作者：李涌

十九大報告清晰闡明了新時代人民代表大會制度的本質(zhì)特征、政治定位、重點任務(wù)，是做好新時代人大工作的根本遵循。十三屆全國人大一次會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，為未來五年全國人大人大工作繪就了宏偉藍圖。深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，全面實施“一二三四五六”系統(tǒng)提升工程，推動人大工作開啟新征程、擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為是我們義不容辭的政治責(zé)任和為民履職的鄭重承諾。

一、堅持一條原則

用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動接受上級人大常委會的指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)揮體察民情、反映民意、集中民智優(yōu)勢，當(dāng)好區(qū)委的參謀助手，當(dāng)好上級人大聯(lián)系基層代表和群眾的直通車，著力把人大及其常委會建設(shè)成為全民擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

二、做到兩個負責(zé)

人大常委會黨組向區(qū)委負責(zé)。堅持請示報告制度，對于人大及其常委會的年度工作計劃以及討論決定重大事項、監(jiān)督工作、代表工作、常委會及機關(guān)建設(shè)中的重要問題，人大常委會黨組要及時向區(qū)委請示報告。完善常委會黨組工作規(guī)則和議事規(guī)則，與人大常委會會議、主任會議的議事規(guī)則相銜接，圍繞區(qū)委中心工作、地方發(fā)展大局、人大代表和人民群眾的意愿，主動謀劃人大及其常委會的工作，不斷改進人大工作的方式和方法，提高人大工作的整體質(zhì)量和水平。

人大常委會向人大代表和人民群眾負責(zé)。圍繞推進全區(qū)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，促進法律法規(guī)的貫徹實施，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，提高全區(qū)的法治化水平，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。圍繞保障人民當(dāng)家作主，推進黨的群眾路線的制度化、法制化，擴大人民有序政治參與，通過淄川電視臺、《淄川工作》、淄川人大網(wǎng)向社會公開征集監(jiān)督議題，每次常委會會議邀請6-10名代表列席，每次常委會執(zhí)法檢查邀請4-6名代表參加，廣泛匯集民意、集中民智、凝聚共識，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感。

三、依法履行三項職權(quán)

監(jiān)督。明確監(jiān)督工作的重點，堅持問題導(dǎo)向，重點加強對國家權(quán)力運行、公共資源配置、保障改善民生等工作的監(jiān)督,推動“一府一委兩院”規(guī)范執(zhí)法和司法行為。提高監(jiān)督工作的實效，把聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、“兩官”履職評議等監(jiān)督形式與討論決定重大事項、議案和建議辦理、專題調(diào)研等工作相結(jié)合,形成合力。

討論決定重大事項。完善討論決定重大事項的程序，對擬決定的重大事項，區(qū)人大常委會應(yīng)組織開展調(diào)查研究，由區(qū)人大專門委員會在調(diào)研基礎(chǔ)上擬出決議決定草案。加強決議決定的落實，建立完善的督辦制度，綜合運用聽取和審議專項工作報告、詢問、執(zhí)法檢查、視察等監(jiān)督手段，充分發(fā)揮好專門委員會專業(yè)、專長、專家作用，推動決議、決定有效執(zhí)行。

人事任免。堅持黨管干部與人大依法任免有機統(tǒng)一，規(guī)范完善任前法律知識考試、法律職務(wù)資格審查、民主測評、供職報告和常委會組成人員票決制，通過嚴格的程序和完善的機制，實現(xiàn)“兩個確?！?，即確保黨委的主張經(jīng)過人大的法定程序，變?yōu)榈胤絿覚?quán)力機關(guān)的決議決定；確保黨組織推薦的人選經(jīng)過人大的法定程序，成為地方國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。堅持和完善被任命人員就職憲法宣誓制度，加強對被任命人員的任后監(jiān)督，增強被任命人員的憲法觀念。

四、實施四個“一線”工作法

領(lǐng)導(dǎo)在一線指導(dǎo)。深化完善主任會議成員掛包基層人大工作、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作,拓寬人大常委會與代表和群眾的聯(lián)系渠道?？壳爸笓]、靠前指導(dǎo)各基層人大按照“一鎮(zhèn)一品”的思路，打造特色和亮點。

