2022年12月26日，認真學習貫徹黨的二十大精神、深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會在北京舉行。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書出席會議并講話。攝影/許麟
同志們：
經(jīng)黨中央批準，今天我們召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。這是本屆全國人大常委會連續(xù)第5年召開專一題目的學習交流會，目的是認真學習貫徹黨的二十大精神，在總結(jié)人大制度建設和人大工作成就經(jīng)驗的基礎上，持續(xù)深化對學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的認識體會，推動黨的二十大精神和中央人大工作會議部署要求貫徹落實，推動新時代人大制度和人大工作完善發(fā)展?？梢哉f，這既是一次學習會，也是一次總結(jié)會、工作推進會。
學習宣傳貫徹黨的二十大精神，是當前全黨全國的一項重要政治任務。這段時間，各級人大都開展了形式多樣的學習宣傳貫徹活動，認識、思考和實踐都在不斷深化。人大的同志學習貫徹黨的二十大精神，緊緊抓住了以下關鍵：一是新時代十年偉大變革的里程碑意義。十年歷史性成就、歷史性變革，包括了人大制度建設和人大工作取得的成就。各級人大履職盡責，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻，要在總結(jié)成就經(jīng)驗的基礎上再接再厲、繼續(xù)奮斗。二是“兩個確立”的決定性意義。“兩個確立”是新時代取得的重大政治成果，是引領黨和國家事業(yè)從勝利走向新的勝利的根本政治保證。各級人大要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。三是馬克思主義中國化時代化的新飛躍新境界。習近平新時代中國特色社會主義思想，是“兩個結(jié)合”的光輝典范，是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。各級人大要堅持不懈用這一創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，運用貫穿其中的立場觀點方法分析、回答、解決時代和實踐提出的重大問題。四是新時代新征程的使命任務。各級人大要增強責任感使命感，自覺把人大工作放在黨和國家工作大局中來謀劃和考慮，找準在推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和中國式現(xiàn)代化進程中的定位和著力點，發(fā)揮好人大職能作用。五是黨的二十大對人大工作的部署要求。對照黨的二十大提出的目標任務，結(jié)合人大職責，研究提出貫徹落實的具體措施，扎實有效落到實處。
下面，我圍繞這次交流會的主題，結(jié)合本屆全國人大及其常委會五年工作，對學習貫徹黨的二十大精神，做好新時代人大工作，談幾點認識和體會，同大家交流。
一、堅持黨的全面領導是最高政治原則，必須把黨的領導全面地貫徹落實到人大工作各方面全過程
人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。其中，黨的領導是根本保證，黨的領導堅持得越好，人民當家作主就實現(xiàn)得越充分，依法治國就發(fā)展得越順利，人民代表大會制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。本屆人大工作最大的體會、最鮮明的特點，就是堅定堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導。2018年，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱，全國人大常委會制定修改的多部法律，都在總則部分規(guī)定了堅持黨的領導。人大立法、監(jiān)督等各項工作，都堅持在黨的領導下進行，都堅決貫徹黨的大政方針和決策部署。大家都說，這幾年，全國人大最大的變化是黨的領導加強了，跟以習近平同志為核心的黨中央更近更緊了。
人大堅持黨的全面領導，就是人大一切工作都要聽黨中央的，服務黨中央工作大局，堅決貫徹落實黨中央決策部署。一是，樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”，始終保持對黨的忠誠、對黨中央的忠誠、對黨的核心的忠誠，經(jīng)常同黨中央、總書記的思想理論、工作部署對標對表，確保黨中央集中統(tǒng)一領導貫徹體現(xiàn)到人大工作各方面全過程。二是，不折不扣貫徹落實總書記對人大工作的重要指示批示和黨中央關于人大工作的決策部署，這些都是黨中央直接交給人大的任務。比如，按照黨中央部署安排，常委會采取“決定＋立法”、“決定＋修法”等形式，完成一系列涉港重大立法任務，維護香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序。