鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大體制的完善，國家政治制度就缺乏堅實的根基；沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的有效運轉(zhuǎn)，基層民主就難以真正落實；沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的積極作為，人大工作就難以實現(xiàn)整體推進。

因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是堅持和完善人民代表大會制度的重要任務(wù)。近年來，江蘇省灌云縣人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度，認真落實省、市、縣委《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見》，不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)聯(lián)系和工作指導(dǎo)，重點幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決好定位不準、履職活動不實、履職熱情不高、能力不足等問題，扎實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)。

一是解決“定位不準、無所適從”問題

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好人大工作必須提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅持“四個自信”，做到“兩個維護”。要始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面、全過程，緊緊圍繞黨委中心工作，依法開展人大的各項工作，包括工作計劃、議題安排、重點活動、重要事項都要向黨委請示報告，確保人大工作與黨委在思想上同心、目標上同向、行動上同步，保證黨委的重大決定通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷墓餐庠负妥杂X行動。

始終服務(wù)大局。把服務(wù)大局作為工作重點，在開展工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、調(diào)研視察、履職評議、工作評議等履職活動時，要把著力點放在推進黨委重大決策部署、重點工作、重點工程的實施上；把脫貧攻堅、環(huán)境保護、食品安全、教育、衛(wèi)生等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題作為出發(fā)點。

正確理順關(guān)系。在實際的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席大多是“一肩挑雙擔(dān)”，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)工作，還有黨委的中心工作、甚至還兼做政府工作。因此要正確處理好的黨委、人大、政府三者的關(guān)系，黨委部署安排的工作要認真落實，全力以赴，但也要做好自身的本職工作，不能荒廢了“責(zé)任田”。對政府工作要做到監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，克服不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，寓監(jiān)督與支持之中，推動政府相關(guān)工作落實。

二是解決“履職不實、蜻蜓點水”問題

加強制度建設(shè)。人大工作的制度性、規(guī)范性、程序性很強。灌云縣人大常委會著力在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度化建設(shè)上下工夫，出臺全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作指南，編印下發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作手冊》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度工作要求、主要任務(wù)、主席團工作、代表活動、專題活動、代表建議工作、代表履職管理及載體建設(shè)提出了明確的指導(dǎo)意見。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“季度例會”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作月度通報制度，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的履職動態(tài)，適時提出指導(dǎo)意見建議。

樹立規(guī)范化標準。灌云縣人大常委會持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照法律法規(guī)和相關(guān)制度程序，形成規(guī)范的履職模式，使法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)能夠規(guī)范落到實處。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 “兩個會議”“三項活動”“四項自身建設(shè)”提出了具體的規(guī)范化標準。堅持把高標準的要求滲透到每項工作之中，滲透到每項工作的每一個環(huán)節(jié)之上。

增強創(chuàng)新意識。積極探索履職新途徑，在活動載體建設(shè)、監(jiān)督方式、代表建議辦理方法等方面進行大膽嘗試。積極改進監(jiān)督方式，充分利用工作視察、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告、質(zhì)詢、詢問等監(jiān)督手段，全面延生監(jiān)督觸角。積極創(chuàng)新代表建議辦理方法，重抓“撰寫、立案、領(lǐng)(交)辦、溝通、視察、督辦、評議、質(zhì)詢”等八個重點環(huán)節(jié)，提升代表建議辦理工作成效。

三是解決“熱情不高、不想作為”問題

讓代表履職有“底氣”。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將其列入同級預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的速度建立起動態(tài)增長的經(jīng)費投入機制，確保相關(guān)經(jīng)費按規(guī)定保障到位。

讓代表履職有“陣地”。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“人大代表之家”，作為代表履職、向選民述職、履職交流等活動開展的主陣地。同時，把“代表之家”向下延伸，在社區(qū)、村居、等能與群眾零距離接觸的地方建立“代表工作站”，以便代表更好地接待選民、聽取民意。

讓代表履職有“作為”。健全代表參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的機制，通過靈活多樣的方式，邀請縣鄉(xiāng)人大代表參加會議以及調(diào)研、視察、監(jiān)督檢查、聽取和審議專題報告等履職活動，擴大代表參與度。開展“爭先創(chuàng)優(yōu)” “五規(guī)范三爭當”活動，評選“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進單位”“優(yōu)秀代表之家”“優(yōu)秀代表工作站” “先進工作者”等等，掀起善履職、爭先進的工作熱潮。通過完善的考核評價和約束激勵機制，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色，從而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作活力和動力。

四是解決“能力不足、難于勝任”問題

嚴把“入口關(guān)”。 灌云縣人大常委會注重加強對代表選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴把代表“入口關(guān)”，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，確保連任代表和一線代表的比例，讓代表性強、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強的人加入到代表隊伍中，不斷提高代表整體素質(zhì)。

抓實“培訓(xùn)關(guān)”。灌云縣人大常委會注重加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和縣鄉(xiāng)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過“走出去、請進來”、寄送學(xué)習(xí)資料、開設(shè)“名家講座”、代表講堂等形式，深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)知識等，不斷提升縣鄉(xiāng)代表履職能力。

嚴守“紀律關(guān)”。 灌云縣人大常委會注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部樹立干事創(chuàng)業(yè)的勇氣和責(zé)任，能嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”以及省、市、縣委的相關(guān)紀律規(guī)定，自覺遵守各項規(guī)章制度，珍惜組織和人民的信任，以謹慎之心對待權(quán)力，以淡泊之心對待名利，以警惕之心對待誘惑。（文：江蘇省連云港市灌云縣人大常委會辦公室 潘東建 張念）

（責(zé)編：江文娟）