導(dǎo)讀：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視濕地保護(hù)修復(fù)工作，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作出一系列決策部署。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動(dòng)指南，我國濕地保護(hù)修復(fù)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。今年5月16日，全國人大常委會(huì)啟動(dòng)濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查，用法治力量推動(dòng)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)濕地保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，更是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹黨中央決策部署，2021年12月24日，全國人大常委會(huì)表決通過了濕地保護(hù)法，為濕地保護(hù)修復(fù)提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。2022年6月1日，法律正式施行。

5月16日，全國人大常委會(huì)濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組召開第一次全體會(huì)議，圖為會(huì)議現(xiàn)場。攝影/許麟

為促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)濕地保護(hù)法全面有效貫徹實(shí)施，今年5月16日，全國人大常委會(huì)濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組召開第一次全體會(huì)議，明確于5月至7月開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法執(zhí)法檢查。

中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長李鴻忠主持會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的高度，增強(qiáng)貫徹實(shí)施濕地保護(hù)法的責(zé)任感使命感，扎實(shí)做好執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作，用法治力量推動(dòng)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)守使命責(zé)任，扎實(shí)做好執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作

濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被稱為“地球之腎”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在考察中強(qiáng)調(diào)濕地的重要性，對(duì)濕地的保護(hù)和恢復(fù)一直牽掛于心。在長江之畔、黃河之濱、彩云之南、塞北之地，習(xí)近平總書記針對(duì)濕地保護(hù)的指示要求，引領(lǐng)我們走出一條保護(hù)和發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的新路徑。

此次濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查方案明確，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹落實(shí)黨的二十大精神、中央人大工作會(huì)議精神和十四屆全國人大一次會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全過程人民民主，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)濕地保護(hù)法全面有效貫徹實(shí)施。

執(zhí)法檢查組由全國人大常委會(huì)副委員長李鴻忠、王東明、丁仲禮擔(dān)任組長，全國人大常委會(huì)委員、環(huán)資委主任委員鹿心社擔(dān)任副組長，分為3個(gè)檢查小組赴黑龍江、安徽、江西、山東、海南、四川等6個(gè)省開展實(shí)地檢查，同時(shí)委托上海、江蘇、福建、湖北、廣西、西藏、青海、寧夏等?。▍^(qū)、市）同步對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，體現(xiàn)出全國人大常委會(huì)推動(dòng)濕地保護(hù)法全面有效貫徹實(shí)施的決心。

據(jù)悉，在執(zhí)法檢查過程中，檢查組將重點(diǎn)檢查法律學(xué)習(xí)宣傳普及，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定等情況；政府及其有關(guān)部門濕地保護(hù)法定職責(zé)落實(shí)情況；濕地保護(hù)執(zhí)法司法情況；濕地分級(jí)管理及名錄制度落實(shí)等情況；濕地保護(hù)與合理利用、修復(fù)情況；濕地規(guī)劃、調(diào)查評(píng)價(jià)和重要濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警情況；法律實(shí)施中存在的主要問題和原因，深入推進(jìn)法律實(shí)施的意見建議等七個(gè)方面內(nèi)容。

執(zhí)法檢查組將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)等重大決策部署列入執(zhí)法檢查工作中。在執(zhí)法檢查的同時(shí)，檢查組將深入開展法治宣傳教育，在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)組織開展“濕地保護(hù)法”專項(xiàng)答題，組織開展法律知識(shí)問卷調(diào)查等。

為踐行全過程人民民主，檢查組將邀請(qǐng)全國人大代表參加執(zhí)法檢查，并在實(shí)地檢查期間召開五級(jí)人大代表座談會(huì)，廣泛聽取代表意見建議，帶動(dòng)人民群眾積極參與。此外，將采取常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合等多種方式開展檢查工作，并且委托第三方對(duì)全國范圍內(nèi)的濕地保護(hù)法實(shí)施情況開展評(píng)估研究。

根據(jù)工作安排，今年9月上旬，執(zhí)法檢查組將召開第二次全體會(huì)議，總結(jié)執(zhí)法檢查工作，對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告稿進(jìn)行修改完善。10月下旬，全國人大常委會(huì)將聽取和審議關(guān)于檢查濕地保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告。

“此次濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查政治站位高、各環(huán)節(jié)設(shè)置合理，通過聽匯報(bào)、現(xiàn)場看、座談會(huì)等形式廣泛聽取各方面意見，是全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)?！奔磳㈦S執(zhí)法檢查組赴海南檢查的全國人大代表、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長吳德說。

“濕地保護(hù)法實(shí)施近一年，全國人大常委會(huì)即啟動(dòng)執(zhí)法檢查，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)生態(tài)安全的高度重視，體現(xiàn)了發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)?！蓖瑯?，將參加海南實(shí)地檢查的全國人大代表、海南省保亭黎族苗族自治縣副縣長呂妍說。

