自設(shè)立以來(lái)，灌云縣人大及其常委會(huì)切實(shí)履行憲法法律賦予的職權(quán)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、民主法治建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極的作用，全力推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在灌云的生動(dòng)實(shí)踐。

要想干好人大工作，就要準(zhǔn)確把握人民代表大會(huì)制度內(nèi)涵，掌握人大工作規(guī)律和特點(diǎn)，熟悉履職所需要的法律知識(shí)和人大業(yè)務(wù)，這是一項(xiàng)必須鑄就的“基本功”。如果業(yè)務(wù)不熟，知識(shí)儲(chǔ)備不足，切實(shí)履職那就是一句空話(huà)，履職成效就大打折扣。灌云縣人大常委會(huì)通過(guò)輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、舉辦講座、外出考察等多種形式，組織全縣人大干部和人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)，修煉好業(yè)務(wù)“基本功”。

方法影響效果。監(jiān)督的方法很多，如執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等，當(dāng)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督途徑和監(jiān)督方法相互匹配時(shí)，才能顯現(xiàn)出監(jiān)督實(shí)效。灌云縣人大常委會(huì)結(jié)合監(jiān)督內(nèi)容，靈活運(yùn)用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

1、做到人大監(jiān)督的常規(guī)性和權(quán)威性相結(jié)合。不僅把各種“常規(guī)”監(jiān)督形式綜合運(yùn)用到監(jiān)督工作中去，還運(yùn)用質(zhì)詢(xún)、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等剛性監(jiān)督手段，保證人大監(jiān)督權(quán)的有效行使。一是啟動(dòng)工作質(zhì)詢(xún)。在審議《殯葬管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查報(bào)告過(guò)程中，9名委員就殯葬管理方面存在的突出問(wèn)題聯(lián)名提出了《關(guān)于殯葬管理問(wèn)題的質(zhì)詢(xún)案》。經(jīng)主任會(huì)議研究，并報(bào)縣委同意，縣人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)全縣殯葬管理工作進(jìn)行質(zhì)詢(xún)?？h政府及民政局、自然資源和規(guī)劃局、文體廣電和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、南崗鄉(xiāng)、同興鎮(zhèn)等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到會(huì)應(yīng)詢(xún)，承認(rèn)工作中存在的問(wèn)題，提出了下一步做好全縣殯葬管理工作的具體措施。開(kāi)展工作質(zhì)詢(xún)，是縣人大強(qiáng)化剛性監(jiān)督的一次重要實(shí)踐與工作探索，取得了良好的社會(huì)效果。二是組織開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。針對(duì)群眾關(guān)心的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作，開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。會(huì)場(chǎng)上，常委會(huì)組成人員與30余名人大代表就“看病難、看病貴”、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合、異地就醫(yī)結(jié)算等16個(gè)方面的問(wèn)題向相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，縣衛(wèi)計(jì)委、人社局等7個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人據(jù)實(shí)回答，詢(xún)問(wèn)過(guò)程互動(dòng)熱烈，達(dá)到了預(yù)期效果。就全縣營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化情況再次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，詢(xún)問(wèn)問(wèn)題更尖銳，意見(jiàn)更集中，效果也更加顯著，受到了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是充分運(yùn)用滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。從2013年開(kāi)始，在聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告、決議決定執(zhí)行情況以及專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、述職評(píng)議等各類(lèi)監(jiān)督過(guò)程中，充分運(yùn)用滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，成為一種常態(tài)。僅2018年，就先后對(duì)11項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、4項(xiàng)審議意見(jiàn)落實(shí)情況、5位政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履職情況、99件代表建議辦理情況、6個(gè)單位審計(jì)查出問(wèn)題整改情況等開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)對(duì)象幾乎涵蓋了“一府一委兩院”所有部門(mén)，特別是與民生實(shí)事聯(lián)系緊密的部門(mén)，比如住建、衛(wèi)生、城管、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管，以及農(nóng)口部門(mén)。相關(guān)部門(mén)根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果和整改意見(jiàn)要求，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，制定整改措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)整改工作，推動(dòng)了相關(guān)工作的改進(jìn)和提升。

