立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。奮進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉大征程，需要加快完善中國特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
2023年6月28日上午，全國人大常委會(huì)在北京人民大會(huì)堂委員長會(huì)議室，召開列席十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議的全國人大代表座談會(huì)，圍繞編制立法規(guī)劃、做好新時(shí)代立法工作，面對(duì)面聽取代表們的意見建議。
中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長趙樂際同代表座談交流時(shí)強(qiáng)調(diào)，人大代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央大政方針、決策部署和憲法法律知識(shí)，提高政治站位、專業(yè)水平和法律素養(yǎng)，充分發(fā)揮在立法工作中的作用，為提高立法質(zhì)量、做好新時(shí)代立法工作貢獻(xiàn)智慧力量。
中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長李鴻忠主持座談會(huì)。全國人大常委會(huì)秘書長劉奇參加座談。
6月28日，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長趙樂際在北京同列席十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議的全國人大代表座談交流。攝影/馬增科
凝聚共識(shí)
讓立法規(guī)劃更好體現(xiàn)黨的意志、反映人民心愿、順應(yīng)時(shí)代要求
今年是十四屆全國人大常委會(huì)依法履職的第一年。
編制立法規(guī)劃，是對(duì)全國人大及其常委會(huì)五年立法工作謀篇布局的基礎(chǔ)工程，有利于加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，也有利于科學(xué)合理配置立法資源和提高立法質(zhì)效。
今年全國人代會(huì)之后，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把編制好立法規(guī)劃作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來推動(dòng)落實(shí)。
全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和五級(jí)人大代表的意見建議，廣泛凝聚共識(shí)，讓立法“施工圖”更好體現(xiàn)黨的意志、反映人民心愿、順應(yīng)時(shí)代要求。
趙樂際委員長在廣東調(diào)研和四川開展種子法執(zhí)法檢查時(shí)，都專門召開立法規(guī)劃編制工作座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，著眼大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量，貫徹黨中央重大決策部署，科學(xué)合理確定立法項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排五年立法工作。
李鴻忠副委員長在甘肅和湖北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺，堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，為全面推進(jìn)國家各方面工作法治化作出人大貢獻(xiàn)。
王東明副委員長在京主持立法規(guī)劃編制工作座談會(huì)時(shí)指出，要緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大的戰(zhàn)略部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展新變化，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，使中國特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。
此次召開列席代表座談會(huì)，全國人大常委會(huì)繼續(xù)聚焦立法規(guī)劃編制，開門問策，集思廣益。
“將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法規(guī)劃編制之中，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的主張上升為國家意志的生動(dòng)體現(xiàn)。”全國人大代表、湖南師范大學(xué)法學(xué)院院長肖北庚第一個(gè)發(fā)言，開門見山，直奔主題。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂。2018年5月，中共中央印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確力爭5到10年時(shí)間，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國特色社會(huì)主義法律體系。
對(duì)此，肖北庚建議在立法規(guī)劃內(nèi)容安排上，繼續(xù)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度、制定發(fā)展全過程人民民主的法律制度、建立健全文化法律制度、推進(jìn)教育和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法典編纂工作、盡快出臺(tái)愛國主義教育法和加強(qiáng)誠信建設(shè)立法。同時(shí)，在立法項(xiàng)目征集、規(guī)劃論證、建議稿形成等各個(gè)環(huán)節(jié)，突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向作用。
全國人大代表、河南麗珠醫(yī)藥集團(tuán)首席科學(xué)家金方在發(fā)言中認(rèn)為，立法規(guī)劃要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，用法治維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。
在她看來，立法規(guī)劃編制在增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性的同時(shí)，應(yīng)把人民群眾最關(guān)心、最迫切、最相關(guān)的立法議題作為優(yōu)先和重點(diǎn)，成熟一件推進(jìn)一件。而且，在確定立法選題、組織法律起草、審議完善等過程中，讓更多基層人大代表和專業(yè)人員提前參與，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。
無障礙環(huán)境建設(shè)法，是一部惠及群眾、彰顯大愛的法律。全國人大代表、江西南昌工程學(xué)院教師發(fā)展與服務(wù)中心主任彭聰作為新任代表，第一次列席常委會(huì)會(huì)議，感觸很深:“我參加了無障礙環(huán)境建設(shè)法草案分組審議，最大感受就是，國家非常關(guān)心且正在著力解決老百姓的急難愁盼問題。”
對(duì)于編制好立法規(guī)劃，她建議借助迅速發(fā)展的信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)，提高立法效率。比如，通過大數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，可以高效掌握急需先行、優(yōu)先制定的法律，增強(qiáng)人大立法的主導(dǎo)性，把有限的立法資源用在刀刃上。