平臺在一線搭建。統(tǒng)籌推進民情聯(lián)絡(luò)室站點三位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嵌入手機移動服務(wù)、代表微信交流群等，推廣議題式公開接待群眾、代表固定活動日活動，把民情聯(lián)絡(luò)站點工作開展情況納入鎮(zhèn)（街）人大年度考核范疇，推動站點建設(shè)持續(xù)提升。

經(jīng)驗在一線交流。定期召開基層人大工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣基層人大實踐創(chuàng)新的典型經(jīng)驗，激發(fā)基層人大工作活力。深化與省市人大的聯(lián)系，借助省“一報一刊”、市“一網(wǎng)一刊”，加強對閉會期間人大工作的宣傳報道，全面展示各級人大代表的風(fēng)采，促進人大代表積極依法履職，充分發(fā)揮作用。

成效在一線檢驗。堅持“嚴細實高”的工作導(dǎo)向，完善各鎮(zhèn)（街道）、機關(guān)各委室人大工作考核辦法，引導(dǎo)各級人大工作者緊緊圍繞黨委重視、政府關(guān)注、群眾關(guān)切的重要事項，運用好法治方法、代表力量、人才優(yōu)勢，夯實基層工作基礎(chǔ)，努力與黨委中心工作合心、合力、合拍，推動黨委各項決策部署和人大各項工作落到實處。

五、打造“五型”機關(guān)

堅持以學(xué)為本，打造學(xué)習(xí)型機關(guān)。強化習(xí)慣養(yǎng)成，引導(dǎo)機關(guān)干部把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求和立身之本，向書本學(xué)，向同事學(xué)，向基層學(xué)。突出學(xué)習(xí)重點，以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為主線，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論，扎實開展“一月一法”學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)解決人大工作實際問題，做到學(xué)用相長、學(xué)以致用。

堅持擔(dān)當(dāng)作為，打造務(wù)實型機關(guān)。以“嚴細實高”為工作導(dǎo)向，精心策劃調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等議題，超前謀劃，充分醞釀，選精選準(zhǔn)，保證質(zhì)量；調(diào)研過程中，深入基層、深入一線，采取多種形式，多方聽取意見，全面準(zhǔn)確掌握情況，切實提高調(diào)研質(zhì)量；形成報告，充分討論，集思廣益，提煉升華，提出實實在在高質(zhì)量的意見建議，提高調(diào)研成果轉(zhuǎn)化率，促進相關(guān)工作的落實。

堅持與時俱進，打造創(chuàng)新型機關(guān)。切實解決人大工作是依法行權(quán)履職、無需創(chuàng)新的思想認識。用敢于創(chuàng)新的勇氣、善于創(chuàng)新的能力，通過結(jié)合基層實際創(chuàng)造性開展工作，積極投身基層實踐的第一線，充分發(fā)揮人大機關(guān)作用。積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進一步增強人大機關(guān)創(chuàng)新意識，努力探索基層人大工作的新思路、新舉措，實現(xiàn)人大工作的新突破。

堅持圍繞中心，打造服務(wù)型機關(guān)。加強服務(wù)代表工作，真正把人大機關(guān)建成“代表之家”。加強服務(wù)“三會““三查（察）”工作，對“三會”“三查（察）”的各個流程了然于心，強化責(zé)任意識，提升服務(wù)本領(lǐng)，努力做到精準(zhǔn)服務(wù)“三會”“三查（察）”，用良好的服務(wù)質(zhì)量促進各項工作的健康發(fā)展。

堅持守紀律講規(guī)矩，打造廉潔型機關(guān)。切實增強紀律意識和組織觀念，嚴格執(zhí)行工作紀律，使守紀律講規(guī)矩成為行動自覺，良好習(xí)慣。加強黨風(fēng)廉政教育，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺接受黨內(nèi)外及群眾的監(jiān)督，形成干凈干事、廉潔從政的良好環(huán)境。遵守社會公德、家庭美德，遵從公序良俗，培養(yǎng)高尚情操，摒棄低級趣味，提高自身涵養(yǎng)，把住小節(jié)，防微杜漸。

