新形勢下，如何解決代表議案建議辦理“重答復、輕辦理，重形式、輕落實”等問題？近年來，定遠縣人大常委會破解應付瓶頸，推陳出新，創(chuàng)新督辦方式，通過“清單制、督查制、函詢制”三步法織牢織密議案建議辦理“督辦網(wǎng)”，做好人大監(jiān)督“后半篇文章”，讓代表議案建議“落地開花”。
縣人大常委會主任會議及時研究代表議案建議轉(zhuǎn)交工作，實行“清單制”。每年人代會后，根據(jù)會議征求、收集、整理的代表議案和建議，羅列出議案和重點建議，結(jié)合實際，明確督辦相應議案建議的牽頭部門和分管領(lǐng)導，落實具體工作任務，及時向承辦單位下發(fā)代表議案和建議清單，提出各項具體任務的工作目標、責任單位、協(xié)辦單位、完成時限等，將代表議案和建議清單中各項工作任務層層分解到具體相關(guān)部門及單位，做到職責清晰、內(nèi)容具體、目標明確；縣委、縣人大常委會、縣政府主要負責人親自過問和和閱批代表議案建議的辦理件，提高政治站位，批示精神上做到“同頻共振、步調(diào)一致”，把辦理代表議案建議工作作為貫徹落實黨的十九大精神和推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展進步的“壓艙石”和“推進器”；借助人大網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、微信公眾號、融媒體中心等媒介及時向社會公布代表議案和建議辦理的進度，做到陽光、公開、透明，接受群眾監(jiān)督。
縣人大常委會堅持問題導向，聚力緊盯問題，變“文來文往”為“人來人往”，推行實地“督查制”，提高辦理效率，切實增強代表和群眾的獲得感。分類篩選梳理整合各類督查事項，增強督查工作的科學性、針對性、實效性；通過看現(xiàn)場、查臺賬、聽匯報、議舉措，將督查重心下沉到承辦單位辦理中樞，打通提案人和承辦單位之間的“玻璃門”，進而“面對面、零距離”交流，掌握真實情況。一是采取實地察看，看實情；二是聽取承辦單位匯報，聽實言；三是征求提案代表意見，說實話；四是當年議案“盯著辦”，去年議案“回頭看”；五是督查組做到“四不兩直”，嚴守中央八項規(guī)定。通過督查，按照“誰牽頭、誰主辦、誰協(xié)辦”的原則，要求承辦單位對能辦理的要“馬上辦”，對暫不能辦理的要“計時辦”，對于推進不力、進展緩慢或未達序時進度的，審議意見轉(zhuǎn)交縣政府跟蹤督查。2019年5月，縣效能辦、縣政府督查室開展專項督查后下發(fā)了《關(guān)于為民十件實事進展情況的督查通報》，進一步縱深推進了重點議案的落實落細力度。
縣人大常委會強化問效力度，實行“函詢制”。函詢的內(nèi)容涉及辦理進度、辦成實效、辦結(jié)時限、代表和群眾滿意度等方面，承辦單位或者部門負責人要將所函詢的內(nèi)容向領(lǐng)銜提案人大代表進行答詢，再由專項督查組對綜合辦理情況進行評估。對于履職監(jiān)管主體責任意識不強、辦理力度不到位的，經(jīng)提醒后仍未改進的部門或責任人，及時向其主管部門主要領(lǐng)導發(fā)出督辦函，要求限期整改落實，并通過電子政務下發(fā)督查通報；對于督查中發(fā)現(xiàn)的“不作為、慢作為”等失職瀆職線索，移交紀檢、效能等相關(guān)部門處理。
2018年共督查調(diào)研3次，下發(fā)督查通報2次、提醒函4份、督辦函10份，推動了議案建議的辦理進度，提高了議案建議“辦結(jié)率”，一些關(guān)系民生福祉的重點議案也得到了較好辦理。如《關(guān)于加快推進南城河環(huán)境綜合治理的議案》，縣政府高度重視南城河黑臭水溝治理工作，多次召開會議安排部署工作、制定方案，開展房屋征收拆遷工作，實施河道清淤與截污管網(wǎng)建設(shè)，取得較好成效，為城市居民提供良好的生活環(huán)境，獲得居民的好評；《關(guān)于加強池河流域綜合治理的議案》，縣政府認真辦理，成立綜合執(zhí)法大隊，負責日常管理、巡河巡察，嚴厲打擊非法采砂行為，清理非法采砂船251條，并現(xiàn)場拆解，同時開展排污整治和復墾復綠工作，為沿河兩岸的居民打造了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)宜居環(huán)境，議案領(lǐng)銜代表劉春生和當?shù)厝罕娛譂M意。
“代表議案建議是代表為民情懷的體現(xiàn)，代表工作是人大常委會中心工作的重要組成部分，人大常委會聚力聚焦跟蹤督查代表議案建議辦理工作，就是把人民群眾的需求放在心上，落實到行動上?！笨h人大常委會主任陳國祥在督查時如是說?？h人大常委會通過創(chuàng)新督辦模式，激活辦理動力，共同促進議案建議的成果轉(zhuǎn)化，取得了較高的代表測評滿意度和建議辦成率，有效促進了人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題的妥善處理和整改落實，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻人大智慧，書寫人民滿意的答卷獻禮新中國成立70周年。（文：安徽省滁州市定遠縣人大常委會辦公室 查小明）
（責編：江文娟）