建立健全貫徹落實總書記重要指示批示的工作機制，拉單列條，設立臺賬，一項一項抓好落實。三是，人大主動擔當作為，緊緊圍繞黨中央關于改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策部署，依法履職盡責、積極主動開展工作，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。本屆全國人大常委會連續(xù)5年檢查生態(tài)環(huán)保領域法律和決定的實施情況，聽取審議工作報告，開展專題詢問和專題調(diào)研，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了人大的貢獻。這樣的工作還有很多，真正做到了黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。四是，嚴格執(zhí)行請示報告制度。本屆全國人大常委會黨組不僅向黨中央積極請示報告，還通過常委會辦公廳向中央辦公廳、中央改革辦等部門請示報告，保證一切重要工作、重大事項都在黨中央領導下進行。五是，全覆蓋、全過程、全方位堅持黨的領導，既體現(xiàn)在人大工作中，也體現(xiàn)在人大黨的建設、人大機關風氣、人大工作人員的工作生活中。人大的一舉一動、人大同志的一言一行，都要符合黨的要求、維護黨的形象、遵守黨的紀律和規(guī)矩，使一切行動聽黨指揮成為自覺和習慣。
地方人大堅持黨的領導是堅決有力的，也有很多經(jīng)驗做法。我們下去調(diào)研，看到很多地方對習近平總書記的重要講話、重要指示批示精神，都是“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實?？偟目?，不管是哪個地方、哪級人大，都做到了聽從黨的號召、緊跟黨的步伐，在堅持黨的全面領導、落實黨中央決策部署方面更加自覺、更有成效了。
二、習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家的指導思想，必須堅持用以統(tǒng)攬和指導人大工作，確保人大工作沿著正確的方向前進
以黨的創(chuàng)新理論為引領，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，是堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的“金鑰匙”。首先是“學懂”。這就要求人大建立健全學習制度，全面、持續(xù)、深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想。本屆全國人大常委會黨組認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，認真學習習近平談治國理政一至四卷，通過黨組會議、集體學習、專題講座等認真學習習近平總書記重要講話和黨中央重要會議、重要文件精神，把黨的創(chuàng)新理論武裝融入日常、抓在經(jīng)常，以思想自覺引領行動自覺。第二是“弄通”。這就要求真正領會掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義和豐富內(nèi)涵，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。我們開展每一項工作，首先是學習領會總書記的論述要求和指示批示，主動從黨的創(chuàng)新理論中找方向、找智慧、找方法。這么干工作，心里就有底了，思路就清晰了，就能收到事半功倍的效果。第三是“做實”。這就要求把理論學習同履職盡責、開展工作結(jié)合起來，把總書記的重要思想、重大理念、部署要求貫徹體現(xiàn)到每一項立法中，貫徹體現(xiàn)到監(jiān)督、代表、外事工作和自身建設的實際成效上。
學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是做好人大工作的必修課和基本功。本屆全國人大常委會連續(xù)5年舉行學習交流會，每年確定一兩個交流重點，引領帶動各級人大的同志深化學習思考，加強經(jīng)驗總結(jié)，不斷提升做好新時代人大工作的政治站位和理論水平。學習交流會只是一個平臺和載體，之所以能取得很好的效果，關鍵在于各級人大的同志對總書記的重要思想真學了、真信了、真用了，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為推進工作的強大動力，引領人大工作不斷取得新成效、積累新經(jīng)驗。這些是大家共同的認識和體會。
以黨的創(chuàng)新理論為引領，加強人大理論研究和宣傳闡釋工作是本屆全國人大常委會的重要任務。我們跟進梳理匯編習近平總書記關于人民代表大會制度的重要論述，在《人民日報》、《求是》、《旗幟》、《中國人大》等報刊發(fā)表一系列文章，組織編寫了《人民當家作主—人民代表大會制度的運行和發(fā)展》、《人民代表大會制度從這里走來》、《中國共產(chǎn)黨對國家制度和法律制度的百年探索》等書籍。人大制度理論研究會推動各方面參與理論研究，發(fā)揮了重要平臺載體作用。各級人大還統(tǒng)籌運用各類傳統(tǒng)媒體和新興媒體，通過新聞報道、權威解讀、答記者問、理論文章、圖文視頻等形式，用生動鮮活、深入淺出、喜聞樂見的方式，展現(xiàn)人大工作成效、代表履職風采。人民群眾普遍反映，對國家根本政治制度更了解、更自信了，對人大工作更熟悉、更認可了。
