作者：蔡小紅
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治?！鞍l(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！泵裆鷮?shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，就是踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，是發(fā)展社會主義民主政治、用制度體系保證人民當(dāng)家作主的生動實(shí)踐。導(dǎo)墅鎮(zhèn)作為江蘇省丹陽市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作試點(diǎn)鎮(zhèn)，自今年初開展工作以來，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府實(shí)施；依法依規(guī)、尊重民意、結(jié)果問效；民生為先、公益共享、量力可行”的原則，認(rèn)真謀劃，精心組織，有序推進(jìn)，取得了初步效果，解決了如何把實(shí)事辦到實(shí)處的問題，確保了讓民生匯聚民心。
一、實(shí)事范圍怎定奪？全鎮(zhèn)“海選”百姓說
推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決工作試點(diǎn)以來，鎮(zhèn)里通過政府印發(fā)文件、召開項(xiàng)目征集會議、代表接待選民、借助導(dǎo)墅微人大平臺等，向社會公開“海選”、征集民生實(shí)事建議項(xiàng)目，吸引鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、市鎮(zhèn)兩級“兩代表一委員”、企業(yè)負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、村黨委書記、社會知名人士、群眾代表廣泛參與，使民生實(shí)事項(xiàng)目最大限度地體現(xiàn)了民意。征集過程中，共發(fā)放征集表180余份，征集到初步民生實(shí)事項(xiàng)目35項(xiàng)。
二、實(shí)事項(xiàng)目干幾個(gè)？代表票決“三原則”
民生實(shí)事項(xiàng)目范圍確定以后，項(xiàng)目篩選是票決制度實(shí)施的關(guān)鍵。在篩選中堅(jiān)持了“三個(gè)原則”：首先，必須是民生項(xiàng)目。所提項(xiàng)目必須是老百姓看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的民生實(shí)事，是涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會保障、文化體育、社區(qū)建設(shè)等民生領(lǐng)域的民生項(xiàng)目；其次，必須是涉及全鎮(zhèn)大局的項(xiàng)目。個(gè)別群眾推薦的項(xiàng)目，只是考慮了個(gè)人利益或者是本單位的局部利益，對于這些事項(xiàng)，這次不予納入，將作為群眾建議交辦到相關(guān)的村組和單位處理；第三，必須是財(cái)力允許的項(xiàng)目。量力而行、盡力而為是當(dāng)前政府建設(shè)和投入的總基調(diào)。群眾在提出項(xiàng)目建議時(shí)，也不乏推薦一些難以實(shí)施的項(xiàng)目和本鎮(zhèn)財(cái)力難以承擔(dān)的項(xiàng)目，對此，鎮(zhèn)里均逐一給百姓做出解釋。在這個(gè)前提下，鎮(zhèn)里依照法定程序，通過召開鎮(zhèn)長辦公會、人大主席團(tuán)會議、黨政聯(lián)席會議對征集到的35件初步項(xiàng)目進(jìn)行篩選，最終確定8件候選項(xiàng)目，提交鎮(zhèn)人代會票決。在今年導(dǎo)墅鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第三次會議上，主席團(tuán)將8件候選項(xiàng)目逐一書面印發(fā)到每位代表，并由鎮(zhèn)長在鎮(zhèn)人代會上逐一解讀，經(jīng)代表分組審議后，75名鎮(zhèn)人大代表以無記名投票方式產(chǎn)生了“里莊幼兒園新建、節(jié)地生態(tài)葬集中區(qū)建設(shè)、中小河流疏浚整治、里莊大橋重建、水利重點(diǎn)縣建設(shè)、黑臭溝塘整治、體育小公園建設(shè)”等七個(gè)項(xiàng)目，作為導(dǎo)墅鎮(zhèn)政府2018年實(shí)施的七大民生實(shí)事項(xiàng)目。
三、實(shí)事工程怎推進(jìn)？政府落實(shí)“四明確”
票決產(chǎn)生的民生實(shí)事項(xiàng)目的落地和實(shí)施，是惠及百姓和票決工作的真正目的。鎮(zhèn)十八屆三次人代會閉幕后，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)票決結(jié)果，對實(shí)事進(jìn)行了交辦。鎮(zhèn)政府及時(shí)召開鎮(zhèn)長辦公會議，對實(shí)事進(jìn)行分工，并做到了“四個(gè)明確”：明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任部門、明確實(shí)事質(zhì)量、明確完成時(shí)限。每一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)均根據(jù)實(shí)事的工程量大小，排出時(shí)序、掛圖作戰(zhàn)，定人定崗，自加壓力，加快推進(jìn)。截止今年五月，鎮(zhèn)人代會票決產(chǎn)生的7件實(shí)事，已完成1件，4件正有序推進(jìn)，2件因工程量較大正在履行審批程序。
