安全生產(chǎn)法是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，確立了一系列安全生產(chǎn)的基本法律制度。9月6日至8日，全國人大常委會副委員長王東明率全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在山西省開展執(zhí)法檢查。

在晉期間，執(zhí)法檢查組先后前往太原市和大同市，采取實地檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式，了解多家化工、煤炭、新材料等工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)情況。

王東明強調(diào)，各級政府、各類企業(yè)要牢固樹立責任重于泰山的理念，全面扛起安全生產(chǎn)責任。貫徹實施安全生產(chǎn)法，抓細抓實安全生產(chǎn)工作，是堅持人民至上、生命至上的必然要求，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。

普法宣傳 提升全員安全意識

“一、落實‘三個必須’，明確安監(jiān)部門執(zhí)法地位；二、建立安全生產(chǎn)標準化制度；三、進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任……”9月7日下午，執(zhí)法檢查組來到山西水塔醋業(yè)股份有限公司一生產(chǎn)廠房內(nèi)，墻上的“新版安全生產(chǎn)法十大亮點”宣傳展板吸引了檢查組成員的注意。

“企業(yè)要始終把安全生產(chǎn)放在第一位，這既是對每位員工生命安全負責，也是企業(yè)長久發(fā)展的基礎(chǔ)?！鄙轿魉讟I(yè)股份有限公司負責人向檢查組介紹，作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的根本大法，企業(yè)一直將宣傳安全生產(chǎn)法作為提高員工安全意識的重要舉措，要讓員工知法、懂法、守法。

開展宣傳培訓、提升法治意識也是山西省政府貫徹落實安全生產(chǎn)法的一項重點工作。

山西省人民政府副省長楊勤榮介紹，山西省各級政府及其部門將安全生產(chǎn)法學習宣傳納入法治宣傳教育五年規(guī)劃，并作為年度普法工作重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核。為加強集中宣傳，持續(xù)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)“五進”活動，利用“安全生產(chǎn)月”、憲法宣傳周、“安康杯”和青年安全示范崗創(chuàng)建等活動，加大宣傳力度，推動形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的社會氛圍。2021年9月新安全生產(chǎn)法實施以來，山西省安委辦四次邀請專家學者，通過視頻會議等方式對法律進行解讀；兩次集中組織重點企業(yè)主要負責人進行安全生產(chǎn)法培訓考試；組織全省21.93萬名“三項崗位人員”考取安全合格證。

“崗位名稱：化產(chǎn)車間粗苯崗位；安全風險等級：一般風險；危險物質(zhì)：焦爐煤氣、粗苯、洗油；應(yīng)急處置：發(fā)生人員中毒后，撤離至安全區(qū)，應(yīng)急處理人員戴正壓式呼吸器，穿防靜電服施救，將中毒者移至空氣新鮮處……”執(zhí)法檢查期間，檢查組走訪的多家企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，都設(shè)有類似的崗位安全風險公告欄，上面詳細列明該崗位或該區(qū)域可能面臨的風險、日常管控措施及發(fā)生事故時的應(yīng)急處置方式等內(nèi)容。

“安全生產(chǎn)風險發(fā)生在一線，要讓所有員工時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦?！鄙轿髅厘\華盛化工新材料有限公司負責人介紹，企業(yè)每一位員工在上崗前都經(jīng)過了嚴格培訓，除加強傳統(tǒng)安全生產(chǎn)理論教育外，還結(jié)合案例分析、現(xiàn)場演練等活動，讓員工深入理解，企業(yè)也會定期進行考核。在工作區(qū)域設(shè)置風險警示牌，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控制度的一項舉措，實施安全生產(chǎn)風險公告不僅是對員工安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，更是讓員工牢牢樹立安全風險意識，堅守安全生產(chǎn)底線，讓每一位員工成為自己生命安全的守護者，形成從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變。

預(yù)防為主 強化風險隱患排查

礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是安全生產(chǎn)的重中之重。山西作為國家重要的煤炭基地，煤炭企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法的情況是此次執(zhí)法檢查的重點之一。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求嚴格礦山安全生產(chǎn)準入，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復雜的煤礦。

楊勤榮介紹，在煤礦安全方面，山西省目前已實施年產(chǎn)60萬噸以下的礦井全部退出或關(guān)閉重組，高檔普采采煤工藝全部淘汰。為加大監(jiān)管力度，創(chuàng)建實施了礦山安全監(jiān)管專員制度，目前派駐煤礦安全監(jiān)管專員1141名、非煤礦山安全監(jiān)管專員1160名。此外，通過制定《山西省安全生產(chǎn)標準體系》，發(fā)布《煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制實施規(guī)范》等地方標準，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范化開展。

“假如現(xiàn)在井下出現(xiàn)了緊急情況，請你立刻戴好自救器?！?月8日下午，在中煤大同能源有限責任公司塔山煤礦的總調(diào)度室內(nèi)，執(zhí)法檢查組陪同檢查人員、國家礦山安全監(jiān)察局黨組書記黃錦生對正在礦井下作業(yè)的人員進行了一次自救“測試”。從調(diào)度室內(nèi)的監(jiān)控屏幕上，能清晰地看到井下人員在20多秒內(nèi)迅速戴上了隨身攜帶的礦用安全標準自救器。

