度的偉大實踐，凝聚著習近平總書記長期以來對人民代表大會制度、人大工作和社會主義民主法治建設(shè)的深刻思考和理論升華，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提供了科學指引和根本遵循。

全國人大及其常委會堅持把學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，已連續(xù)四年召開“深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會”，推動各級人大把學習研究宣傳貫徹工作不斷引向深入。制定實施《全國人大機關(guān)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的意見（2018—2022年）》。在人大各項工作中，自覺運用這一重要思想指導實踐、破解難題，把學習成果轉(zhuǎn)化為推進工作的強大動力和思路舉措。

第三，堅持黨的全面領(lǐng)導，必須緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃推進工作。

堅持黨的全面領(lǐng)導中的“全面”二字至少包括三層含義：從領(lǐng)導對象看，實現(xiàn)全國人大和地方各級人大全覆蓋，全國人大及其常委會直接受黨中央領(lǐng)導，地方各級人大及其常委會接受同級黨委領(lǐng)導，但最終都是貫徹落實黨中央的決策部署和習近平總書記的重要指示。從領(lǐng)導內(nèi)容看，不是單指某一方面的工作，而是全方位的，包括立法、監(jiān)督、代表工作、對外交往、自身建設(shè)等人大工作的方方面面。從領(lǐng)導方式看，不是一時一事、一次性的，而是貫穿人大工作全過程的。

人大工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，因此，全國人大和地方各級人大要緊緊圍繞黨中央確定的重大戰(zhàn)略、重大部署、目標任務(wù)、重點工作謀劃推進工作。要自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署和習近平總書記指示要求對標對表，重大問題、重要事項、重要情況及時向黨中央或同級黨委請示報告，切實做到黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。充分發(fā)揮人民代表大會制度的功效，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。

實踐充分證明，黨的全面領(lǐng)導不是抽象的、空洞的，而是具體的、實在的，它體現(xiàn)在每一部法律中，每一次監(jiān)督活動中，每一項具體工作中。在這方面，有很多經(jīng)典范例。例如，審查和批準“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，是全國人大的一項重要職權(quán)，這項工作事關(guān)國家的未來發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。從起草規(guī)劃建議到編制規(guī)劃綱要，再到全國人代會審查規(guī)劃綱要草案，直至表決通過，整個過程體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導。規(guī)劃建議起草期間，習近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，并親自主持召開7場專題座談會，廣泛聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議。2021年全國兩會期間，習近平總書記多次與代表委員一同審查討論規(guī)劃綱要草案。再比如，為了貫徹落實黨中央的重大決策部署，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，本屆全國人大常委會頻頻出手，持續(xù)發(fā)力，連續(xù)五年開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律執(zhí)法檢查。為了使執(zhí)法檢查真正取得讓人民滿意的效果，執(zhí)法檢查工作堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，把學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想貫穿執(zhí)法檢查全過程。

第四，堅持黨的全面領(lǐng)導，必須嚴格落實重大事項請示報告制度。

重大事項請示報告制度，是我們黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律，是民主集中制原則的具體體現(xiàn)。實行這項制度，對于堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，具有十分重要的意義。

實行重大事項請示報告制度，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視請示報告工作，把它作為加強和改善黨的領(lǐng)導、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大舉措。

本屆全國人大常委會把加強向黨中央的請示報告工作作為“維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、確保人大工作沿正確方向前進并取得實效的重大原則和保障”，栗戰(zhàn)書委員長對如何做好這項工作多次提出明確要求，全國人大機關(guān)還專門出臺相關(guān)文件，對請示報告的主體、責任單位、體制機制、事項清單等作出明確規(guī)定，從而把這項工作納入規(guī)范化制度化的軌道。從目前的情況看，除每年全國人大常委會黨組向中央政治局常委會、中央政治局報告工作外，全國人大及其常委會需要請示報告的事項涉及黨中央重大決策部署和人大常委會中心工作的方方面面，包括學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神、中央重要會議精神的報告；召開全國人民代表大會會議、全國人大常委會會議以及其他重要會議活動的請示報告；關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署的請示報告；關(guān)于立法、監(jiān)督、代表工作中有關(guān)重要問題的請示報告；等等。

第五，堅持黨的全面領(lǐng)導，必須不斷完善黨領(lǐng)導人大工作的制度機制。

為了把黨對人大工作的全面領(lǐng)導落到實處，貫穿人大工作的全過程各方面，必須構(gòu)建一套科學完善的制度體系。

首先，為堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導提供憲法依據(jù)和法治保障。2018年，全國人大通過了第五個憲法修正案，增加規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。此前，憲法序言中有黨的領(lǐng)導的內(nèi)容。而在總綱第一條就明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，則是以國家根本大法的形式進一步確認了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，進一步確認了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，從而為堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導提供了憲法依據(jù)和法治保障，為不斷完善以憲法為核心的黨領(lǐng)導人大工作的制度機制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

其次，明確黨的領(lǐng)導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這實際上就是明確了黨的領(lǐng)導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位。決定還就如何健全黨的全面領(lǐng)導制度作出規(guī)定，包括完善黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用。完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善黨和國家機構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力。這些規(guī)定為堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導提供了堅實的制度保障。

最后，將實踐中一些好的經(jīng)驗和做法上升為制度規(guī)范。黨的十八大以來，圍繞“人大工作怎樣堅持黨的全面領(lǐng)導”這一宏大主題，進行了積極探索，形成了一些好的經(jīng)驗和做法。需要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將一些成熟的做法上升為制度規(guī)范，從而為堅持黨的全面領(lǐng)導提供更加完備的制度保障。