成效初步顯現(xiàn)，推動(dòng)濕地保護(hù)法全面有效實(shí)施

法安天下，德潤人心。濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議指出，濕地保護(hù)法是新時(shí)代濕地保護(hù)工作的一項(xiàng)標(biāo)志性成果，實(shí)施近一年來取得初步成效。要緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，立足實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，推動(dòng)濕地保護(hù)法全面有效實(shí)施，為子孫后代留下優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和廣闊發(fā)展空間。

徒法不足以自行。濕地保護(hù)法第五條明確，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

近一年來，上述部門在落實(shí)濕地保護(hù)法過程中，有何成效？在濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上，來自濕地保護(hù)法實(shí)施主管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志向執(zhí)法檢查組匯報(bào)了法律落實(shí)情況。

對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理及名錄制度，是濕地保護(hù)法的重大制度設(shè)計(jì)。

國家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，濕地保護(hù)法實(shí)施近一年來，該局積極推進(jìn)國家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地三級(jí)管理體系建設(shè)。截至目前，全國共有國際重要濕地82處、國際濕地城市13個(gè)。一年間，該局實(shí)施一批濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，新增和修復(fù)濕地80余萬公頃，出臺(tái)了國家重要濕地認(rèn)定和名錄發(fā)布規(guī)定、重要濕地修復(fù)方案編制指南等8項(xiàng)配套制度。

濱海濕地是海岸帶地區(qū)獨(dú)特的自然資源，具有重要的生態(tài)功能。濕地保護(hù)法規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)濱海濕地的管理和保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填濱海濕地。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，依照法律要求，該部嚴(yán)格管控圍填海、保護(hù)濱海濕地，有效遏制大規(guī)模違法填?；顒?dòng)。同時(shí)，組織實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)和海岸帶保護(hù)修復(fù)工程等重大項(xiàng)目，全國已整治修復(fù)濱海濕地45萬畝。

城市濕地既能為城市提供水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣，還是居民共享的綠意空間。濕地保護(hù)法要求加強(qiáng)對(duì)城市濕地的管理和保護(hù)，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)同志指出，該部認(rèn)真貫徹落實(shí)濕地保護(hù)法，將城市濕地作為城市重要生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和管理，并將城市濕地保護(hù)工作與園林城市建設(shè)、黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合。在濕地保護(hù)法頒布后，立即修訂國家園林城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，增加城市濕地保護(hù)實(shí)施率和藍(lán)綠空間占比等指標(biāo)的分值權(quán)重。同時(shí)，推進(jìn)城市污水再生利用，改善城市濕地環(huán)境。

云南昆明：水杉濕地美如畫新華社照片

“鷹擊長空，魚翔淺底，萬類霜天競自由?！睗竦厥潜姸嘁吧鷦?dòng)物的棲息地。濕地保護(hù)法明確要維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，預(yù)防、控制、消除有害生物對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該部加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，全面推進(jìn)實(shí)施長江十年禁漁，深入實(shí)施中華鱘、長江江豚等旗艦物種保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，做好外來入侵物種防治，強(qiáng)化水生生物增殖放流管理，明確適宜放流和禁止放流的水生物種，引導(dǎo)社會(huì)公眾規(guī)范放生，禁止向濕地放生外來物種。

此外，生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、最高法、最高檢等部門也向濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組作了匯報(bào)，介紹了依照濕地保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，各部門推進(jìn)濕地保護(hù)工作的相關(guān)情況。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，織密扎牢濕地保護(hù)的“法治網(wǎng)”

問題是時(shí)代的聲音。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，也是執(zhí)法檢查的題中應(yīng)有之義。帶著問題意識(shí)去看，對(duì)著法律條文去查，執(zhí)法檢查才有力度和深度，才能真正發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中存在的問題，找出好的解決辦法。

事實(shí)上，在濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議召開之前，全國人大常委會(huì)就已先行一步赴基層調(diào)研，主動(dòng)尋找問題。5月6日至9日，全國人大常委會(huì)調(diào)研組到浙江開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法執(zhí)法檢查前期調(diào)研。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)研組一路走、一路看、一路問、一路思考，提出要推動(dòng)政府及有關(guān)部門有效落實(shí)法定職責(zé)，推動(dòng)落實(shí)分級(jí)分類管理名錄制度，推動(dòng)濕地面積總量管控制度落實(shí)，推動(dòng)重要濕地的科學(xué)修復(fù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)監(jiān)督管理，推動(dòng)配套法規(guī)規(guī)章制定。

2022年6月1日，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》正式施行。制圖/陳玉葉

堅(jiān)持問題導(dǎo)向的作風(fēng)同樣體現(xiàn)在濕地保護(hù)法實(shí)施部門的匯報(bào)中。在濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志實(shí)事求是，既匯報(bào)在推進(jìn)法律實(shí)施工作中取得的成效，又承認(rèn)不足、坦言問題，體現(xiàn)了高度的責(zé)任感。

