回顧改革開(kāi)放40年,我國(guó)人大代表工作經(jīng)歷了恢復(fù)探索、總結(jié)規(guī)范、加強(qiáng)提高和與時(shí)俱進(jìn)四個(gè)發(fā)展階段。

——1979年重新制定選舉法、地方組織法,開(kāi)啟恢復(fù)探索階段。

黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化的任務(wù)。1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和選舉法、地方組織法的重新制定,1982年12月五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)現(xiàn)行憲法和全國(guó)人大組織法,1987年11月全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則出臺(tái)、1989年4月制定全國(guó)人大議事規(guī)則,此后又對(duì)選舉法、地方組織法進(jìn)行了兩次修改。

“這些都是對(duì)人民代表大會(huì)制度進(jìn)行的重大完善,也為人大及其常委會(huì)行使職權(quán)、為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供了必要的法律依據(jù)和制度保障?！睂?duì)于這一階段的顯著特點(diǎn),李伯鈞概括為:代表工作的理論探討比較活躍、實(shí)踐探索比較穩(wěn)妥,內(nèi)容不斷豐富、方式不斷擴(kuò)展,人大代表作用開(kāi)始增強(qiáng)。

——1992年制定代表法,開(kāi)啟總結(jié)規(guī)范階段。

1992年4月,七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)全國(guó)和地方各級(jí)人大代表法,總結(jié)了此前開(kāi)展代表工作積累的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法,系統(tǒng)地從法律上專(zhuān)門(mén)規(guī)定了規(guī)范和保障代表執(zhí)行職務(wù),使代表工作更加直接有法可依。此后,選舉法、地方組織法的進(jìn)一步修改和完善,為代表的選舉和參與人大及其常委會(huì)活動(dòng)提供了更多法律保證。地方人大及其常委會(huì)也結(jié)合本地實(shí)際制定了相關(guān)的代表工作規(guī)范性文件。

“這一階段,全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)依法做好代表工作,各級(jí)人大代表依法履行代表職責(zé),并在實(shí)踐中不斷加以總結(jié)和規(guī)范,代表在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。”李伯鈞說(shuō)。

——2005年出臺(tái)中央9號(hào)文件,開(kāi)啟加強(qiáng)提高階段。

2005年5月,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用,加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》,對(duì)在新的歷史條件下代表工作面臨的一系列新情況的處理、新問(wèn)題的解決,充分發(fā)揮人大代表作用,不斷提升代表工作水平,具有里程碑式的意義。2010年10月代表法、2004年10月和2010年3月選舉法、2004年10月地方組織法、2009年4月全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的進(jìn)一步修改和完善,為加強(qiáng)和保證代表工作提供了更加有力的法律依據(jù)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)以及一些機(jī)關(guān)、組織,也都結(jié)合自己的工作實(shí)際制定或者完善了相關(guān)的代表工作制度。

“這一階段,建立健全支持、規(guī)范、保障人大代表依法履行職責(zé)的各項(xiàng)具體制度,進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效,逐步成為全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和人大代表的共識(shí)。”李伯鈞說(shuō)。

——2012年召開(kāi)黨的十八大,開(kāi)啟與時(shí)俱進(jìn)階段。

黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,人大工作取得了歷史性成就。

黨的十八屆三中全會(huì)提出推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),要求加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系,充分發(fā)揮代表作用；通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。2015年6月,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》,提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層人大代表工作的要求；2015年8月,全國(guó)人大常委會(huì)修改地方組織法、選舉法、代表法,為在新形勢(shì)下開(kāi)展代表工作提供了更為完備的法律保障；2016年1月,中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》,對(duì)人大代表的選舉和履職管理監(jiān)督工作等提出明確要求。

新時(shí)代對(duì)人大代表工作有新要求。黨的十九大報(bào)告提出,加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障,支持和保證人大依法行使職權(quán),更好發(fā)揮人大代表作用,使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān),成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

回顧這一階段,李伯鈞指出,人大代表工作站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)深化和拓展,各級(jí)黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)特別是人大及其常委會(huì)進(jìn)一步尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用。會(huì)議期間的代表工作進(jìn)一步加強(qiáng),閉會(huì)期間的代表活動(dòng)進(jìn)一步活躍,代表工作的理論和實(shí)踐取得重大進(jìn)展。

人大代表,代表人民的利益和意志依法參加行使國(guó)家權(quán)力。尊重人大代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利,保證人大代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。

“可以說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái)這些人大代表工作的重要進(jìn)展,是各級(jí)人大及其常委會(huì)工作的突出‘亮點(diǎn)’?！崩畈x說(shuō)。

回顧改革開(kāi)放40年的風(fēng)雨歷程,李伯鈞概括了人大代表工作取得的三個(gè)方面突出進(jìn)展:

