作者：宋斌仁
“我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，規(guī)模不斷擴大，管理水平不斷提升，已經(jīng)成長為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的中堅力量，特別是近年來發(fā)展起來的鄉(xiāng)社、村社一體黃花專業(yè)合作社在黃花主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和貧困戶人頭一畝黃花產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。成績主要表現(xiàn)為以下幾個方面：……。”這是區(qū)人大常委會副主任劉德選正在向區(qū)委中心組集中學習會上報告《農(nóng)民專業(yè)合作社法》檢查情況。類似這樣的區(qū)委擴大會聽人大常委會調(diào)研或檢查報告已成常態(tài)。報告之所以受到區(qū)委的重視，是該區(qū)人大常委會重視檢查質(zhì)量的結(jié)果?！罢{(diào)研(檢查)是人大的一項基本功，沒有調(diào)研(檢查)就沒有審議權(quán)，更沒有決策權(quán)”。區(qū)人大常委會主任楊近源說。高質(zhì)量的檢查，不僅為區(qū)委提供了決策參考，同時也彰顯了人大作為。
在大局下思考和謀劃行動
近年來，區(qū)人大常委會堅持圍繞中心、服務大局工作原則，確定檢查或調(diào)研題目在大局下思考、在大局下行動，并嚴格執(zhí)行請示報告制度。2007年以來，區(qū)委、區(qū)政府非常重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，采取各種有效措施，推動其發(fā)展壯大。截至到2019年4月5日，全區(qū)共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1192家，其中：鄉(xiāng)社一體化專業(yè)合作社10家，村社一體化專業(yè)合作社33家。對存在規(guī)范化程度低、發(fā)揮作用不充分等問題區(qū)委非常關(guān)注，要求區(qū)人大常委會發(fā)揮職能作用，推動相關(guān)問題的解決。區(qū)委有要求，人大必有行動。為了落實區(qū)委指示精神，進一步推動《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》在我區(qū)的貫徹實施，支持引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范和提升農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，鞏固脫貧摘帽成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。4月18日至4月19日，云州區(qū)人大常委會對新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹落實情況進行執(zhí)法檢查。這次檢查方案形成后，也及時報告區(qū)委，得到了支持，也為提高檢查質(zhì)量提供了重要保證。
“四個注重”開展檢查保障質(zhì)量
為了保證檢查質(zhì)量，制定詳細工作方案，并嚴格按方案執(zhí)行。在區(qū)人大常委會的統(tǒng)一安排下，全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，區(qū)、鄉(xiāng)人大上下聯(lián)動開展。執(zhí)法檢查組分8個檢查小組，其中區(qū)人大成立1個檢查小組，檢查了周士莊鎮(zhèn)、許堡鄉(xiāng)、吉家莊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個檢查小組，負責本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查。檢查中做到“四個注重”：即注重法律的宣傳講解。把宣傳和講解《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫穿檢查全過程，促進鄉(xiāng)村干部、合作社法人、社員增強法治觀念和法律意識，自覺履行法定責任和法律義務；注重實地查看合作社運行記錄。8個檢查小組聽取了區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作匯報，深入29家不同類型、不同行業(yè)、不同成立年度的合作社現(xiàn)場檢查，從合作社的設立、運行、財務管理、組織機構(gòu)設置，扶持措施的落實等多個方面查閱資料；注重聽取不同層次人員的建議意見。走訪了8個村進村入戶開展問卷調(diào)查并召開座談會，聽取意見和建議，詳細了解《合作社法》在我區(qū)的貫徹落實情況，還召開執(zhí)法檢查組會議聽取8個檢查小組的的工作匯報；注重聚集問題提建議。這次執(zhí)法檢查自始至終堅持問題導向，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題20條，并列出清單。其中，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》學習宣傳不到位3條；合作社登記成立不規(guī)范4條；合作社管理運行不規(guī)范5條；指導服務扶持監(jiān)督不到位5條；合作社自身實力不強3條。針對存在的問題，檢查組提出了操作性強的建議意見，要求進一步加強《合作社法》的宣傳學習；進一步加強合作社規(guī)范完善清理工作；進一步建立加強監(jiān)督和指導服務的長效機制；進一步完善扶持政策促進合作社健康發(fā)展；盡快建立區(qū)級農(nóng)民合作社聯(lián)席會議制度，推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。
執(zhí)法檢查的價值在于成果的運用
檢查報告報區(qū)委后，受到了區(qū)委的肯定和高度重視?！昂芎茫钕餐景才派弦淮纬Ｎ瘯ｎ}匯報，同時讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村局據(jù)此建議，起草一個聯(lián)席會議組成名單，以及重點工作?！边@是云州區(qū)委書記王鳳瑞6月11日在云州區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施情況的報告上的批示。6月28日，在區(qū)委中心組集中學習會上專門聽取了區(qū)人大執(zhí)法檢查組的報告，研究建立了由區(qū)委書記和區(qū)政府區(qū)長任召集人的大同市云州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，并根據(jù)檢查組建議安排了近期的重點工作。目前，區(qū)人大常委會的檢查報告和審議意見書連同20條問題清單已轉(zhuǎn)交區(qū)政府辦理，區(qū)政府及時研究，正對照問題清單釆取相應措施加以解決。區(qū)人大常委會持續(xù)關(guān)注，跟蹤督辦，適時聽取審議意見辦理情況報告，進行滿意度測評。6月25日，區(qū)人大常委會主任楊近源帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委負責人深入杜莊鄉(xiāng)南六莊村，調(diào)研指導整改落實情況。隨著整改的逐步到位，全區(qū)農(nóng)業(yè)合作社必將會進一步規(guī)范，質(zhì)量會進一步提升，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮重要作用。(本文作者系山西省大同市云州區(qū)人大常委會委員 農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委主任）
（責編：江文娟）
