近年來，習(xí)近平總書記多次在講話中深刻闡述了全面依法治國(guó)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略和新要求，特別是就加強(qiáng)民主法治建設(shè)明確指出：人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法制尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院’司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。黨的十九大報(bào)告提出，“支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，使人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”，并強(qiáng)調(diào)“深化依法治國(guó)實(shí)踐，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。這些重大思想、重要論述，為縣級(jí)人大開展“兩官”（即法官、檢察官）監(jiān)督工作指明了政治方向，提供了理論支撐。丹陽市人大從外出學(xué)習(xí)、多方調(diào)研到深入實(shí)踐等多方面搭建平臺(tái)，創(chuàng)新抓手，積極開展“兩官”監(jiān)督工作，取得了明顯的成效。本文結(jié)合實(shí)踐，對(duì)“兩官”的監(jiān)督作一些粗淺的總結(jié)和思考。

在“兩官”監(jiān)督工作上，丹陽原來比較單一，僅僅注重了任前的監(jiān)督，對(duì)任后的監(jiān)督一直處于真空狀態(tài)。2019年，在赴浙江學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，借鑒了他們“堅(jiān)持發(fā)揮人大在履職評(píng)議中的主導(dǎo)作用和落實(shí)‘兩院’司法隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任相結(jié)合”的工作理念，將員額法官、員額檢察官作為監(jiān)督主體，將落實(shí)司法責(zé)任制情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，建立了任前審查、任中承諾、任后監(jiān)督的無縫監(jiān)督機(jī)制。我們的主要做法是：

任前審查是監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和保障，該市在實(shí)施提請(qǐng)程序、擬任發(fā)言、審議票決等工作前，重點(diǎn)緊扣三大程序，對(duì)所有提請(qǐng)任免的“兩官”開展全覆蓋審查。三年來，按照《意見》規(guī)定的程序和內(nèi)容，先后對(duì)“兩院”提請(qǐng)任免的120名同志進(jìn)行了任免條件審查，這些經(jīng)任前審查的任免人員無一人違紀(jì)違法，無一人被舉報(bào)，有效地提高了市人大常委會(huì)行使人事任免權(quán)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

一是緊扣書面審核程序。對(duì)法官、檢察官提請(qǐng)人員初步審查的重點(diǎn)是法定任職資格條件，根據(jù)《檢察官法》和《法官法》有關(guān)任職條件的規(guī)定，在“兩院”已經(jīng)初步審核的基礎(chǔ)上，根據(jù)該市《關(guān)于對(duì)市人民法院、市人民檢察院提請(qǐng)任免人員進(jìn)行任免條件審查的意見》，指派專人對(duì)提請(qǐng)人事任免的各項(xiàng)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，重點(diǎn)審核提請(qǐng)任免人員的簡(jiǎn)歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、學(xué)歷、國(guó)家統(tǒng)一司法考試情況以及相關(guān)其他情況的說明，對(duì)于提拔領(lǐng)導(dǎo)崗位的“兩官”，重點(diǎn)審查個(gè)人崗位經(jīng)歷、業(yè)務(wù)辦案臺(tái)賬、個(gè)人廉政檔案，詳細(xì)了解個(gè)人業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)重視全面審查提請(qǐng)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、任期、回避等任免條件。在審查過程中，本著對(duì)任免人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，字斟句酌，依法周密，簡(jiǎn)繁適度，保證了任免條件審查工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

二是緊扣座談了解程序。由人事聯(lián)絡(luò)工委和內(nèi)務(wù)司法工委聯(lián)合召集談話，了解任免人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，主要包括業(yè)務(wù)是否精通、業(yè)績(jī)是否達(dá)標(biāo)、作風(fēng)是否廉潔。談話時(shí)，堅(jiān)持個(gè)別談、分層次談相結(jié)合，多方面地了解提請(qǐng)任免人員的情況，并形成書面材料，為常委會(huì)科學(xué)、正確任命提供依據(jù)。

三是緊扣法律考試程序。對(duì)被提請(qǐng)任命人員舉行一次書面的法律知識(shí)考試，內(nèi)容涉及憲法、組織法、監(jiān)督法、代表法、民法、刑法等相關(guān)法律法規(guī)，試題有一定的難度，也有一定的深度，考試成績(jī)?cè)诔Ｎ瘯?huì)議上進(jìn)行公布，切實(shí)提高被任命人員的知識(shí)水平，保障了任命人員司法精法。

儀式感就是使某一天與其他日子不同，使某一時(shí)刻與其他時(shí)刻不同，是人們表達(dá)內(nèi)心情感最直接、記憶最深刻的方式，中國(guó)人向來是注重“儀式感”的。例如，在入黨之時(shí)，對(duì)著黨旗宣誓，讓這一生永遠(yuǎn)記住了自己的承諾。該市在“兩官”的任命上，也注入了儀式感的元素，使他們無論何時(shí)、無論何地不會(huì)忘了任命這一天的承諾，增強(qiáng)“兩官”的責(zé)任感。

