習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，為做好新時(shí)代人大工作提供了行動(dòng)指南。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)對(duì)各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作出的重要部署。針對(duì)新時(shí)代人大工作的新要求、縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)所面臨的新情況新課題，作為一名基層人大工作者，筆者做了一些有益探索和研究。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代人大制度理論研究工作的政治定位
習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，科學(xué)闡述了國(guó)家根本政治制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐要求，明確提出了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵和理論價(jià)值，開拓了馬克思主義的新境界和民主政治的新境界，是新時(shí)代人大工作的根本遵循和行動(dòng)指南。我們要全面領(lǐng)會(huì)和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻認(rèn)識(shí)到人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力，集中體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我們要旗幟鮮明講政治，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想指導(dǎo)人大工作及人大制度理論研究工作。加強(qiáng)人大制度理論研究，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置，思想上高度自覺、政治上清醒堅(jiān)定，始終保持人大制度理論研究工作的正確政治方向。
二、緊扣時(shí)代脈博，準(zhǔn)確把握新時(shí)代人大制度理論研究工作的方式方法
注重加強(qiáng)人大制度理論闡釋。要通過組織學(xué)習(xí)憲法法律、集中培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家授課、交流研討等多種方式，廣泛深入宣傳解讀人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵以及在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)、人大意識(shí)。要按照栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)提出的“十個(gè)堅(jiān)持”，結(jié)合新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)人大制度理論研究和宣傳，進(jìn)一步明確新時(shí)代人大的職責(zé)定位、任務(wù)要求、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、履職方式，推動(dòng)人大工作更好地圍繞中心、服務(wù)大局。
注重加強(qiáng)人大制度理論創(chuàng)新。縣鄉(xiāng)人大要按照中央和省委全面深化改革部署要求，緊緊抓住健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)等改革事項(xiàng)加強(qiáng)研究，進(jìn)一步豐富人大制度內(nèi)涵，挖掘人大制度潛力，更好地推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
注重加強(qiáng)人大工作規(guī)律探索。在人大制度建設(shè)實(shí)踐中，對(duì)一些創(chuàng)新做法要反復(fù)進(jìn)行研究論證，從而發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性且有推廣價(jià)值的東西。對(duì)一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，從理論的高度再認(rèn)識(shí)、再提煉，總結(jié)出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。近年來，我們經(jīng)過摸索總結(jié)，先后將運(yùn)用工作評(píng)議、“兩查兩報(bào)告兩測(cè)評(píng)”（對(duì)“一府一委兩院”的專項(xiàng)工作及研究處理市人大常委會(huì)審議意見情況分別開展調(diào)查、聽取和審議報(bào)告、進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)各1次）、專題詢問等監(jiān)督方式的具體做法從制度層面予以明確和細(xì)化，有效推進(jìn)了常委會(huì)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。
注重加強(qiáng)人大研究成果應(yīng)用。開展人大制度理論研究的目的和價(jià)值，在于其成果能夠?qū)θ舜蠊ぷ鲗?shí)踐起到支持和指導(dǎo)作用，能夠?qū)θ舜蟮臎Q策活動(dòng)起到參謀和服務(wù)作用。在開展執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，我們采用列舉“問題清單”的形式提出意見建議，督促市政府及相關(guān)部門逐條整改，整改結(jié)果限期報(bào)告，監(jiān)督效果比過去更好，由此認(rèn)真總結(jié)研究，形成了制度成果，并將該成果廣泛應(yīng)用到了“三查（察）”、工作評(píng)議等監(jiān)督工作之中。
三、突出問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握新時(shí)代人大制度理論研究工作的重點(diǎn)方向
對(duì)監(jiān)督工作方面的研究要側(cè)重于增強(qiáng)實(shí)效。目前，在縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作中，普遍存在監(jiān)督缺硬度、預(yù)決算審查監(jiān)督流于形式、審議討論不夠充分、跟蹤落實(shí)不夠到位、如何正確處理監(jiān)察體制改革后與監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系等問題。這就需要我們?cè)趶?qiáng)化人大監(jiān)督職能、用足用好監(jiān)督手段、進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上加強(qiáng)研究。近年來我們結(jié)合實(shí)際，先后建立和完善了《關(guān)于市人民政府市監(jiān)察委員會(huì)市人民法院市人民檢察院研究處理市人大常委會(huì)審議意見的規(guī)定》《關(guān)于提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的若干規(guī)定》《枝江市人大常委會(huì)關(guān)于開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作方案》等制度，運(yùn)用枝江人大代表監(jiān)督工作微信群、拍攝暗訪視頻、體驗(yàn)式調(diào)查、無陪同視察等監(jiān)督新方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。人大代表監(jiān)督工作微信群專門用于閉會(huì)期間人大代表隨時(shí)以圖文形式向“一府兩院”提出建議，相關(guān)承辦單位當(dāng)日領(lǐng)辦、一周辦結(jié)，并在微信群中公開回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了閉會(huì)期間代表建議辦理工作和參與日常監(jiān)督工作的新突破。在對(duì)小區(qū)物業(yè)管理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村道路交通安全、湖庫“退漁還庫”等問題開展監(jiān)督時(shí)，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，暗訪拍攝制成專題片，向市政府交辦并督辦處理結(jié)果。
