黨的二十大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。”認(rèn)真貫徹落實(shí)好二十大的重大決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，對于新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，具有十分重要的意義。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表工作全過程各方面。
代表工作是人大工作的重要組成部分。代表工作必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是由代表工作的性質(zhì)決定的。我國的人民代表大會制度是我們黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行長期的探索實(shí)踐建立起來的，黨建立人民代表大會制度的初心就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。由此可見，人大代表是代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力的，而黨對代表工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表工作的全過程各方面，要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進(jìn)代表工作，落實(shí)黨中央關(guān)于做好代表工作的重大決策部署。堅(jiān)持黨對代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)代表工作，特別是要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代代表工作、更好發(fā)揮代表作用的一系列重要論述。
二、加強(qiáng)全國人大常委會同人大代表的聯(lián)系，密切最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民的聯(lián)系。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道”。人大代表來自人民，工作和生活在人民群眾當(dāng)中，對基層實(shí)際情況最熟悉，對黨中央決策部署和憲法法律實(shí)施情況最了解，對人民群眾所思所想所盼最清楚。因此，加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，有利于密切最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民的聯(lián)系，圍繞“做到真聯(lián)系、取得真效果”的要求，改進(jìn)常委會組成人員聯(lián)系全國人大代表工作，加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大專門委員會、常委會工作委員會同全國人大代表的聯(lián)系，建立健全與列席常委會會議的代表座談機(jī)制，改進(jìn)全國人大代表列席全國人大常委會會議的組織協(xié)調(diào)工作。要按照“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”這一定位，進(jìn)一步深化和拓展全國人大常委會同人大代表的聯(lián)系，從而使人大工作更接地氣，離百姓更近。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表同人民群眾之間的聯(lián)系，使廣大人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實(shí)現(xiàn)“全過程參與”。
人大工作最大的優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。可以說，“人民”二字就是代表工作最鮮亮的底色。從我們國家的政權(quán)性質(zhì)和人大代表的法律地位來看，一方面，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人民群眾通過人大代表來參與管理國家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主；另一方面，人大代表來自人民，權(quán)利由人民授予，理應(yīng)同人民群眾保持密切聯(lián)系，代表人民群眾利益，表達(dá)人民群眾意愿，反映人民群眾呼聲。實(shí)踐中，從全國人大到地方人大都進(jìn)行了一系列積極探索，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，取得了明顯的實(shí)效。除了開展代表小組活動、視察調(diào)研、召開座談會、走訪、通信、進(jìn)行問卷調(diào)查等方式外，代表聯(lián)絡(luò)“家站”也在地方“遍地開花”。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是新興媒體的廣泛運(yùn)用，代表聯(lián)系群眾的觸角通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸，真正實(shí)現(xiàn)了“零距離”、“全天候”。要按照習(xí)近平總書記指出的，“豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生”，在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度規(guī)范和頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步建立健全代表聯(lián)系人民群眾的制度機(jī)制和工作平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺，豐富和拓展代表聯(lián)系群眾的渠道、方式和內(nèi)容，使廣大人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實(shí)現(xiàn)“全過程參與”。
四、高質(zhì)量做好議案建議工作，把“對人民高度負(fù)責(zé)”印刻在每一件議案建議中。