六、深化六大平臺建設(shè)

打造與“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)平臺，提升監(jiān)督實效。準(zhǔn)確把握工作定位，既通過監(jiān)督來糾正行政執(zhí)法和司法工作中的偏差，又真心實意幫助“一府兩院”解決實際問題，做到予監(jiān)督于支持中。加信息溝通交流，常委會年度工作要點、監(jiān)督工作計劃、召開法定會議及組織調(diào)研視察及時通知“一府兩院”；對“一府兩院”組成人員參加人大會議、辦理審議意見、決議決定及人事任免提請等事項，制定具體的工作規(guī)范，實現(xiàn)由依靠經(jīng)驗習(xí)慣監(jiān)督向依靠制度規(guī)范監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。  

打造專門委員會工作落實平臺，形成整體合力。注重發(fā)揮專門委員會專業(yè)性強、群眾基礎(chǔ)好、開展工作靈活等優(yōu)勢，圍繞區(qū)委決策部署、政府推進工作、人大監(jiān)督重點、民生關(guān)注難點，開展視察調(diào)研、提出議案建議，一個專門委員會每季度開展一次活動、每年至少寫出一篇有數(shù)據(jù)、有情況、有分析的高質(zhì)量調(diào)研報告。專門委員會與機關(guān)工作室（委）緊密銜接配合，形成推動人大工作的整體合力。

打造人大代表履職和建議辦理平臺，發(fā)揮代表作用。完善常委會與代表的聯(lián)系，每位常委會組成人員固定聯(lián)系4-6名代表，每季度聯(lián)系一次代表，每年為代表辦一件實事，每年領(lǐng)銜提出一條議案或建議，每年提交一篇調(diào)研報告，每年推薦代表列席一次常委會或參加一次執(zhí)法檢查、專題視察。完善代表與人民群眾的聯(lián)系，每名代表固定聯(lián)系6-10民群眾，每月走訪一次選民，每季度公開接待一次群眾，每季度參加一次代表活動，每年提一條建議，每屆向選民作一次述職，每人確定一個幫扶對象。完善信息網(wǎng)絡(luò)，探索建立代表建議網(wǎng)上辦理平臺，推動建議辦理從答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變。

打造基層人大互動平臺，一體化推進人大工作。組織基層人大主席（主任）與機關(guān)干部一起學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升履職能力。邀請基層人大主席（主任）列席常委會會議，參加視察和執(zhí)法檢查，增強業(yè)務(wù)本領(lǐng)。選樹先進典型，定期組織經(jīng)驗交流和觀摩，使大家學(xué)有目標(biāo)、趕有方向。加強對鎮(zhèn)人代會的指導(dǎo)，從會議指南、大會細則到會議程序、形成決議決定等，提供規(guī)范模板，提升會議實效，形成全區(qū)人大“ 一盤棋”的氛圍。

打造務(wù)實高效的機關(guān)干事平臺，激發(fā)機關(guān)活力。圍繞機關(guān)的學(xué)習(xí)、宣傳、后勤、黨建、工會等涉及機關(guān)整體的各項工作建立健全各種有效制度，堅持用制度管人、用制度理事、用制度來推動工作開展，形成職責(zé)明確、分工負責(zé)、規(guī)范有序的機關(guān)運行機制。圍繞工作創(chuàng)新，挖掘代表事跡，講好人大故事，展示人大形象，推動工作落實。

打造用心細致的服務(wù)平臺，認真做好老干部工作。明確常委會一名副主任分管老干部工作，老干室具體做好服務(wù)工作，堅持老干部生日、生病住院、逢年過節(jié)、家遇困難、重大事故“五個必訪”。 開通“人大老干之家”微信交流群，實現(xiàn)與老干部交流聯(lián)系常態(tài)化、零距離。召開老干部座談會，通報全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和常委會工作情況，主動征求意見建議。（本文作者系淄川區(qū)人大常委會主任）

（摘自《山東人大工作》2018年第3期）

（責(zé)編：王樂紅）