一是任命受聘。由法院、檢察院院長(zhǎng)提請(qǐng)任命，在市人大常委會(huì)上逐一詳細(xì)介紹，由常委會(huì)主任和副主任頒發(fā)任命書，被任命“兩官”規(guī)范著裝，規(guī)范受聘禮儀，記錄任命的重要時(shí)刻。

二是舉拳宣誓。被任命的“兩官”受聘后，向憲法宣誓是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，當(dāng)常委會(huì)與會(huì)人員全體起立，一起高唱國(guó)歌后，受聘人員左手按住憲法，右手舉起拳頭，向憲法宣誓。誓言一出，今生無悔。這一刻，所有的“兩官”都會(huì)永遠(yuǎn)清晰地記得這一定格人生的重要時(shí)刻，在以后工作、生活中稍有懈怠之時(shí)，便會(huì)自覺地記起自己的莊嚴(yán)承諾。

三是任職表態(tài)。由被任命的“兩官”，結(jié)合工作實(shí)際，在常委會(huì)上作任職發(fā)言，明確自己的履職責(zé)任，公開自己的履職承諾，主動(dòng)請(qǐng)求代表全程監(jiān)督，有效引導(dǎo)“兩官”樹立“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的司法價(jià)值觀，推動(dòng)政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平雙提升。

對(duì)“兩官”開展評(píng)議，是任后監(jiān)督的主要形式，該市堅(jiān)持統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，做到履職高標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議高質(zhì)量，監(jiān)督全方位。本屆任期內(nèi)做到全覆蓋。2019年，該市人大組織2名員額法官、1名員額檢察官在人大常委會(huì)上口頭述職；11名員額法官、3名員額檢察官書面述職。

一是立體化的“查”。該市人大常委會(huì)組織有一定專業(yè)基礎(chǔ)的市人大代表成立監(jiān)督工作小組從五個(gè)方面開展立體式的調(diào)查。

座談。召集領(lǐng)導(dǎo)、同事、單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行座談，聽取他們對(duì)“兩官”最直接的評(píng)價(jià)。

走訪。對(duì)他們的服務(wù)對(duì)象開展走訪，了解最真實(shí)的情況，了解他們的服務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平和廉潔自律情況。

旁聽。組織代表和法律工作者旁聽被評(píng)對(duì)象的案件審理，如2019年，旁聽了5次庭審，了解他們的庭審把控能力、程序規(guī)范情況、甚至是著裝語言的規(guī)范情況。

閱檔。對(duì)近兩年的案件卷宗進(jìn)行抽查調(diào)閱，查看辦案的細(xì)致程度和案卷歸檔的規(guī)范程度。

審影。該市“兩官”每次開庭均已全部實(shí)現(xiàn)視頻直播，上網(wǎng)接受群眾公開監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，對(duì)庭審視頻、影像資料進(jìn)行抽查調(diào)閱。

以上各種檢查以分組查閱、集中審議、書面評(píng)價(jià)，以書面形式向市人大常委會(huì)報(bào)告，作為“兩官”履職表現(xiàn)的參考。

二是標(biāo)準(zhǔn)化的“聽”。以書面述職和口頭述職相結(jié)合的方式，選擇部分“兩官”向市人大常委會(huì)進(jìn)行口頭述職，述職內(nèi)容包括執(zhí)行黨的政策、法律法規(guī)情況、個(gè)人履職情況、廉潔自律情況，由全體常委會(huì)委員現(xiàn)場(chǎng)聽取述職、分組審議提出建議。

三是公正化的“評(píng)”。我們把評(píng)的特權(quán)交給了常委會(huì)組成人員，由他們?cè)诼犎≡u(píng)議監(jiān)督小組的監(jiān)督工作匯報(bào)和“兩官”述職報(bào)告后，分組審議，集中書面測(cè)評(píng)，評(píng)議結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，并將評(píng)議結(jié)果作為法院、檢察院評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

通過實(shí)施對(duì)“兩官”的監(jiān)督，主要取得了四個(gè)方面成效：

一是提升了“兩官”的監(jiān)督意識(shí)。法官、檢察官雖然都經(jīng)過人大任命，但任命之后由于缺乏直接監(jiān)督，接受人大監(jiān)督意識(shí)比較淡薄。經(jīng)過“兩官”監(jiān)督，無論是被監(jiān)督評(píng)議的“兩官”還是尚未接受評(píng)議的“兩官”，都不斷增強(qiáng)了對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的意識(shí)，自覺規(guī)范履職行為、維護(hù)司法公正。

二是推動(dòng)了“兩院”的隊(duì)伍建設(shè)。在監(jiān)督工作的實(shí)施過程中，“兩院”對(duì)“兩官”述職評(píng)議高度重視和密切配合，主動(dòng)向人大報(bào)告司法隊(duì)伍建設(shè)情況，主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)人大代表視察調(diào)研，并結(jié)合評(píng)議內(nèi)容，分別開展了多次作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治和“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，以人大監(jiān)督為契機(jī)以點(diǎn)帶面推動(dòng)整個(gè)司法隊(duì)伍建設(shè)。