人大代表提出議案建議，不是一般意義上的個(gè)人行為，更不是一種任意行為，而是代表人民參加行使國家權(quán)力的一種重要形式。因此，議案建議的提出，必須建立在充分調(diào)查研究、廣泛聽取民意的基礎(chǔ)之上。只有這樣，代表們才能真正做到了解民情、反映民聲、匯集民智，使每一件議案都反映百姓的訴求和心聲，每一件建議都裝滿民意，使最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律和作出的決議決定擁有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。辦理好議案建議，不僅是尊重和支持代表依法履行職責(zé)，更是對民意作出的積極回應(yīng)。要切實(shí)提高政治站位，從更好發(fā)揮代表作用、支持人民當(dāng)家作主的高度，充分認(rèn)識做好代表議案建議辦理工作的重要意義，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神辦理好每一件議案建議。要完善代表議案建議辦理工作機(jī)制，強(qiáng)化與代表聯(lián)系溝通、做好答復(fù)反饋、加強(qiáng)跟蹤督辦力度、完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制等。要聚焦中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)代表議案建議辦理的實(shí)效，提高議案建議辦理的針對性和科學(xué)性，把“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”、“既要重結(jié)果、也要重過程”進(jìn)一步落到實(shí)處。
五、持續(xù)擴(kuò)大人大代表對人大常委會工作的參與力度，為充分發(fā)揮代表作用搭建平臺、創(chuàng)造條件。
按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，人大代表執(zhí)行代表職務(wù)包括會議期間的工作和閉會期間的活動兩大類。使人大代表廣泛參與到常委會工作中，不僅有利于做好代表履職的“后半篇文章”，更充分地發(fā)揮代表作用，同時(shí)，也有利于密切常委會同代表、代表同人民群眾之間的聯(lián)系，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益之中。要充分發(fā)揮代表在立法中的作用，完善法律草案征求代表意見制度，加強(qiáng)人大代表參加立法調(diào)研、有關(guān)座談會、法律草案通過前評估等活動。要擴(kuò)大人大代表對執(zhí)法檢查工作的“全流程”參與，注重將代表議案建議涉及較多的領(lǐng)域作為確定執(zhí)法檢查項(xiàng)目的重要參考，赴地方開展執(zhí)法檢查時(shí)召開五級人大代表座談會聽取意見建議，深化代表參與執(zhí)法檢查前期調(diào)研、實(shí)地檢查、報(bào)告起草、跟蹤落實(shí)的各環(huán)節(jié)。落實(shí)全國人大預(yù)算審查、國有資產(chǎn)監(jiān)督聯(lián)系代表工作機(jī)制。要拓展人大代表參與對外工作的廣度和深度，用代表履職的鮮活經(jīng)歷和真實(shí)感受，講好全過程人民民主故事，講好中國人大故事。
六、加強(qiáng)思想政治作風(fēng)建設(shè)，使“讓黨放心、讓人民滿意”成為每一名人大代表的努力目標(biāo)和奮斗方向。
一個(gè)稱職的人大代表應(yīng)該具備什么樣的素質(zhì)？怎樣才能提高代表的素質(zhì)？這是代表工作中面臨的重要問題。習(xí)近平總書記指出，人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。要站穩(wěn)政治立場，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)思想、作風(fēng)建設(shè)，模范遵守憲法法律，做政治上的明白人。要充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，密切同人民群眾的聯(lián)系，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，最大限度調(diào)動積極因素、化解消極因素，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表的風(fēng)采。習(xí)近平總書記的這一重要講話，對于我們提升代表素質(zhì)、發(fā)揮代表作用，具有十分重要的指導(dǎo)作用。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，就是要把加強(qiáng)思想政治作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，使它成為人大代表的“必修課”，使“讓黨放心、讓人民滿意”成為每一名人大代表的努力目標(biāo)和奮斗方向。
七、加強(qiáng)和改進(jìn)培訓(xùn)工作，為人大代表依法履職定期“加油”、“充電”。
人大工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性、法律性和專業(yè)性，工作內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面。只有掌握相關(guān)的法律知識和其他專業(yè)知識，擁有過硬的本領(lǐng)，人大代表才能履好職盡好責(zé)。因此，要把做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作作為不斷提高代表履職能力的重要手段。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的政治性；要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作放在黨中央重大決策部署和常委會中心工作中謀劃和推進(jìn)；要聚焦學(xué)習(xí)培訓(xùn)的“針對性、有效性”這個(gè)關(guān)鍵，精心為人大代表量身定制豐富多樣的培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式、總結(jié)培訓(xùn)規(guī)律，不斷提升培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平；要不斷完善全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)人大代表網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的跨越式發(fā)展，強(qiáng)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度建設(shè)等，促進(jìn)人大代表以高漲的學(xué)習(xí)熱情提升履職水平、展現(xiàn)良好風(fēng)貌。
黨的二十大報(bào)告描繪了國家未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也為充分發(fā)揮代表作用提供了更加廣闊的空間。我們相信，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履職盡責(zé)，就一定能在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，書寫更加精彩的代表故事！（作者：《中國人大》全媒體記者 孫夢爽）
（來源：全國人大微信公眾號）
（責(zé)編：徐剛）