對(duì)決定重大事項(xiàng)方面的研究要側(cè)重于規(guī)范運(yùn)作。針対目前人大討論決定重大事項(xiàng)范圍不清、政府向人大報(bào)告重大事項(xiàng)制度不完善等問題，需要研究怎樣進(jìn)一步規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、提高決議決定的針對(duì)性和可操作性?；谏鲜隹紤]，今年枝江市委印發(fā)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》，市人大常委會(huì)修訂了《討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，擬定了具體操作規(guī)程，市政府也相應(yīng)出臺(tái)了《枝江市人民政府重大行政決策前向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告制度》，進(jìn)一步保證了市人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的規(guī)范行使。
對(duì)行使人大選舉任免權(quán)方面的研究要側(cè)重于任后監(jiān)督。人大及其常委會(huì)必須堅(jiān)持黨管干部原則與依法行使選舉任免權(quán)相統(tǒng)一，如何加強(qiáng)任后監(jiān)督是重點(diǎn)研究方向之一，這既是人大正確履行法定職責(zé)的要求，也是對(duì)新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略、加強(qiáng)干部履職監(jiān)督的有益補(bǔ)充。我們規(guī)定市政府組成人員和“一委兩院”負(fù)責(zé)人每屆任期內(nèi)至少要向市人大常委會(huì)報(bào)告1次履職情況，同時(shí)每年選取一定數(shù)量的市政府組成部門開展工作評(píng)議，督促其依法履職、正確履職。
對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)方面的研究要側(cè)重于發(fā)揮效能。現(xiàn)在縣級(jí)人大設(shè)立了專門委員會(huì)，怎樣才能更好地發(fā)揮作用?地方組織法修訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年一般要召開兩次代表大會(huì)，審議哪些議題？這些都需要認(rèn)真加以研究。今年枝江市委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市人大組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作機(jī)制的意見》，市人大設(shè)立了法制、財(cái)經(jīng)2個(gè)專門委員會(huì)，每個(gè)專門委員會(huì)配備專職工作人員2名、兼職委員3名，制定了專門委員會(huì)工作規(guī)則。我們還研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的召開時(shí)間、每次會(huì)議議程、會(huì)期以及閉會(huì)期間主席團(tuán)的重點(diǎn)工作和代表小組活動(dòng)作了明確要求。
四、強(qiáng)化工作保障，激發(fā)新時(shí)代人大制度理論研究工作的生機(jī)活力
繼續(xù)推行重點(diǎn)課題研究制度。要重點(diǎn)圍繞如何在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)和作用，以及如何進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制、發(fā)揮代表主體作用、建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”等方面，每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展課題研究，為人大及其常委會(huì)更好地依法履職探索新途徑、提供理論支撐。
進(jìn)一步完善工作機(jī)制。建立成果應(yīng)用機(jī)制。要把研究成果與推動(dòng)黨委政府中心工作、改進(jìn)人大工作有機(jī)結(jié)合起來，建立健全優(yōu)秀研究成果的評(píng)選、匯集、推介等機(jī)制，將有全面推廣價(jià)值的研究成果，融入到監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等工作實(shí)踐中，用理論研究成果更好地指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題。完善宣傳工作機(jī)制。通過組織召開人大理論研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、在各類宣傳平臺(tái)和對(duì)外發(fā)表等方式，宣傳推廣人大制度理論研究成果，使研究成果能夠在更廣范圍和更高層次得到宣傳，產(chǎn)生應(yīng)有的影響和作用，還可通過各級(jí)各地人大之間的橫向交流與縱向聯(lián)系，提升研究成果的應(yīng)用價(jià)值。健全正向激勵(lì)機(jī)制。要及時(shí)對(duì)研究成果和轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行全面客觀評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)秀研究成果以及應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)決策或形成規(guī)范性文件的研究成果，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以更好地調(diào)動(dòng)人大理論研究工作者的積極性和創(chuàng)造性。
加強(qiáng)理論研究隊(duì)伍建設(shè)。要注重加強(qiáng)各方面的研究力量和資源的整合，培養(yǎng)一批熱心人大工作、有一定理論功底、老中青結(jié)合的人大理論研究隊(duì)伍。重視和加強(qiáng)與黨政研究機(jī)構(gòu)、宣傳部門、黨校、新聞媒體等單位的聯(lián)系合作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極關(guān)心、支持和參與人大理論研究，促進(jìn)人大理論研究工作不斷向前發(fā)展。（文：湖北省枝江市人大常委會(huì)主任 譚從彬）
（責(zé)編：李丹丹）
