黨的二十大報(bào)告明確提出“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”，并就實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出了具體要求和任務(wù)。如何在立法工作中貫徹落實(shí)好黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)法治力量？需要把握好以下四個(gè)方面。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確政治方向
立法是黨和國家的重要政治活動(dòng)，是黨治國理政的基本方式。在我國，立法必須講政治，講方向，講大局。做好立法工作，首要就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)領(lǐng)、是核心，關(guān)乎方向、關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，立法工作才能舉對(duì)旗、定好向、走對(duì)路，始終沿著正確的政治方向，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，才能確保每一部法律都姓“社”，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系。
新時(shí)代十年來，“全面依法治國總體格局基本形成”，“中國特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)”，“法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面”；與前十年相比，全國人大及其常委會(huì)新制定法律數(shù)量增加了約35%，修改法律數(shù)量增加了近2倍，通過有關(guān)法律問題的決定數(shù)量增加1.5倍多。這些成績的取得最根本就在于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新征程上，我們肩負(fù)的使命任務(wù)更加艱巨更加繁重，必須進(jìn)一步堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治原則在立法工作中得到全面貫徹。
要旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，用立法工作實(shí)效體現(xiàn)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”。
要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法工作，做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，確保黨的路線方針政策和決策部署在立法工作中得到全面貫徹落實(shí)。本屆以來的實(shí)踐充分證明，只要聚焦黨中央決策部署來謀劃推進(jìn)，立法工作就能思路清晰、重點(diǎn)突出，就能始終沿著正確的方向前進(jìn)，就能取得各方面配合、形成合力，達(dá)到事半功倍的效果。要領(lǐng)悟好習(xí)近平總書記的指示要求，吃透黨中央精神和重大決策部署，提升政治站位，自覺把立法工作放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)。要確保黨中央重大決策部署落地生根，認(rèn)真落實(shí)黨中央批準(zhǔn)的五年立法規(guī)劃，集中力量抓好和完成黨中央確定的重大立法任務(wù)。要明確主攻方向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加快完善中國特色社會(huì)主義法律體系。
要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。立法工作中的重大問題、重要情況要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作全過程各方面。
二、堅(jiān)持以人民為中心，確保每一部法律都為人民而立
為什么立法、為誰立法、立什么樣的法？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”，深刻揭示出我國立法的本質(zhì)要求和價(jià)值取向。
習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！蔽覀凕h始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，代表最廣大人民根本利益，人大是人民的立法機(jī)關(guān)，立法權(quán)是屬于人民的國家權(quán)力，法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)……這些都決定了我國立法必須為了人民，必須“以人民的名義”。只有把立法為民的理念融入每一次立法，才能制定出人民需要的法、人民滿意的法。
全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。人民是立法工作的主體和力量源泉。在我們這樣一個(gè)擁有14億多人民的社會(huì)主義大國，立法要妥善調(diào)整和處理各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系，在立法過程中要把各方面的意愿和要求匯集起來，統(tǒng)籌各方利益和訴求，凝聚全社會(huì)共識(shí)，形成最大公約數(shù)。其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不是憑空發(fā)生的，而是以人民為根基為前提，依靠人民，從民意中汲取營養(yǎng)、從民意中獲得推動(dòng)力量。可以說，失去人民這個(gè)“靠山”，失去民意這個(gè)“源頭活水”，立法就會(huì)變成無源之水、無本之木，徹底失去生命力。
因此，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益貫穿立法工作始終。立法要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，加快推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、安全、生態(tài)、環(huán)境等民生領(lǐng)域立法，用法治方式保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。更好發(fā)揮人大代表在立法中的作用，把代表議案建議作為編制立法工作計(jì)劃、制定修改法律的重要依據(jù)，重要法律草案印發(fā)全體代表征求意見，專業(yè)性強(qiáng)的法律草案印發(fā)相關(guān)專業(yè)或領(lǐng)域的代表征求意見。拓寬公民參與立法渠道，健全法律草案公開征求意見和反饋機(jī)制，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，使立法接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
