黨的二十大報(bào)告對(duì)立法工作作出了全面部署和安排。那么，在新的歷史條件下，如何堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)？如何把黨的決策部署和政策主張貫徹到立法工作的全過程？如何讓黨性在每一部法律中綻放？這涉及立法工作為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)問題。
一、立法工作為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的一種重要方式。黨的二十大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！蔽覀凕h是世界最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著世界上人口最多的國(guó)家，要掌好權(quán)、執(zhí)好政，更好把十四億多人民組織起來、動(dòng)員起來，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。全面依法治國(guó)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上?！?/p>
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保立法工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性，正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場(chǎng)特別堅(jiān)定。立法工作是法治體系的重要環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的政治性、政策性，關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展和安全，關(guān)乎政權(quán)的穩(wěn)固，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)乎民生的改善，關(guān)乎重大改革的推進(jìn)。因此，立法工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持正確的政治方向，必須體現(xiàn)黨和人民的共同意志，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于立法工作更好地踐行全過程人民民主的理念。開門立法、尊崇民意、問法于民，讓更多的普通百姓參與到立法工作中，這是全過程人民民主的應(yīng)有之義，也是黨的群眾路線在立法工作中的具體體現(xiàn)。在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族國(guó)家里，要將億萬(wàn)人民群眾發(fā)動(dòng)組織起來，依法有序地參與立法工作，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須要有一套完備的規(guī)則體系。在我們國(guó)家，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才有能力有威望把廣大人民群眾有效組織起來，積極穩(wěn)妥地參與立法實(shí)踐；只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能統(tǒng)籌好各方利益和訴求，凝聚起全社會(huì)共識(shí)，形成最大公約數(shù)；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使民主立法始終在法治軌道上平穩(wěn)有序地推進(jìn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高立法質(zhì)量。提高立法質(zhì)量，是立法工作的關(guān)鍵所在。而能否處理好各種利益關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，是衡量一部法律質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。按照全過程人民民主的要求，擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，就是充分發(fā)揮我們國(guó)家所獨(dú)有的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”這一政治優(yōu)勢(shì)，在廣泛商量的基礎(chǔ)上，“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”。這是人民民主的真諦，也是提高立法質(zhì)量的秘訣。由于中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，所以，只有堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能使立法工作真正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，并在此基礎(chǔ)上，提高立法質(zhì)量。
二、立法工作怎樣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進(jìn)，作出一系列重大決策、提出一系列重要舉措。其中，對(duì)立法工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，有總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。2014年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。
黨中央加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，搞好科學(xué)布局，有力引領(lǐng)立法工作，增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性和前瞻性。確立未來較長(zhǎng)時(shí)期立法工作指導(dǎo)方針和目標(biāo)任務(wù)，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域重點(diǎn)立法任務(wù)，提出完善立法工作體制機(jī)制的意見。審定立法規(guī)劃計(jì)劃。提出重要立法立改廢釋意見建議。
對(duì)憲法修改工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。憲法修改，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，是事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和立法活動(dòng)，必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下通過民主程序進(jìn)行。以2018年修憲為例。黨中央順應(yīng)時(shí)代要求和人民意愿，從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出修改憲法的重大決策。從習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，決定啟動(dòng)憲法修改工作，并成立憲法修改小組，在中共中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，到黨中央發(fā)出征求對(duì)修改憲法部分內(nèi)容意見的通知，習(xí)近平總書記多次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議草案稿，并主持召開黨外人士座談會(huì)當(dāng)面聽取意見建議，充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，再到黨的歷史上第一次用一次中央全會(huì)專門討論憲法修改問題，黨的十九屆二中全會(huì)審議并通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，直至全國(guó)人大常委會(huì)以中央修憲建議為基礎(chǔ)擬定憲法修正案（草案），提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過……始終把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向，得到全黨全國(guó)各族人民衷心擁護(hù)。
加強(qiáng)黨對(duì)法律制定工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的路線方針政策和決策部署貫穿立法工作的全過程，把“黨言黨語(yǔ)”變?yōu)椤胺ㄑ苑ㄕZ(yǔ)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中央關(guān)注的重要立法項(xiàng)目和事項(xiàng)以列入中央政治局常委會(huì)年度工作要點(diǎn)的形式予以明確，并聽取有關(guān)方面關(guān)于重要立法事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告。以民法典為例。編纂一部符合我國(guó)國(guó)情的民法典，是幾代中國(guó)人的夙愿。順應(yīng)人民群眾的呼聲期盼，黨的十八屆四中全會(huì)作出編纂民法典的重大決定。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入黨中央重要工作議程，并對(duì)編纂民法典工作任務(wù)作出總體部署、提出明確要求。為做好民法典編纂工作，全國(guó)人大常委會(huì)黨組先后多次向黨中央請(qǐng)示和報(bào)告，就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問題進(jìn)行匯報(bào)。其間習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，分別審議民法總則、民法典各分編、民法典3個(gè)草案，對(duì)民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。此外，黨中央關(guān)心、百姓關(guān)注的公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法等重要立法事項(xiàng)無(wú)不在黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
三、立法工作如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作重要性的認(rèn)識(shí)。新時(shí)代新征程，立法工作任務(wù)更重、要求更高、難度更大?；诖?，黨的領(lǐng)導(dǎo)就顯得尤為必要。因此，要不斷提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作重要性的認(rèn)識(shí)。要更加深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。立法工作要時(shí)刻同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央決策部署和習(xí)近平總書記指示要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)立法工作。習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題，構(gòu)成了一個(gè)富有開創(chuàng)性、實(shí)踐性、真理性、前瞻性的科學(xué)思想體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)新飛躍，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)和人類法治文明發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的歷史高度。其中關(guān)于立法工作的一系列重要論述和指示，立意高遠(yuǎn)、思想深刻、內(nèi)涵豐富，具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特色，為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作指明了前進(jìn)方向、確立了基本遵循。我們要把習(xí)近平法治思想作為科學(xué)理論指導(dǎo)，將其貫穿立法工作全過程各方面，用以指導(dǎo)立法實(shí)踐，推進(jìn)立法工作。
認(rèn)真落實(shí)黨的二十大所作出的重大戰(zhàn)略部署和安排。黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。此外，黨的二十大對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面工作作出的重大部署，有一些目標(biāo)任務(wù)也都需要立法工作來落實(shí)和推進(jìn)?？梢哉f，黨的二十大報(bào)告為我們開列了一份詳盡的“任務(wù)清單”。全國(guó)人大和有立法權(quán)的地方人大要緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作謀劃和推進(jìn)立法工作，確保黨中央提出的目標(biāo)任務(wù)、作出的重大戰(zhàn)略部署能夠得到貫徹落實(shí)。
完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。如何進(jìn)一步堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅涉及大的原則和具體的工作方法，同時(shí)也涉及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了一套行之有效的做法，其中有些做法已上升為制度規(guī)范。接下來，需要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計(jì)的角度，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。
總之，我們要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最首要的政治原則、最重要的政治規(guī)矩，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程各方面，確保立法工作在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，在立法中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。
（作者：《中國(guó)人大》全媒體記者 王曉琳）
（來源：全國(guó)人大微信公眾號(hào)）
（責(zé)編：徐剛）
