護(hù)航良法善治，備案審查啟新程。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，為更好開(kāi)展備案審查工作、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一提供了重要制度保障。
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是做好備案審查工作的根本理論指引。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視備案審查工作，多次就加強(qiáng)備案審查工作作出部署、提出要求。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。2021年，中央人大工作會(huì)議提出，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。2022年，黨的二十大報(bào)告提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。常委會(huì)第七次會(huì)議作出決定，突出強(qiáng)調(diào)開(kāi)展備案審查工作必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞黨中央關(guān)于“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作要求開(kāi)展制度構(gòu)建，通過(guò)決定的形式將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為完備的法律制度。
維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一是備案審查的基本目標(biāo)。在我國(guó)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一就是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要國(guó)家法制的統(tǒng)一。黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式之一是通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為法律，只有國(guó)家法制統(tǒng)一，才能保證黨對(duì)國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由于我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，采取單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)，幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，因此我國(guó)立法體制既是統(tǒng)一的，又是分層次的。2015年立法法修改后，地方立法主體大幅增加，新制定的地方性法規(guī)數(shù)量快速增長(zhǎng)。要確保規(guī)范性文件不違反憲法和上位法，并且做到上下統(tǒng)一、左右和諧，就要加強(qiáng)和完善備案審查這一具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，推動(dòng)不同層級(jí)、規(guī)模龐大的規(guī)范性文件形成一張協(xié)調(diào)嚴(yán)密的法治網(wǎng)絡(luò)，保證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一和諧，切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威和國(guó)家法制統(tǒng)一。
備案審查制度在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的作用不斷增強(qiáng)。備案審查是憲法法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。通過(guò)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋開(kāi)展備案審查，發(fā)現(xiàn)并糾正與憲法法律相抵觸的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，保持法律體系內(nèi)部的和諧一致，從而確保憲法、法律在各行政區(qū)域都得到遵守和執(zhí)行。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極履行憲法法律監(jiān)督職權(quán)，持續(xù)推動(dòng)備案審查工作取得新進(jìn)展新成效。2017年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)七年聽(tīng)取和審議法工委關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告，公民、組織積極提出意見(jiàn)、表達(dá)訴求、參與監(jiān)督，提出的審查建議超過(guò)2.1萬(wàn)件，成為全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。2023年備案審查工作報(bào)告披露了多起典型案例，如認(rèn)定全面禁燃煙花爆竹的地方性法規(guī)與上位法的規(guī)定不一致，叫停對(duì)犯罪人親屬的“連坐式懲戒”等，引發(fā)社會(huì)各界熱烈反響。實(shí)踐證明，備案審查工作逐步顯性化、制度化、常態(tài)化，在保證黨中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、保障公民合法權(quán)益等方面的作用功效日益彰顯。
在新征程上充分發(fā)揮備案審查作用。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定共22條，主要包括五方面內(nèi)容。一是進(jìn)一步明確備案審查工作的目標(biāo)；二是堅(jiān)持有件必備，對(duì)報(bào)送備案的時(shí)限、方式，以及形式審查等內(nèi)容作出規(guī)定；三是堅(jiān)持有備必審，完善審查方式和機(jī)制，明確審查重點(diǎn)內(nèi)容；四是堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，增強(qiáng)備案審查制度剛性；五是完善和加強(qiáng)備案審查相關(guān)制度機(jī)制，涉及備案審查信息化建設(shè)、理論研究和話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)、典型案例建設(shè)等方面內(nèi)容。同時(shí)，回應(yīng)地方人大關(guān)于推動(dòng)解決各地備案審查發(fā)展不平衡的問(wèn)題，決定規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)根據(jù)有關(guān)法律，參照本決定制定本地區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定”。
決定的公布施行，進(jìn)一步筑牢了做好備案審查工作的制度基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)各級(jí)人大提出新的更高要求。要加強(qiáng)宣傳闡釋?zhuān)苿?dòng)備案審查工作能力建設(shè)，確保決定得到全面有效實(shí)施。地方人大要按照決定的要求，抓緊制定或修改本地區(qū)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定和具體辦法，共同提升備案審查工作質(zhì)量。
（作者為《中國(guó)人大》雜志社總編）
（來(lái)源：《中國(guó)人大》雜志2024年第2期）
（責(zé)編：高笑笑）