四、質(zhì)量速度怎規(guī)范 ？鎮(zhèn)級人大‘雙監(jiān)管’
票決制的初衷是“項(xiàng)目落地、群眾受益”。因而，票決形成的民生實(shí)事項(xiàng)目，在明確各項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位、完成時(shí)限、形象進(jìn)度等要求外，還要做到細(xì)化概算、規(guī)范建設(shè)、精細(xì)管理，這就需要人大來做好日常監(jiān)督，使民生實(shí)事項(xiàng)目真正成為代表滿意、群眾滿意的民心工程。為此，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)實(shí)施了“1+1+N”監(jiān)督聯(lián)系模式：“1+1”，即：1個(gè)代表小組聯(lián)系監(jiān)督1個(gè)項(xiàng)目；“N”，即：通過公示欄、聽取報(bào)告、視察檢查、質(zhì)詢問政、解釋說明、滿意度測評等N種組合拳式的監(jiān)督方式，確保民生實(shí)事有效落地。具體講，就是代表、群眾“雙監(jiān)管”、“雙保險(xiǎn)”：一是建立群眾監(jiān)督機(jī)制。通過公示欄、新聞媒介向社會公布項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、投資額度、完成時(shí)限等，接受群眾監(jiān)督；二是建立代表聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制。將人大主席團(tuán)成員和人大代表分成7個(gè)聯(lián)系監(jiān)督小組，每個(gè)小組跟蹤監(jiān)督一項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目。根據(jù)實(shí)施計(jì)劃，著重圍繞項(xiàng)目進(jìn)展情況、工程施工管理、工程質(zhì)量把控、資金使用績效等方面，按照每件實(shí)事不少于2次的頻率實(shí)施常態(tài)跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)也將民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，組織責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門負(fù)責(zé)人、聯(lián)系監(jiān)督小組組長定期召開監(jiān)督詢問會議，采用聽取報(bào)告、視察檢查、“代表問政”等“組合”方式進(jìn)行監(jiān)督，深入一線查進(jìn)度補(bǔ)短板，及時(shí)梳理匯總情況反饋給政府及有關(guān)部門，督促整改落實(shí)。例如，在體育小公園建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)上，負(fù)責(zé)聯(lián)系監(jiān)督的小組在聽取責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)后，提出了“增加健身路徑和乒乓球桌，增強(qiáng)體育小公園的健身功能”的建議，很快被政府采納，并按照代表的要求整改到位，確保民生實(shí)事項(xiàng)目真正成為代表滿意、群眾滿意的民心工程。
五、工作成效分優(yōu)劣？人代會上“當(dāng)面鑼”
鎮(zhèn)人大將在年底前，針對每個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目的目標(biāo)完成和工程質(zhì)量情況，專題聽取鎮(zhèn)政府有關(guān)工作報(bào)告，在明年初的鎮(zhèn)人民代表大會會議上，由代表們對該報(bào)告進(jìn)行審議，對實(shí)事辦理情況“當(dāng)面鑼、對面鼓”，進(jìn)行滿意度測評。對沒有按期完成的民生實(shí)事，由政府責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作出解釋說明；對測評結(jié)果不夠理想的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人大將對項(xiàng)目責(zé)任單位組織代表詢問和質(zhì)詢，以此推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目的圓滿完成。
民生連民心，民心聚民力 。 開展民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作，實(shí)現(xiàn)了政府決策由‘為民作主’向‘讓民作主’的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了人大監(jiān)督由‘事后跟進(jìn)’向‘全程參與’的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)了代表們履職的積極性和使命感，保證了政府實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施和成效，也有效推動了政府公共決策的民主化、科學(xué)化和法治化進(jìn)程，使民生實(shí)事真正惠及到廣大人民群眾。（本文作者系江蘇省丹陽市導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大主席）
（責(zé)編：王樂紅）