“一些地方濕地保護(hù)法治觀念有待加強(qiáng)，相關(guān)配套制度還需健全”，“個(gè)別地方還存在落實(shí)總量管控有難度、保護(hù)修復(fù)資金投入總量不足等問題”，“對(duì)候鳥遷徙節(jié)點(diǎn)、小微濕地保護(hù)力度仍有不足”……這些問題切中肯綮，成為執(zhí)法檢查組的重要參考資料。

在濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上，李鴻忠指出，此次執(zhí)法檢查要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握法律的立法宗旨和原則，推動(dòng)各地各部門加大濕地保護(hù)力度，落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度；重點(diǎn)了解法定職責(zé)落實(shí)情況，依法推動(dòng)各級(jí)政府及有關(guān)部門形成一體推進(jìn)、合力保護(hù)濕地的工作格局；深入了解相關(guān)制度機(jī)制的建立和運(yùn)行情況，嚴(yán)格防范、依法整治違法行為；推動(dòng)相關(guān)部門和地方及時(shí)開展配套法規(guī)規(guī)章制定修訂工作，織密扎牢濕地保護(hù)的“法治網(wǎng)”。

本次執(zhí)法檢查延續(xù)以往做法，邀請(qǐng)濕地領(lǐng)域相關(guān)全國人大代表加入執(zhí)法檢查組。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神后，代表們結(jié)合法律內(nèi)容和自身觀察，有不同的關(guān)注點(diǎn)。

“判斷濕地是否保護(hù)好、修復(fù)好，大致有三個(gè)方面的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。觀察植被生長情況，這是較淺層的；觀察動(dòng)物種群的多樣性、數(shù)量，是較深層的；通過碳匯、水底淤泥微生物等，觀察濕地是否形成完備生態(tài)系統(tǒng)，是更深層的?！眳堑赂嬖V記者，“在執(zhí)法檢查中，我比較關(guān)心濕地保護(hù)的邊界問題。自然濕地和人工濕地是不同的，前者經(jīng)過多年的演化，形成了完備的生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)在于以系統(tǒng)性思維保護(hù)修復(fù)；后者現(xiàn)在很多城市都在建設(shè)，但是否真正具有濕地功能，還需以學(xué)科上的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，更多的還需加大投入，形成完善的動(dòng)植物、微生物系統(tǒng)。”

“作為土生土長的海南人，我一直關(guān)心海南生態(tài)安全，關(guān)注濕地的保護(hù)?！眳五容^關(guān)注濕地修復(fù)的落實(shí)情況。

“我了解到，在全球各國一些地方，濕地正以驚人速度消失，濕地消失會(huì)導(dǎo)致水資源短缺、糧食減產(chǎn)、氣候惡化、生物多樣性下降等問題，威脅人類生存。就海南來說，多年前由于水產(chǎn)養(yǎng)殖和排污導(dǎo)致一些沿海區(qū)域水體富營養(yǎng)化，紅樹林等植被退化，近年來大力開展了退塘還濕行動(dòng)，搶救修復(fù)了一些濕地，因此我想再深入了解修復(fù)的近況?！眳五f。

采訪手記

依法守護(hù)“地球之腎”

濕地，能夠調(diào)節(jié)水分平衡、滯留有毒物、有效控制洪水、防止土壤沙化……眾多有益的功能賦予它“地球之腎”的美譽(yù)。對(duì)我國而言，它的重要性卻遠(yuǎn)不止于此。

千百年來，大到江河湖泊，小到水田淺渚，一片片濕地共同為華夏構(gòu)筑了廣博的綠意空間。它調(diào)節(jié)氣候，賦予華夏氣象萬千；它產(chǎn)生資源，保障華夏物阜民豐；它寄托情思，孕育華夏萬古風(fēng)流……而今，這片亙古的綠意空間，其保護(hù)走上了法治軌道，也即將披上監(jiān)督之甲。

2021年12月24日，全國人大常委會(huì)表決通過了濕地保護(hù)法；2022年6月1日，法律正式施行；2023年5月16日，開啟執(zhí)法檢查。以這三個(gè)時(shí)間點(diǎn)為錨點(diǎn)，回顧不到一年半時(shí)間的立法、監(jiān)督脈絡(luò)，足見全國人大常委會(huì)推動(dòng)濕地保護(hù)的節(jié)奏之緊、步履之堅(jiān)、決心之大。

再看此次執(zhí)法檢查的行程，黑龍江、安徽、江西、山東、海南、四川。省情不同、地理位置各異，但內(nèi)陸、沿海并舉，南北兼顧，其目的就是要遍覽澤海，全方位了解各地落實(shí)濕地保護(hù)法的情況。加之常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、召開五級(jí)人大代表座談會(huì)、引入第三方評(píng)估等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，可以想見，此次執(zhí)法檢查必將客觀、全面、滿載民意，展現(xiàn)出全過程人民民主的風(fēng)采。

接下來的幾個(gè)月間，濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查將為濕地保護(hù)賦予怎樣的動(dòng)能？讓我們一同期待?。?span style="font-size: 16px;">作者：《中國人大》全媒體記者 周譽(yù)東）

（來源：全國人大微信公眾號(hào)）

（責(zé)編：徐剛）