滾滾黃河水，九曲回蕩，浩浩湯湯。作為中華民族的“母親河”，黃河千百年來奔騰不息，用它甘甜的乳汁哺育了一代又一代中華兒女，孕育出燦爛耀眼的華夏文明。從“黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回”的千古絕唱，到民族蒙難時(shí)《黃河大合唱》的鴻篇巨制，無數(shù)文人墨客留下了蕩氣回腸的詩詞佳作，述說著黃河的磅礴壯麗和古老偉大。

進(jìn)入新時(shí)代，如何走好生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之路，讓黃河成為造福人民的幸福河？2023年4月1日，我國第二部流域法律——黃河保護(hù)法正式施行，這標(biāo)志著黃河“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”邁入有法可依的嶄新階段，對(duì)于保障黃河安瀾、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

保護(hù)黃河，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)

延安乾坤灣自然風(fēng)光。圖/視覺中國

黃河寧，天下平。保護(hù)黃河，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。

發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓的黃河，一路攜川納流，奔騰入海，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9個(gè)省區(qū)，橫跨東中西部，全長約5464公里，是我國第二長河。黃河流域既是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

但是，黃河一直體弱多病，水患頻繁。黃河流域的突出困難和問題，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素，“表象在黃河，根子在流域”。這一系列問題該如何破解？

習(xí)近平總書記念茲在茲，一直牽掛于心，走遍了黃河上中下游各省區(qū)，對(duì)新形勢(shì)下解決好黃河流域生態(tài)和發(fā)展面臨的問題，進(jìn)行了深入調(diào)研和思考，為新時(shí)代黃河保護(hù)治理、流域省區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略擘畫藍(lán)圖。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

護(hù)佑黃河安瀾，必須依靠制度、依靠法治。全國人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，高度重視制定黃河保護(hù)法工作，提前介入，充分發(fā)揮好人大立法主導(dǎo)作用。立法過程中，立法工作者深入開展調(diào)查研究，登上海拔4610米的象征黃河源頭的牛頭碑，實(shí)地察看黃河入?？诤雍＝粎R處……調(diào)研足跡遍及流域各省區(qū)，為黃河保護(hù)高質(zhì)量立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

醞釀、探索、起草、審議、通過……在各方共同努力下，2022年10月30日，黃河保護(hù)法通過。自此，黃河保護(hù)和治理有了專門的法律，這是數(shù)千年來黃河治理史上一個(gè)新的里程碑！

重在保護(hù)，要在治理

“禹之決瀆也，因水以為師?！秉S河流域上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬別，上游流經(jīng)雪域高原、草場(chǎng)濕地，中游流經(jīng)黃土高原，下游河道多為“地上懸河”。因此，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要尊重規(guī)律，充分考慮上中下游的差異。

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。

黃河保護(hù)法的一個(gè)鮮明特色，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，緊緊抓住黃河保護(hù)主要矛盾問題，以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)保護(hù)治理黃河作出系統(tǒng)性、整體性制度安排，把長期以來黃河保護(hù)治理的經(jīng)驗(yàn)和做法上升到法律的高度，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展搭建起黃河保護(hù)治理的“四梁八柱”。

立法把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在保護(hù)黃河的第一位。黃河生態(tài)本底差，生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問題。黃河保護(hù)法做好頂層設(shè)計(jì)，從加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治兩個(gè)方面作出規(guī)定：堅(jiān)持一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理；在黃河流域開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，加強(qiáng)對(duì)新污染物的管控和治理。法律從黃河生態(tài)系統(tǒng)這一有機(jī)整體出發(fā)，上中下游生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)各有側(cè)重，分類施策，推動(dòng)黃河“健康指數(shù)”不斷提升。

汛前黃河調(diào)水調(diào)沙進(jìn)行中。攝影/新華社記者郝源

九曲黃河萬里沙。保障黃河安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)的“牛鼻子”。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在，泥沙淤積與洪水風(fēng)險(xiǎn)相伴。對(duì)此，黃河保護(hù)法設(shè)立“水沙調(diào)控與防洪安全”專章，將調(diào)水調(diào)沙實(shí)踐的成果寫入條文中，在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系，完善以骨干水庫等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系。