三是豐富了人大監(jiān)督的內(nèi)容形式?！皟晒佟北O(jiān)督工作的開展，改變了過去人大僅對(duì)“兩院”整體工作或?qū)ｍ?xiàng)工作的浮于表面、并不深入的監(jiān)督，由面上監(jiān)督深入到點(diǎn)上監(jiān)督，監(jiān)督的著力點(diǎn)更實(shí)，監(jiān)督的內(nèi)容更深，監(jiān)督的成效更好，多種監(jiān)督方式的綜合運(yùn)用使人大對(duì)“兩院”工作的監(jiān)督更全面、準(zhǔn)確、有實(shí)效。

四是營(yíng)造了支持司法的良好氛圍。監(jiān)督過程中，該市及時(shí)向社會(huì)公開被評(píng)議對(duì)象信息，主動(dòng)征求意見建議，邀請(qǐng)社會(huì)力量參與監(jiān)督評(píng)議，讓公眾深入了解法官、檢察官的履職情況和人大的監(jiān)督工作，發(fā)揮了法治宣傳教育的重要作用。

經(jīng)過探索實(shí)踐，該市人大在“兩官”監(jiān)督工作上取得了一些成績(jī)，但是，也清醒地看到，監(jiān)督工作剛剛起步，還存在一些不足，主要是：制度建設(shè)有待加強(qiáng)，程序還需更加科學(xué)規(guī)范，對(duì)“兩官”履職的考評(píng)體系有待建立和完善，評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用有待強(qiáng)化。下一步，該市人大將在“兩官”監(jiān)督工作上再想新辦法、再拓新思路，增強(qiáng)監(jiān)督工作的科學(xué)性、實(shí)效性，形成支持和促進(jìn)公正司法的良好氛圍。

（一）要注重制度化。建立“兩官”監(jiān)督工作的長(zhǎng)效機(jī)制、進(jìn)行常態(tài)運(yùn)作，制定較完善的工作辦法，明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序、規(guī)則等，用制度促進(jìn)監(jiān)督、規(guī)范實(shí)施。

（二）要注重廣覆蓋。2019年，受工作人員和時(shí)間的限制，只是確定了“兩院”主要業(yè)務(wù)處（庭）室的“兩官”，具有較強(qiáng)代表性，但是沒有能夠反映司法隊(duì)伍建設(shè)的整體情況。今后，將更加注重監(jiān)督的覆蓋面，逐步著眼于 “兩院”全體員額法官、員額檢察官的履職監(jiān)督，著力推進(jìn)人大監(jiān)督“兩官”工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（三）注重抓重點(diǎn)。人大監(jiān)督工作要有別于組織人事部門的德能勤績(jī)廉的考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)突出“兩官”的依法履職情況，把握司法績(jī)效評(píng)價(jià)的要點(diǎn)，體現(xiàn)人大監(jiān)督的特點(diǎn)。今后，將把司法責(zé)任制的落實(shí)情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，監(jiān)督檢查是否嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，按照規(guī)定辦理案件、履行相關(guān)職責(zé)；是否依法履行審判、檢察權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任，真正落實(shí)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”和“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的工作原則；以及加強(qiáng)新型司法工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理情況。

（四）注重實(shí)效性。成效好不好，關(guān)鍵在于評(píng)議結(jié)果是否客觀公正，有沒有得到高度重視和正確運(yùn)用。提高履職評(píng)議工作的實(shí)效性和影響力，就要著力在加強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用上做好工作，確保人大監(jiān)督與“兩院”自身監(jiān)督同步并進(jìn)，避免工作重復(fù)。同時(shí)，要注重銜接，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，與“兩院”內(nèi)部績(jī)效考評(píng)和年度考核等工作做到有效銜接、有機(jī)結(jié)合，把監(jiān)督結(jié)果與“兩官”的年度績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、教育培訓(xùn)和職務(wù)任免、訓(xùn)誡處分等掛起鉤來，充分發(fā)揮監(jiān)督工作的應(yīng)有效益。在此基礎(chǔ)上，也要注重挖掘優(yōu)秀法官、檢察官的先進(jìn)典型和感人事跡，積極宣傳司法隊(duì)伍建設(shè)成效，培育法官、檢察官的職業(yè)尊榮感，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)司法工作的理解與支持。

總之，加強(qiáng)對(duì)“兩官”的監(jiān)督，不僅有利于促進(jìn)人大與“兩院”、與人大代表的聯(lián)系，而且有利于增強(qiáng)“兩官”依法履職的責(zé)任意識(shí)，有利于促進(jìn)“兩院”隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，我們將進(jìn)一步織密監(jiān)督工作體系，消除監(jiān)督工作盲點(diǎn)，促進(jìn)公正司法，努力讓老百姓在每一個(gè)案件中感受到公平、正義。（文：江蘇省丹陽市人大常委會(huì)人代聯(lián)委  申大春）

（責(zé)編：江文娟）