2、做到人大監(jiān)督的連續(xù)性和實(shí)效性相結(jié)合。在做好面上監(jiān)督的同時(shí)，更抓住監(jiān)督重點(diǎn)，完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制。灌云縣人大常委會(huì)運(yùn)用監(jiān)督“組合拳”，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的跟蹤問(wèn)效。一是制定《縣人大常委會(huì)關(guān)于決議決定執(zhí)行和審議意見(jiàn)落實(shí)督辦暫行辦法》，為跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議決定、審議意見(jiàn)的落實(shí)情況提供制度支撐。二是建立審議意見(jiàn)限時(shí)辦理、人大工作機(jī)構(gòu)跟蹤督查、辦理結(jié)果專(zhuān)題匯報(bào)和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議“四位一體”工作機(jī)制，評(píng)議關(guān)于執(zhí)行工作、食品安全、教育發(fā)展、水資源管理等工作報(bào)告的審議意見(jiàn)，著力推動(dòng)審議意見(jiàn)辦理質(zhì)量的提升。三是通過(guò)工作督辦會(huì)、定期聽(tīng)取專(zhuān)題工作匯報(bào)、專(zhuān)題視察、縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等途徑，三年持續(xù)跟蹤監(jiān)督《關(guān)于加快楊絮污染防治工作的決定》的落實(shí)，督促縣鄉(xiāng)政府積極主動(dòng)作為，堅(jiān)持常態(tài)治理。楊絮污染治理取得了明顯成效，楊絮擾民程度大幅度降低、持續(xù)周期明顯縮短，受到社會(huì)一致好評(píng)。

人大職權(quán)的行使效果如何，與黨委、“一府一委兩院”、人民群眾關(guān)系密切。只有處理好“三個(gè)關(guān)系”，爭(zhēng)取黨委的重視支持，加強(qiáng)與“一府一委兩院”的溝通交流，增進(jìn)與人民群眾的理解和感情，才能使人大工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

1、處理好與黨委的關(guān)系。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大行使職權(quán)、開(kāi)展工作的政治原則和根本保證，這個(gè)政治意識(shí)在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。灌云縣人大常委會(huì)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于履職的全過(guò)程、各方面，靈活運(yùn)用《監(jiān)督法》規(guī)定的各種監(jiān)督方式，圍繞黨委的決策部署開(kāi)展人大工作，工作中的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、重要活動(dòng)，特別是監(jiān)督過(guò)程中遇到的重要問(wèn)題，都不折不扣地執(zhí)行向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。按照縣委安排，審議行政審批制度改革和提升行政效能、全縣營(yíng)商環(huán)境情況及招商引資情況等多項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞縣委的工作部署，就全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的促進(jìn)作用、全縣農(nóng)村發(fā)展情況、西部崗嶺地區(qū)飲用水、全縣軟環(huán)境等多項(xiàng)工作，組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成專(zhuān)題報(bào)告呈報(bào)縣委，均得到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，并批轉(zhuǎn)縣政府及有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)。開(kāi)展質(zhì)詢(xún)、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、垂直管理單位視察評(píng)議、作出旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、楊絮污染防治的決議決定等重點(diǎn)監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，都及時(shí)向縣委作了請(qǐng)示匯報(bào)，得到了縣委的肯定和支持，讓各項(xiàng)工作推動(dòng)地更加順利。

2、處理好與“一府一委兩院”的關(guān)系。人大與“一府一委兩院”既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，更是支持與促進(jìn)的關(guān)系，分工不同，但目標(biāo)一致，那就是共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。因此，人大監(jiān)督既要“理直氣壯”，能一針見(jiàn)血地指出存在的問(wèn)題及其原因，向“一府一委兩院”提出工作意見(jiàn)建議；同時(shí)，更要“充分理解”，用支持的思維思考監(jiān)督，從支持的角度看待監(jiān)督，以支持的方式實(shí)施監(jiān)督，把監(jiān)督的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在推動(dòng)工作和促進(jìn)發(fā)展上。近年來(lái)，灌云縣人大常委會(huì)消除預(yù)算監(jiān)督“盲區(qū)”，審議縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況；延伸監(jiān)督觸角，視察評(píng)議縣政府工作部門(mén)、直屬企事業(yè)單位、垂直管理單位，視察評(píng)議政府重點(diǎn)工程；以及開(kāi)展工作質(zhì)詢(xún)、組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、執(zhí)法檢查、發(fā)出審議意見(jiàn)等，均注重加強(qiáng)與“一府一委兩院”及有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，讓其明白人大開(kāi)展監(jiān)督的目的并不是要給哪個(gè)部門(mén)出難題，而是幫助和支持有關(guān)部門(mén)“對(duì)標(biāo)找差”，促進(jìn)其及時(shí)改進(jìn)工作，得到了“一府一委兩院”及有關(guān)部門(mén)的理解與支持，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督目的、動(dòng)機(jī)、效果的統(tǒng)一。