趙樂際認(rèn)真傾聽，和大家互動(dòng)交流。他說，編制和實(shí)施立法規(guī)劃，是黨加強(qiáng)對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，是人大在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的抓手，也是吸納民意、匯集民智的過程。編制立法規(guī)劃、做好立法工作，要貫徹群眾路線，發(fā)揮好人大代表作用，反映人民意愿呼聲，讓立法接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
盡職盡責(zé)
為做好新時(shí)代立法工作建言獻(xiàn)策
人大代表來自人民、扎根人民，對(duì)基層情況、實(shí)際問題、群眾期盼了解最深入，對(duì)法律法規(guī)在實(shí)際生活中運(yùn)行的情況和存在的問題更有切身體會(huì)。做好新時(shí)代立法工作，必須充分發(fā)揮代表優(yōu)勢和特長，更好匯集代表智慧和力量。
座談會(huì)氣氛熱烈，代表們盡職盡責(zé)，結(jié)合履職和調(diào)研情況積極建言獻(xiàn)策。
座談會(huì)上，肖北庚、金方、汪玉成、彭聰、柳江、宋亞平、李麗麗、何敬麟等全國人大代表依次發(fā)言。攝影/馬增科
近年來，隨著國企改革三年行動(dòng)的推進(jìn)實(shí)施，國有企業(yè)已發(fā)生根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，形成了一批重要成果。就此，全國人大代表、四川長虹電子控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理柳江建議，“適時(shí)啟動(dòng)企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂，鞏固中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制建設(shè)成果，加強(qiáng)國企運(yùn)行質(zhì)效、規(guī)劃布局、分類考評(píng)、治理體系等領(lǐng)域的立法規(guī)范，為進(jìn)一步深化國企國資改革、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供強(qiáng)有力的法治保證”。
“新興領(lǐng)域是創(chuàng)新資本集聚活躍的地方，也往往是現(xiàn)行法律法規(guī)未能有效覆蓋的?！绷Ｍ涌煨畔⒓夹g(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。
6月26日，愛國主義教育法草案提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議初次審議。以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代愛國主義教育，對(duì)于振奮民族精神、凝聚人民力量，推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，用新的偉大奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
全國人大代表、陜西省美術(shù)家協(xié)會(huì)副主席宋亞平格外關(guān)注愛國主義教育法，建議在草案中增加“加強(qiáng)美育教育”規(guī)定，以多元化的藝術(shù)形式深化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。
“習(xí)近平總書記提出的‘綠水青山就是金山銀山’的重大理念，是真真切切看得見、摸得著、感受得到的?！比珖舜蟠?、山西國際能源集團(tuán)水務(wù)投資管理有限公司首席工程師李麗麗長期從事污水處理工作，見證了山西天變藍(lán)、水變清、山變綠、人變美的過程。
她建議，制定出臺(tái)基礎(chǔ)性法律，指導(dǎo)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)；在預(yù)算法和水污染防治法中，明確污水處理資金預(yù)算、支付保障的責(zé)任主體和劃分；加強(qiáng)水污染防治領(lǐng)域修法工作，形成規(guī)范統(tǒng)一的法律體系。
一部良法的誕生，需要反映人民群眾意愿，回應(yīng)社會(huì)各方面關(guān)切。人大代表作為廣大人民群眾的代言人，扮演著至關(guān)重要的角色。
那么，人大代表如何助推新時(shí)代立法工作高質(zhì)量發(fā)展？全國人大代表、浙江安吉天荒坪鎮(zhèn)余村村黨支部書記汪玉成認(rèn)為，人大代表一方面要提高自身素質(zhì)，開展經(jīng)常性培訓(xùn)，深化對(duì)憲法、代表法、立法法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；另一方面要開展經(jīng)常性走訪、調(diào)研，了解老百姓對(duì)立法工作的所思所想所盼，積極建睿智之言、謀務(wù)實(shí)之策。
座談會(huì)上，代表們踴躍發(fā)言，從不同角度提出有價(jià)值、可參考的意見建議。李鴻忠副委員長指出，提高立法質(zhì)量、做好新時(shí)代立法工作，離不開人大代表的參與。全國人大常委會(huì)辦公廳相關(guān)部門要牢固樹立服務(wù)代表意識(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，為代表參與立法工作提供保障，推動(dòng)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。
支持保障
拓展代表參與立法的廣度和深度
聽完代表們發(fā)言后，趙樂際就發(fā)揮代表在立法工作中的作用、做好新時(shí)代立法工作提出要求。
趙樂際指出，要統(tǒng)籌安排重要法律案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議，讓代表直接參加審議和表決法律案。會(huì)前要提前組織代表研讀討論法律案，向代表通報(bào)立法背景、審議情況和重點(diǎn)問題等，為在大會(huì)上參加審議、表決做好準(zhǔn)備，提高審議質(zhì)量，確保圓滿完成立法任務(wù)。
趙樂際指出，要把審議代表議案、辦理代表建議與立法工作緊密結(jié)合起來。十四屆全國人大一次會(huì)議期間，代表提出的271件議案中，有268件是關(guān)于立法、修法的；代表建議也有許多涉及立法工作。要認(rèn)真研究吸納代表議案、建議的內(nèi)容，把代表的真知灼見體現(xiàn)到立法規(guī)劃編制和法律草案修改中。要拓展代表參與常委會(huì)立法工作的廣度和深度，在立法調(diào)研、起草、論證、審議、評(píng)估等各環(huán)節(jié)工作中，主動(dòng)邀請(qǐng)代表特別是基層代表參與，多渠道聽取代表意見。通過代表對(duì)常委會(huì)立法工作的全程參與，提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，確保制定和修改的法律符合實(shí)際、體現(xiàn)民意、有效管用。
“法不察民之情而立之，則不成?！壁w樂際強(qiáng)調(diào)，人大代表要立足基層一線，深入開展調(diào)研，將實(shí)踐要求、群眾期盼反映到有關(guān)議案、建議和審議發(fā)言中。要熟悉立法工作機(jī)制和程序，發(fā)揮自身專業(yè)特長，多提建設(shè)性意見，結(jié)合參與立法工作的親身經(jīng)歷，配合做好法律宣傳普及工作，推動(dòng)憲法法律深入人心，走進(jìn)人民群眾。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。充分發(fā)揮人大代表在立法中的重要作用，既是堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的有效途徑。隨著人大代表參與立法工作的渠道更多、能力更強(qiáng)、保障更實(shí)，必將在立法工作中深入踐行全過程人民民主，切實(shí)做到立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。（《中國人大》全媒體記者 李小?。?/span>
（來源：全國人大微信公眾號(hào)）
（責(zé)編：徐剛）