“有多少湯泡多少饃”，把水資源作為最大的剛性約束。水資源短缺，是黃河流域最大的矛盾，黃河流域以全國2%的水資源，承擔(dān)了全國12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)。因此，取用水必須要有“硬杠杠”。黃河保護(hù)法全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四水四定”原則，堅(jiān)持精打細(xì)算，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，明確要求優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

讓母親河煥發(fā)新顏，永續(xù)長流，不是一地一域之事，更不是一日之功，需要生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)。黃河保護(hù)法在提高黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平方面下足功夫：城鄉(xiāng)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)沿岸地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，切實(shí)補(bǔ)齊發(fā)展短板；推動(dòng)黃河文化體系建設(shè)，多措并舉保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化；等等。

“該法的制定為大江大河治理樹立了法治標(biāo)桿，為我國干旱半干旱地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治模式，開啟了我國河流生態(tài)保護(hù)和水利立法的新紀(jì)元?！比珖舜蟠韺幗ㄈA評(píng)價(jià)道。

奏響新時(shí)代“黃河大合唱”

黃河保護(hù)法一經(jīng)頒布，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。黃河流域地區(qū)有關(guān)同志評(píng)價(jià)道：“這是黃河人，也是中國人的夙愿，極大地提高了‘為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗’的信心?！?/p>

好的法律還需要有好的實(shí)施。如何將紙上的法律變成行動(dòng)中的法律，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能？只有讓每一項(xiàng)法律制度落地有聲、踏石留印，走入尋常百姓家，才能真正奏響新時(shí)代“黃河大合唱”。

當(dāng)前，多部門、跨省份間正在凝聚形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的管理保護(hù)格局：司法部正積極研究出臺(tái)配套規(guī)定，加快健全黃河保護(hù)法律制度體系，做好地方性法規(guī)、規(guī)章的備案審查工作，切實(shí)維護(hù)黃河保護(hù)法律制度統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；生態(tài)環(huán)境部配合有關(guān)部門實(shí)施15個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，聯(lián)合開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)河南、陜西出臺(tái)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將西寧、蘭州等25個(gè)城市納入“無廢城市”建設(shè)名單；自然資源部將加快編制黃河流域國土空間規(guī)劃，對(duì)黃河流域國土空間嚴(yán)格實(shí)行用途管制，對(duì)流域有關(guān)省份相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)開展自然資源督察，加大違法行為處罰力度；文化和旅游部等組織編制《黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》以及文物、非遺、旅游領(lǐng)域3部專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)黃河流域考古資源調(diào)查，支持黃河流域文化遺產(chǎn)申報(bào)世界遺產(chǎn)……全國上下、沿河省區(qū)凝心聚力推進(jìn)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)我們要意識(shí)到，要讓黃河保護(hù)法真正落地生根，成為黃河永續(xù)發(fā)展的“守護(hù)神”，必須如春雨潤物般內(nèi)化為人們的共同意識(shí)和行為準(zhǔn)則。要切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳，運(yùn)用群眾樂于參與、便于參與的方式，采取富有時(shí)代特色、體現(xiàn)時(shí)代要求的方法，利用“世界水日”、“中國水周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面向社會(huì)開展普法宣傳活動(dòng)，不斷拓展宣傳貫徹黃河保護(hù)法的廣度和深度，激發(fā)民眾以法治力量守護(hù)母親河的意識(shí)和自覺，努力營造法律實(shí)施的良好氛圍。

萬里黃河，奔涌浩蕩；大河上下，煥然一新。從守護(hù)歲歲安瀾到堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境到改善民生福祉，黃河保護(hù)法的正式施行，必將為黃河煥發(fā)新顏提供新動(dòng)能。“黃河萬里觸山動(dòng)，盤渦轂轉(zhuǎn)秦地雷”，我們期待，偉大的母親河在新時(shí)代里綻放出璀璨光華，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的不竭力量源泉。（作者：《中國人大》全媒體記者 趙禎祺 李小健）

（來源：全國人大微信公眾號(hào)）

（責(zé)編：徐剛）