三、人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用
全過程人民民主重大理念，是習近平總書記思考民主性質(zhì)規(guī)律、比較中外民主異同、總結(jié)我國民主發(fā)展經(jīng)驗提出的重大理論創(chuàng)新成果，為新時代發(fā)展中國特色社會主義民主、更好保證人民當家作主提供了指引和遵循。黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署。習近平總書記在中央人大工作會議上對全過程人民民主作了全面闡述，指出人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，對發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的作用提出明確要求。我們要深刻領會全過程人民民主的重大意義、性質(zhì)特征和實踐要求，貫徹黨中央決策部署和習近平總書記指示要求，擔當起人大在發(fā)展全過程人民民主中的職責使命。
在人大工作中落實全過程人民民主要求，必須牢固樹立國家一切權力屬于人民的憲法理念，堅持一切為了人民、一切依靠人民，把維護好實現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，傾聽人民呼聲，匯聚人民智慧，回應人民期待，保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活之中。
要為健全人民當家作主制度體系提供法治支撐和保障。通過修改憲法和推動憲法實施，堅持人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，保證憲法規(guī)定的公民基本權利和義務得到落實。通過制定修改選舉法、全國人大組織法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法、代表法、民族區(qū)域自治法、村民委員會組織法、城市居民委員會組織法、工會法等法律并保證這些法律有效實施，確保人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。地方各級人大要根據(jù)憲法和相關法律，健全完善發(fā)展全過程人民民主的法規(guī)和制度機制，切實支持和保證人民當家作主。
要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。本屆全國人大及其常委會完成了民法典編纂的重大任務，這是守護人民美好生活的重要法律。圍繞民生熱點難點問題加大立法、監(jiān)督力度，從大氣到土壤，從疫苗管理到用藥就醫(yī)，從學校教育到家庭教育，從反食品浪費到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從個人信息保護到反電信網(wǎng)絡詐騙等，人民群眾關注的重要問題在人大工作中得到了回應，見到了實效。今后，還要繼續(xù)加強人權法治保障，制定完善民事、刑事、行政以及經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等領域法律，做好人大監(jiān)督工作，以法治方式維護人民利益、增進民生福祉。
要完善人大的民主民意表達平臺和載體，更好吸納民意、匯集民智。經(jīng)過多年實踐，全國人大常委會已經(jīng)形成了一整套比較定型、管用的民主民意表達平臺和載體，包括法律草案征求意見系統(tǒng)、國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、備案審查信息平臺、網(wǎng)上信訪平臺、代表工作信息化平臺、基層聯(lián)系點等，還有調(diào)研、座談、論證、評估、問卷調(diào)查等工作機制?，F(xiàn)在，人民群眾參與人大工作、提出意見建議的渠道更加順暢、更加便捷了。地方人大在暢通民意表達渠道方面也做了許多探索，積累了不少新鮮經(jīng)驗。比如，有的地方實施民生實事項目人大代表票決制；有的地方堅持公民旁聽代表大會和常委會會議制度；有些地方針對群眾關心關切問題開展民意調(diào)查、創(chuàng)設“人民議事廳”；等等。實踐證明，人民群眾對人大工作的參與度越高，意見建議反映得越充分，人大工作的民意基礎就越牢靠，得到的支持和肯定就越多。