“可視化操作能最大限度減少生產(chǎn)作業(yè)中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等‘三違’現(xiàn)象發(fā)生?！眹业V山安全監(jiān)察局山西局局長胡海軍介紹，目前山西省已在全省煤礦構(gòu)建了“無監(jiān)控不作業(yè)、作業(yè)行為受監(jiān)督”的井下作業(yè)現(xiàn)場全過程可視化監(jiān)控環(huán)境，解決礦山安全生產(chǎn)問題。

安全第一、預(yù)防為主。黨中央明確以風險隱患排查整治為抓手，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

企業(yè)風險隱患排查工作開展情況，是檢查組檢查的重點內(nèi)容之一。從檢查情況看，“防范風險、治理隱患”成為煤炭企業(yè)落實安全生產(chǎn)工作的重中之重。

“企業(yè)定期組織礦級、業(yè)務(wù)部門級、區(qū)隊級三級定期隱患排查治理，檢查各類風險管控措施落實情況，將安全風險分級管控與隱患排查治理緊密結(jié)合，實現(xiàn)礦井安全隱患排查治理全覆蓋?！睍x能控股煤業(yè)集團同忻煤礦負責人介紹，今年以來企業(yè)共開展井上井下全覆蓋礦級綜合隱患大排查32次，排查隱患問題3500多條。對這些隱患問題，企業(yè)按照分級分類要求，組織整改落實，實施隱患排查、整治、驗收、銷號的全過程閉合管理，確保按期整改，隱患整改率達100%，為避免同類隱患重復出現(xiàn)，對于各類問題隱患，都要分析其產(chǎn)生原因并制定整改措施，持續(xù)改進，實現(xiàn)隱患源頭治理。

行刑銜接 合力打擊違法犯罪

相對于一般刑事案件，重大責任事故案件通常會對人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損害，對社會公眾心理造成恐慌，輿論反響強烈，社會關(guān)注度高，在一定時間和區(qū)域內(nèi)造成重大社會影響。因此必須嚴厲打擊危害生產(chǎn)安全犯罪，依法嚴懲相關(guān)違法人員，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

在辦理危害安全生產(chǎn)案件方面，自2021年9月安全生產(chǎn)法修訂實施以來，山西省法院共審理各類危害安全生產(chǎn)刑事案件111件，其中重大責任事故犯罪案件75件，依法審結(jié)太原市臺駘山景區(qū)火災(zāi)事故案、襄汾縣聚仙飯店坍塌案、代縣大紅才鐵礦透水事故案等一批社會影響重大案件，對事故主要責任人、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及生產(chǎn)監(jiān)管部門關(guān)鍵崗位責任人依法判處重刑。山西省檢察機關(guān)共提前介入26件危害生產(chǎn)安全犯罪案件，批準逮捕107人，提起公訴161人。對忻州“6·10”鐵礦透水事故、“6·29”瞞報事故等社會影響重大案件，及時提前介入，依法及時批捕起訴，促進形成打擊犯罪高壓態(tài)勢。

修訂后的安全生產(chǎn)法增設(shè)了檢察公益訴訟條款，以法律授權(quán)的形式對檢察公益訴訟予以明確。

山西省人民檢察院副檢察長崔國紅介紹，為貫徹落實公益訴訟制度，省檢察院制定下發(fā)了《關(guān)于辦理新領(lǐng)域公益訴訟案件的指導意見》，明確了煤礦及非煤礦山安全、交通運輸安全、城鄉(xiāng)建設(shè)安全等9類辦案具體情形。全省檢察機關(guān)共辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件2657件。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制涉及多部門聯(lián)動，能形成打擊違法犯罪齊抓共管的合力，有效防止以罰代刑、有罪不究、降格處理等現(xiàn)象發(fā)生。

了解安全生產(chǎn)行刑銜接工作機制情況，也是執(zhí)法檢查組關(guān)注的內(nèi)容之一。從執(zhí)法檢查情況看，山西省在推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接工作方面取得了一定進展。

崔國紅介紹，山西省檢察院聯(lián)合省應(yīng)急管理廳等八個負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門制定了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)助配合工作的意見》，通過信息共享、情況通報、互派人員“以干代訓”等方式，推動形成行政執(zhí)法與刑事司法的優(yōu)勢互補，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

為進一步加大行刑銜接配合力度，忻州市檢察院聘請行政機關(guān)專業(yè)人員參與檢察聽證、案件會商、開庭庭審等工作。在忻州“6·10”鐵礦透水事故案件開庭審理過程中，省、市應(yīng)急管理領(lǐng)域兩名業(yè)務(wù)骨干輔助公訴人出席法庭支持公訴，取得了良好庭審效果。

但實際工作中仍存在檢察機關(guān)與行政部門通力合作不夠，涉嫌安全生產(chǎn)犯罪線索移送渠道不暢通等問題。崔國紅表示，山西省檢察院將繼續(xù)加強行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，持續(xù)推動各級檢察機關(guān)做好日常執(zhí)法中涉嫌安全生產(chǎn)的各類犯罪案件和行政處罰意見建議的移送辦理，強化與事故調(diào)查組織全過程協(xié)調(diào)配合。（趙晨熙）

（來源：法治日報）

（責編：徐剛）