首先,代表選舉科學(xué)規(guī)范風(fēng)清氣正。

1979年7月,關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議,明確規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì),縣級(jí)的人大代表改為由選民直接選舉；重新制定的選舉法,對(duì)我國(guó)人大代表選舉制度有一系列改革和發(fā)展。此后,選舉法又先后進(jìn)行了六次修正,使我國(guó)人大代表選舉制度更加民主、科學(xué)、有效,選舉程序和選舉辦法更加簡(jiǎn)便、易行、規(guī)范。特別是2010年3月對(duì)選舉法的修改,根據(jù)黨的十七大的要求明確實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,使代表選舉更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。李伯鈞還舉例指出,最近這一次代表選舉,嚴(yán)明換屆紀(jì)律,注重把好代表“入口關(guān)”、選舉組織關(guān)和全過(guò)程監(jiān)督關(guān),確保了選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿(mǎn)意。數(shù)據(jù)顯示,1979年以來(lái),我國(guó)共依法進(jìn)行了11次鄉(xiāng)級(jí)、10次縣級(jí)和8次設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的人大代表選舉,成為我國(guó)人民民主的偉大成功實(shí)踐。

此外,為了保證人大代表選舉工作依法有序順利進(jìn)行,這些年來(lái),全國(guó)和地方各級(jí)人大常委會(huì)黨組都針對(duì)新情況、新問(wèn)題,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上依法提出關(guān)于做好有關(guān)選舉工作的意見(jiàn),以中央或者當(dāng)?shù)攸h委文件的形式下發(fā)執(zhí)行,切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),如在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、遼寧拉票賄選案,代表資格審查工作大大加強(qiáng)。

其次,代表履職依法依規(guī)求真務(wù)實(shí)。

主要體現(xiàn)在七個(gè)方面:

再次,代表保障監(jiān)督具體充分到位。

支持、規(guī)范和保障代表依法履職,充分發(fā)揮代表作用,是代表工作的核心,是做好人大及其常委會(huì)工作的關(guān)鍵。2005年5月中央9號(hào)文件的出臺(tái)和2010年10月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)代表法的修改、2015年6月中央18號(hào)文件的出臺(tái)和2015年8月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方組織法、選舉法、代表法的修改,充分體現(xiàn)了對(duì)人大代表代表人民依法履職給予的支持、規(guī)范和保障。

一方面,代表履職的服務(wù)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)踐中,不少地方人大及其常委會(huì)制定并不斷完善了抓代表許可的制度,并注意與有關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)在工作上的配合。在時(shí)間保障方面,通知代表參加人大會(huì)議和閉會(huì)期間有組織的活動(dòng),盡可能多地要求有關(guān)方面提供便利、優(yōu)先保證。在經(jīng)費(fèi)保障方面,在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立有人大代表專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),而且這些年代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不斷提高,有的地方實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。在知情權(quán)和履職學(xué)習(xí)保障方面,各級(jí)人大常委會(huì)及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)的重要工作,通過(guò)書(shū)面郵寄或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式向代表提供信息資料、征求意見(jiàn)；“一府兩院”及時(shí)或者定期向本級(jí)人大代表通報(bào)有關(guān)情況及重大事項(xiàng),提供信息資料等。人大常委會(huì)已經(jīng)形成人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度,通過(guò)代表履職培訓(xùn)班、專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討班、代表履職交流研討班和法制講座等形式,有的地方采取法律知識(shí)競(jìng)賽、在線交流平臺(tái)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)等方式,不斷提高代表履職能力。在組織保障方面,普遍加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè),在各省級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處,一些地方人大常委會(huì)也在下一級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立本級(jí)代表聯(lián)絡(luò)處,為代表依法履職具體提供服務(wù)保障等。注意引導(dǎo)代表敢于和善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益,同時(shí)不能有超越法律的特權(quán)。

另一方面,代表履職的管理監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。改革開(kāi)放以來(lái),憲法、選舉法、代表法和全國(guó)人大組織法、地方組織法中,都對(duì)直接選舉產(chǎn)生的代表由原選區(qū)選民進(jìn)行監(jiān)督,間接選舉產(chǎn)生的代表由原選舉單位進(jìn)行監(jiān)督有相關(guān)具體的規(guī)定。代表法單設(shè)專(zhuān)章規(guī)定對(duì)人大代表的監(jiān)督,選舉法也專(zhuān)章規(guī)定對(duì)人大代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補(bǔ)選。2014年11月,中央關(guān)于湖南衡陽(yáng)破壞選舉案處理情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)明確提出,各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員人大代表的教育監(jiān)督,各選舉單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所選舉的人大代表的教育監(jiān)督。2016年1月,中央3號(hào)文件明確提出強(qiáng)化對(duì)人大代表的管理監(jiān)督。

實(shí)踐中,近年來(lái)在地方人大工作的實(shí)踐中,還探索出一些對(duì)代表監(jiān)督行之有效的方式方法,包括當(dāng)選代表作出履職承諾,建立代表履職檔案對(duì)代表在人大會(huì)議的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)進(jìn)行登記,通過(guò)設(shè)立的代表之家、活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò)站等場(chǎng)所和代表活動(dòng)日制度接待選民,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更便捷地聯(lián)系群眾并接受監(jiān)督等。一些地方公開(kāi)人大及其常委會(huì)的會(huì)議以及有關(guān)活動(dòng)情況,保證人民群眾對(duì)代表履職的知情權(quán)。目前,對(duì)代表履職的管理監(jiān)督工作正在形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作、各司其職、齊抓共管的工作格局,確保各級(jí)人大代表在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在人大及其常委會(huì)的組織下,忠實(shí)代表人民的利益和意志依法履職、發(fā)揮作用。 (文：法制日?qǐng)?bào))

（責(zé)編：徐剛）