充分發(fā)揮各級人大代表作用，是人民當家作主的重要體現(xiàn)，是做好人大工作的重要基礎。本屆全國人大常委會牢固樹立為代表服務的意識，加強代表工作能力建設，更好支持和保障代表依法履職。我們制定加強和改進全國人大代表工作的35條具體舉措，健全常委會組成人員、專門委員會直接聯(lián)系人大代表制度，建立列席代表座談會機制；按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，認真審議辦理代表議案和建議；安排代表參加全國人大常委會有關活動，不斷拓展代表對常委會、專門委員會工作的參與；組織好代表視察、調(diào)研、培訓等工作。全國人大代表忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力，密切聯(lián)系群眾，察民情、匯民意、聚民智，積極宣傳并帶頭貫徹黨中央大政方針政策和憲法法律，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。經(jīng)過多年的實踐探索，地方各級人大都建立起了一套支持和保障代表聯(lián)系群眾的工作機制，代表活動搞得有聲有色。近年來，各地普遍設立了代表之家、代表聯(lián)絡站，已基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，成為代表履職、學習、聯(lián)系群眾的陣地和窗口。許多老百姓說，看到人大代表密切聯(lián)系群眾、幫助群眾解決實際問題，直觀感受到人大作為國家權力機關發(fā)揮著作用，也深刻感受到國家根本政治制度的優(yōu)勢。
四、推進全面依法治國是人大及其常委會的重要職責，必須發(fā)揮好人大職能作用，以法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
黨的二十大報告將法治建設單獨作為一部分專章論述、專門部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視。人大及其常委會是立法機關，是法律實施監(jiān)督機關，在全面依法治國工作中承擔重要職責。要制定完善法律法規(guī)，推動憲法法律法規(guī)全面有效實施，督促“一府一委兩院”依法正確行使權力，全面推進國家各方面工作法治化。
全面貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，也是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。本屆全國人大常委會認真履行憲法實施監(jiān)督職責，堅持依憲立法，把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中、體現(xiàn)到各項法律中；完善憲法相關法，實施憲法規(guī)定的功勛表彰和特赦制度；著力提高合憲性審查和備案審查質(zhì)量，組織開展多個領域的專項審查和清理工作，健全備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，有力維護了國家法治統(tǒng)一；大力宣傳新修改的憲法，組織好國家憲法日和國家工作人員憲法宣誓活動，弘揚憲法精神，增強憲法意識，維護憲法權威。在紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際，習近平總書記發(fā)表署名文章《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章》，這是對我國憲法實踐經(jīng)驗的全面總結(jié)，也是對全面貫徹實施憲法的動員部署，具有重大理論和實踐指導意義。各級人大的同志要帶頭學習領會、帶頭貫徹落實習近平總書記的這篇重要文章，在譜寫新時代中國憲法實踐新篇章中展現(xiàn)人大的擔當作為。
完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，這是黨的二十大報告提出的任務要求，也是人大最重要、最緊張的一項工作。本屆全國人大及其常委會在保證質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，呈現(xiàn)出覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點。一是立法跑出“加速度”。據(jù)統(tǒng)計，本屆全國人大及其常委會制定修改法律和作出有關法律問題與重大問題的決定的數(shù)量，是歷屆中最多的。二是立法領域深化拓展。經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明各領域立法全面推進，特別是國家安全立法加快完善，生態(tài)環(huán)保立法形成“1+N+4”的基本格局，涉外領域立法實現(xiàn)新的突破。三是立法形式更加豐富。既有民法典這樣的“大塊頭”，也有全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、反食品浪費法這樣的“小快靈”；及時作出授權決定和改革決定、打包修改相關法律，保證重大改革于法有據(jù)，也是本屆立法工作的突出特點。四是立法工作機制更加健全完善，特別是發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用有不少新探索。常委會制定專項立法計劃，組建立法工作專班，更好發(fā)揮專門委員會、工作委員會牽頭起草法律草案的作用；單月加開一次委員長會議，專門審議即將交付表決的法律草案等。這些舉措推進了科學立法、民主立法、依法立法，促進了立法質(zhì)量和效率的提升。這些年，地方人大積極發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，創(chuàng)造性地開展立法工作，制定修改了一大批體現(xiàn)時代特征、反映地方特色的法規(guī)，探索形成了“小切口”“小快靈”立法、區(qū)域協(xié)同立法等創(chuàng)新立法模式和經(jīng)驗。要繼續(xù)總結(jié)交流人大立法工作經(jīng)驗，共同推動做好新時代立法工作。
