黨的十八大以來(lái)，人大監(jiān)督工作之所以實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，根本原因是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是人大監(jiān)督提質(zhì)增效的成功秘訣。所以，在新時(shí)代新征程，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于不斷提升監(jiān)督實(shí)效，更好發(fā)揮監(jiān)督作用，具有十分重大的意義。
第一，堅(jiān)持黨對(duì)人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，是由人大監(jiān)督的政治定位和法律定位所決定的。
我們黨歷來(lái)重視監(jiān)督工作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，形成了完備的監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。黨的二十大報(bào)告指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，它是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。監(jiān)督的目的，是推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保憲法法律全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保人民權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。這就是人大監(jiān)督的政治定位、法律定位。
人民性是人大監(jiān)督的重要屬性。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這種監(jiān)督體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，與我們黨的宗旨和使命是一致的。因此，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使廣大人民群眾通過(guò)人大監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。
從外在形式上看，人大監(jiān)督是一種制約。但制約不是人大監(jiān)督的全部，更不是它的終極目標(biāo)。人大監(jiān)督的終極目標(biāo)是通過(guò)必要的支持，與“一府一委兩院”形成良性互動(dòng)，從而建立一種和諧穩(wěn)固的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照人民的意志行事。如果說(shuō)監(jiān)督是一種外部表現(xiàn)形式的話，那么支持就是它的內(nèi)在價(jià)值追求。在我們國(guó)家，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在這個(gè)大前提下，各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)既分工明確，又相互協(xié)作。所以，堅(jiān)持黨對(duì)人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)指出，人大監(jiān)督工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，從國(guó)家和人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把監(jiān)督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，寓支持于監(jiān)督之中，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。
第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)人大監(jiān)督工作。
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，也是做好人大監(jiān)督工作的行動(dòng)指南。正是在這一思想的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)下，人大監(jiān)督工作取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。本屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我們提供了一個(gè)成功的范例。五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域中的突出問(wèn)題，頻頻出手，持續(xù)發(fā)力，先后對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護(hù)法等法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，規(guī)格之高、力度之大、影響之廣、成效之好前所未有，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。在每一次執(zhí)法檢查中，全國(guó)人大常委會(huì)都開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)地位；每到一地，都大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想。可以說(shuō)，執(zhí)法檢查的過(guò)程，也是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的過(guò)程。五年來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅為生態(tài)環(huán)保工作帶來(lái)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，也為人大監(jiān)督工作注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，讓人大監(jiān)督更有力度、更具韌性、更加貼近百姓。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞人大監(jiān)督工作發(fā)表一系列重要論述，這些重要論述既是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。其中，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上明確指出，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。人大要統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開(kāi)展工作。要完善人大監(jiān)督制度，健全人大對(duì)執(zhí)法司法工作監(jiān)督的機(jī)制和方式。各級(jí)“一府一委兩院”要嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)和作出的決議決定，依法報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。習(xí)近平總書記的重要論述對(duì)于我們?cè)谛滦蝿?shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
第三，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局來(lái)謀劃和推進(jìn)人大監(jiān)督工作。
人大開(kāi)展監(jiān)督，其指向就是緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)黨中央提出的重大目標(biāo)任務(wù)來(lái)謀劃和安排，切實(shí)做到黨和國(guó)家的工作重心在哪里，人大監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。說(shuō)到底，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)，就是人大監(jiān)督的著力點(diǎn)。
確定監(jiān)督項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上制定監(jiān)督工作計(jì)劃，是人大監(jiān)督工作的“頭道工序”。監(jiān)督項(xiàng)目確定得是否合理，監(jiān)督計(jì)劃制定得是否科學(xué)，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)能否得到體現(xiàn)，人大監(jiān)督的成效能否得到充分發(fā)揮。所以，“確定什么”、“怎么確定”，不單單是一個(gè)方式方法問(wèn)題，更是一個(gè)原則問(wèn)題。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)就曾明確指出，制定監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，要圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)。要深入研究黨中央的要求是什么？實(shí)踐需要是什么？人民群眾期盼是什么？把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。從栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的這段講話中，我們可以清晰地看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)在人大監(jiān)督中的分量。
本屆以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局制定監(jiān)督工作計(jì)劃，特別是把高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、高水平對(duì)外開(kāi)放、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、增進(jìn)民生福祉、司法公正、加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等作為重點(diǎn)選題。例如，為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)五年檢查生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域12件法律和1個(gè)決定的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議13個(gè)相關(guān)工作報(bào)告，開(kāi)展5次專題詢問(wèn)、2次專題調(diào)研，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了人大的貢獻(xiàn)；為了助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告、關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)社會(huì)救助工作情況的報(bào)告和關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況的報(bào)告；為了貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于有效減輕過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生全面健康發(fā)展情況的報(bào)告；等等。
第四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，依法履職盡責(zé)，創(chuàng)造性地開(kāi)展監(jiān)督工作。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能僅停留在口頭上，更不能“等靠要”，要落實(shí)在行動(dòng)中。各級(jí)人大應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，緊緊圍繞黨中央關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策部署，依法履職盡責(zé)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。在這方面，本屆全國(guó)人大常委會(huì)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。
為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于水污染防治工作的重大決策部署，本屆全國(guó)人大常委會(huì)在開(kāi)展執(zhí)法檢查過(guò)程中，為增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性，采取了一系列具體措施：一是引入第三方評(píng)估。二是召開(kāi)五級(jí)人大代表、專家學(xué)者和基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表座談會(huì)，充分依靠人大代表、依靠人民群眾，堅(jiān)持上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，深入基層、深入實(shí)際、深入一線，全面、準(zhǔn)確、深入了解法律實(shí)施情況。三是開(kāi)展法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查，將法律條文整理形成問(wèn)卷，對(duì)所到地方政府相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解各地對(duì)法律的學(xué)習(xí)掌握情況，推動(dòng)法律宣傳貫徹。四是實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促推動(dòng)地方政府舉一反三、立行立改。五是監(jiān)督工作與立法工作相結(jié)合。六是實(shí)行全流程監(jiān)督，不僅聽(tīng)取審議執(zhí)法檢查報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，還要緊盯整改，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告。
為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重大決策部署，根據(jù)黨中央關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的明確要求，本屆全國(guó)人大常委會(huì)守正創(chuàng)新，建章立制，連續(xù)五年審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，分別聽(tīng)取審議了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)四大類別國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作全覆蓋，初步摸清了國(guó)有資產(chǎn)家底，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理水平持續(xù)提升、管理情況報(bào)告制度不斷完善，使人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、凝聚共識(shí)和建言獻(xiàn)策的重要平臺(tái)、推動(dòng)改革和化解矛盾的重要渠道，成為新時(shí)代踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
回眸過(guò)去，黨的領(lǐng)導(dǎo)為人大監(jiān)督工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)人大監(jiān)督工作不斷提質(zhì)增效，取得突破性進(jìn)展；展望未來(lái)，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督工作一定會(huì)邁出新步伐，實(shí)現(xiàn)新跨越。（作者：《中國(guó)人大》全媒體記者 王曉琳）
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（責(zé)編：徐剛）