三、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，不斷完善立法機(jī)制
法律是治國之重器，良法是善治之前提。高質(zhì)量的立法是全面依法治國的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題?！痹绞菑?qiáng)調(diào)依法治國，越是要提高立法質(zhì)量，使我們的法律更加立得住、行得通、真管用。依法治國不僅需要完備的法律，還需要得到公眾的廣泛認(rèn)同，這是法律得以實(shí)施的前提。立法質(zhì)量體現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政能力，彰顯出黨和國家的為民初心，考驗(yàn)著人大的立法水平。只有不斷提高立法質(zhì)量，法律才能得到人民群眾的擁護(hù)。這一點(diǎn)，在每年人代會(huì)、每一次常委會(huì)會(huì)議上表決通過法律時(shí)體現(xiàn)得尤為清晰。
新征程上，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的任務(wù)艱巨繁重，各領(lǐng)域立法需求多、要求高。要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
要完善立法體制和程序，加強(qiáng)調(diào)查研究和論證評(píng)估，在提高精細(xì)化、精準(zhǔn)度、針對(duì)性上下功夫。通過調(diào)查研究準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找準(zhǔn)立法的重點(diǎn)難點(diǎn)，探求科學(xué)應(yīng)對(duì)之策。進(jìn)一步重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，認(rèn)真歸納整理分析，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要豐富立法形式，既要注重“大塊頭”，也要注重“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。更加重視法律解釋工作，及時(shí)答復(fù)法律詢問，明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，保持法律的穩(wěn)定性與適應(yīng)性相統(tǒng)一。還要特別加強(qiáng)法律制度理論研究，構(gòu)建起體現(xiàn)我國社會(huì)主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的法學(xué)理論體系和話語體系。要堅(jiān)持急用先行，區(qū)分輕重緩急，在保證立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐……確保每一部法律都成為精品佳作。
四、發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)立法工作取得新成績
發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，要求人大在立法工作中把作為“四個(gè)機(jī)關(guān)”的職能和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把人大制度作為我國根本政治制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，首先，有利于人大行使好立法權(quán)這一憲法法律賦予的重要職權(quán)，通過立法工作保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和強(qiáng)化人民當(dāng)家作主。其次，有利于進(jìn)一步拉近立法工作與人民群眾的距離，在立法過程中充實(shí)民意，確保立法走群眾路線，有利于在立法工作中全面貫徹全過程人民民主重大理念，更好集思廣益、統(tǒng)一思想，消除分歧、凝聚共識(shí)，夯實(shí)立法的群眾基礎(chǔ)。
人大在立法工作中的主導(dǎo)作用不是模糊的，而是具有十分明確的定位和內(nèi)容。主導(dǎo)作用不是權(quán)力，而是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；不是擅作主張，而是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；不是簡單的牽頭參與，而是在選題立項(xiàng)、起草調(diào)研、審議通過中都要發(fā)揮實(shí)質(zhì)性統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量等作用。要在實(shí)踐中把握好這一主導(dǎo)作用的定位和內(nèi)容，積極穩(wěn)妥履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各部門各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
為此，人大及其常委會(huì)要圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌安排立法項(xiàng)目。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦法律制度的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，對(duì)黨中央明確要求、改革發(fā)展急需、人民群眾期盼的重要立法項(xiàng)目，各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，把各方面的力量和資源調(diào)動(dòng)起來，形成工作合力。要嚴(yán)肅認(rèn)真、盡責(zé)任地進(jìn)行審議，確保法律貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。要發(fā)揮好立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的作用，防止利益偏向，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
我們要在立法工作中把握好這四個(gè)方面，在堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)進(jìn)程中充分發(fā)揮立法先導(dǎo)功能，更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)法治力量！（作者：《中國人大》全媒體記者 孫夢爽）
（來源：全國人大微信公眾號(hào)）
（責(zé)編：徐剛）