人大既要把法律制定好修改好，還要監(jiān)督法律有效實施，推動各國家機關依法行使職權。習近平總書記指出人大要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，這是本屆全國人大常委會監(jiān)督工作始終遵循的重要原則。堅持正確監(jiān)督，就是在黨的領導下，從大局和全局出發(fā)開展監(jiān)督工作，寓支持于監(jiān)督之中，形成加強和改進工作的合力。堅持有效監(jiān)督，就是把憲法賦予人大的監(jiān)督權用起來，深入查找問題，準確提出建議，強化督促整改，切實保證憲法法律全面有效實施，切實推動有關國家機關解決問題、改進工作、完善制度，切實維護人民群眾合法權益。堅持依法監(jiān)督，就是嚴格依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序、監(jiān)督檢查法律實施，確保有關方面履行法定職責、落實法律責任、依法推進工作。這些是做好人大監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗，也是人民代表大會制度的特色優(yōu)勢所在。
五、“四個機關”是新時代人大工作和建設的新定位新要求，必須始終把政治建設擺在首位，全面加強人大及其常委會自身建設
習近平總書記在中央人大工作會議上提出的“四個機關”要求，深刻回答了什么是人大、建設什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大理論和實踐課題，鮮明指出了人大的本質(zhì)屬性和職責使命，既是人大及其常委會加強自身建設的目標方向，也是做好人大各項工作的明確要求。
人大首先是黨領導下的政治機關，在政治上必須過硬，不能出任何問題。我多次講，人大及其常委會自身建設，核心和管總的是黨的政治建設。這些年來，全國人大常委會始終把政治建設擺在首位，強化政治機關意識，加強人大常委會黨組、機關黨組、專門委員會分黨組建設，采取了一些新的措施。比如，修訂常委會黨組工作規(guī)則、機關黨組工作規(guī)則，制定并修訂專門委員會分黨組工作規(guī)則；每年聽取機關黨組和專門委員會分黨組黨建工作情況匯報；督促機關黨組認真接受中央巡視監(jiān)督，開展四輪內(nèi)部巡視；健全完善并嚴格執(zhí)行機關黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單，向黨中央報告年度落實全面從嚴治黨主體責任情況。全國人大黨建工作質(zhì)量和水平的全面提升，為確?！皟蓚€維護”、為高質(zhì)量推進人大工作提供了堅強保證。
在突出抓好政治建設的同時，本屆全國人大及其常委會在推進組織建設、制度建設、紀律作風建設等方面也做了大量工作。近兩年，集中修改了一批人大組織、運行方面的法律，制定修改了執(zhí)法檢查工作辦法、推進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用的措施等，推動各項工作高質(zhì)量、高效率進行。按照緊湊高效的原則，合理安排大會和常委會會議日程，適當壓縮會期，優(yōu)化會議流程，嚴肅會風會紀，提高審議質(zhì)量。落實“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責”的要求，加強人大工作隊伍建設，更好適應新時代人大工作需要。我們到地方調(diào)研的時候，都要到人大機關去看一看，明顯感受到地方人大干部政治性、專業(yè)性很強，都有那么一股子干好事、履好職的精氣神。有了這樣一支隊伍，人大的工作就能做好，就能出成績，就能讓黨和人民放心、滿意。
剛才講的五個方面，主要是對過去五年人大工作作了一個簡要回顧和初步總結(jié)，既有履職中形成的做法，也有開展工作的經(jīng)驗體會，大家在后面的分組討論中還可以進一步深化交流，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，提出貫徹落實黨的二十大精神和深入落實中央人大工作會議部署要求的思考建議。
同志們，明年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神統(tǒng)領、謀劃、推進各項工作，在新時代新征程作出人大新的貢獻。
（來源：《中國人大》雜志2023年第1期）
（責編：徐剛）