3、處理好與人民群眾的關(guān)系。人民代表大會(huì)由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，人大及其常委會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，以工作成果回饋人民群眾的信任。灌云縣人大常委會(huì)始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是創(chuàng)建“委員工作室”。在縣級(jí)層面，以縣人大常委會(huì)為主體建立“委員工作室”，每月10日，分期分批接待來(lái)自基層的縣鄉(xiāng)人大代表，聽(tīng)取代表的建議意見(jiàn)和群眾的所盼所需，有效推動(dòng)解決了楊絮污染、全域旅游發(fā)展、城建交通、食品安全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列民生實(shí)事和發(fā)展要事。二是創(chuàng)立“代表議事室”。從全縣人大代表中挑選部分，組成專(zhuān)業(yè)議事小組，圍繞黨委中心工作及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展議事活動(dòng)，推動(dòng)解決涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題。三是提高建議辦理質(zhì)效。代表建議來(lái)自于群眾、來(lái)自于基層，反映了人民群眾的心聲與訴求?？h人大常委會(huì)在建議質(zhì)量上，注重抓好培訓(xùn)、初審、立案“三關(guān)”，指導(dǎo)好代表提好議案建議。在建議辦理上，突出抓好交辦、領(lǐng)辦、督辦、溝通、評(píng)議“五關(guān)”，建立縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦、縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)口督辦制度，組織視察重點(diǎn)代表建議辦理，跟蹤問(wèn)效跨年度代表建議辦理情況，實(shí)行建議辦理工作“雙評(píng)議、雙公開(kāi)”制度，有效激發(fā)了代表的履職積極性和承辦單位的辦理責(zé)任感，建議數(shù)量與質(zhì)量、辦理質(zhì)量顯著提升，代表滿(mǎn)意率大幅提高，推動(dòng)了一批事關(guān)群眾最直接、最關(guān)心的熱點(diǎn)和民生實(shí)際問(wèn)題的解決。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善辦公條件。對(duì)機(jī)關(guān)辦公室、會(huì)議室、接待室等進(jìn)行了裝修改造，使人大機(jī)關(guān)的工作環(huán)境煥然一新。成立縣人大常委會(huì)信息中心，運(yùn)用“灌云縣人大常委會(huì)電子閱文系統(tǒng)”、“代表履職手機(jī)APP平臺(tái)”、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系，推動(dòng)常委會(huì)履職手段信息化，改變傳統(tǒng)辦公模式，節(jié)約辦公成本，提高工作效率。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范履職。人大工作具有很強(qiáng)的制度性、規(guī)范性、程序性，無(wú)論是監(jiān)督政府依法行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法執(zhí)紀(jì)、司法機(jī)關(guān)公正司法，都必須做到有法有理有據(jù)?？h人大常委會(huì)按照“依法依規(guī)、規(guī)范有序”的原則，制定了《黨組議事規(guī)則》、《常委會(huì)議事規(guī)則》、《聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告暫行辦法》等29項(xiàng)制度，規(guī)范《通報(bào)》《會(huì)報(bào)》、決議、決定、審議意見(jiàn)、視察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告等文本格式，以制度體系來(lái)推進(jìn)辦文、辦會(huì)、辦事及監(jiān)督活動(dòng)的規(guī)范開(kāi)展。

3、加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。著力貫徹落實(shí)中央和省市縣委《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立工作辦公室，配備1名專(zhuān)職和1名兼職工作人員，有效解決人員不足、力量薄弱問(wèn)題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席季度工作例會(huì)制度、代表小組活動(dòng)情況季度通報(bào)制度，印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度工作要點(diǎn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大定期規(guī)范召開(kāi)代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議、開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題視察、建議辦理、“家站”建設(shè)等工作，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作規(guī)范化水平得到同步大力提升。督促縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府將縣代表每人每年1000元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表每人每年600元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為代表依法正常履職提供有力保障。重視人大干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)年輕同志到縣人大機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，并暢通提拔交流渠道，本屆以來(lái)就有16名同志被提拔重用，充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)人大干部的履職動(dòng)力。

4、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，錘煉責(zé)任擔(dān)當(dāng)。狠抓工作落實(shí)，按照常委會(huì)年初制定的工作計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研等活動(dòng)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持廉潔自律，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，促使常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)干部、人大代表樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行《常委會(huì)委員履職工作守則》《代表守則》，嚴(yán)明會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，建立常委會(huì)委員、人大代表履職情況通報(bào)制度，努力營(yíng)造務(wù)實(shí)苦干、遵規(guī)守紀(jì)的良好工作氛圍。（文：江蘇省連云港市灌云縣人大常委會(huì)研究室  顏衛(wèi)）

（責(zé)編：江文娟）