強(qiáng)化對人大代表的履職監(jiān)督，是代表法的重要內(nèi)容，也是中央關(guān)于對人大代表從嚴(yán)管理、加強(qiáng)人大代表自身建設(shè)的內(nèi)在要求。2017年8月，湖北省十堰市鄖西縣人大常委會出臺《鄖西縣人大代表履職積分制考評辦法》，從崇德遵紀(jì)守法、出席法定會議、參加代表活動、爭先創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新等四個方面對縣人大代表履職情況進(jìn)行量化考評，著力強(qiáng)化人大代表的履職監(jiān)督管理，促使人大代表把代表身份從“榮譽(yù)”變成一種真正的“責(zé)任”，取得明顯效果。

履職考評工作開展后，鄖西縣人大代表履職積極性、主動性明顯提高，出現(xiàn)不少明顯變化。

請假現(xiàn)象少了。“原來每次開展代表活動，都有3、5個代表請假，理由五花八門；有的代表一屆任期內(nèi)一次活動都不參加，是名副其實的‘空掛戶’，”談起從前開展代表活動的難處，鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席翟必根記憶猶新，“現(xiàn)在完全變了！近兩年我們城關(guān)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織36名縣人大代表開展了8次走訪選民活動，每次都是全勤，每個代表在參加代表活動這一項上都是滿分。”這樣的變化讓翟必根十分感慨。據(jù)統(tǒng)計，該縣2018年、2019年“代表行動”中，縣人大代表的參與率始終保持在99%以上。從前令人頭疼的請假現(xiàn)象，在代表履職積分制度實施后，基本絕跡。

主動“補(bǔ)課”的多了。請假現(xiàn)象少了固然可喜，但有時代表履職與本職工作確有沖突怎么辦？河夾鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席熊青海講了一個“補(bǔ)課”的故事。去年5月，該鎮(zhèn)第三代表小組到龍窩村開展聯(lián)系選民活動，但人大代表、鎮(zhèn)水保站站長紀(jì)大銀卻因到縣局開會，耽誤了當(dāng)天的走訪。第二天紀(jì)大銀一回鎮(zhèn)上，就接到鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的提醒函，要求他務(wù)必在一周之內(nèi)，自行到所在選區(qū)開展走訪選民活動。原來，根據(jù)該縣代表履職積分制度，代表因故不能參加代表活動的，可以“補(bǔ)課”，經(jīng)提醒后不“補(bǔ)課”的，將會被扣除不少履職積分。當(dāng)天，紀(jì)大銀和另一名未及時參加走訪活動的鎮(zhèn)人大代表一道，到選區(qū)認(rèn)真開展了聯(lián)系選民活動。

“沉默的大多數(shù)”改變了。人大工作存在一個很突出的現(xiàn)象，即“三多三少”：調(diào)研視察隨大流的多，針對問題深入思考的少；會議審議傾聽的多，大膽發(fā)言的少；議案建議聯(lián)名附議的多，領(lǐng)銜提出針對性意見建議的少。開展考評工作后，這種情況有了很大改觀。王國豪是該縣武裝部干部，還是縣人大常委會委員。由于職業(yè)關(guān)系，去年他請假多，參加人大活動較少，代表履職積分在全縣墊底，被全縣通報并組織約談，軍人出身的他深感慚愧。今年他克服困難，不僅參加了全部人大會議和閉會活動，對人大常委會的一些議題，他也進(jìn)行了深入調(diào)研思考，提出了不少有價值的建議。城關(guān)鎮(zhèn)梯子溝村婦女主任張傳云剛當(dāng)選縣人大代表時：“就覺得是組織給的一個榮譽(yù)，叫干啥事就干啥事，就是機(jī)械服從，確實不夠積極主動?！苯衲昕h人代會上，她結(jié)合村里的實際情況，一次性向大會提交了三條建議，會議審議時也第一次發(fā)表了自己的看法，履職意識、代表意識明顯增強(qiáng)。

群眾的煩心事越來越多被關(guān)注解決了。積分制分考評只是對代表進(jìn)行履職管理的一種手段，主要目的是督促代表真正代表人民、服務(wù)人民，推動人民群眾關(guān)心關(guān)注問題的解決。鄖西縣考評工作剛開始時，確實出現(xiàn)過代表刻意追求履職得分的情況，縣人大常委會及時對考評辦法進(jìn)行修改完善，積極引導(dǎo)代表把落腳點放到群眾關(guān)心關(guān)注問題的解決上?！叭舜蟠頌槊褚庾R強(qiáng)，很快大家的注意力就轉(zhuǎn)到了解決問題上?！笨h人大常委會副主任何昌森說。今年疫情防控期間，該縣景陽鄉(xiāng)大批農(nóng)民工外出務(wù)工無著落，縣人大代表陳會保主動聯(lián)系帶動務(wù)工能力強(qiáng)的該鄉(xiāng)在外成功人士，動員他們?yōu)猷l(xiāng)親預(yù)留就業(yè)崗位，很快有102位在外成功人士向鄉(xiāng)親們伸出橄欖枝，提供意向性就業(yè)崗位10000多個，一舉解決了農(nóng)民工外出務(wù)工的大難題?？h人大代表、恒達(dá)掃帚專業(yè)合作社理事長胡朝柱說，不為選民辦實事，“自己心中有愧，也對不起選民信任”。疫情期間，他積極向鎮(zhèn)政府提建議，將扎制掃帚的手工活由疫情前的車間式生產(chǎn)變成居家式生產(chǎn)，從收原材料變?yōu)橄蜣r(nóng)戶收購掃帚成品。鎮(zhèn)政府積極采納他的建議，組織全鎮(zhèn)250多個貧困戶疫情期間居家扎掃帚20多萬把，增收100多萬元。近年來，該縣縣鄉(xiāng)兩級人大代表開展調(diào)查視察活動400多次，向各級政府提出各類建議和意見1300多條，為改進(jìn)政府工作，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

鄖西縣代表履職考評工作能取得明顯效果，主要取決于以下幾點。

考評辦法比較合理。該縣考評辦法在內(nèi)容上體現(xiàn)了全面性，其內(nèi)容既包括遵紀(jì)守法等政治要求，也有出席法定會議、參加代表活動等代表履職的基本要求，還包括爭先創(chuàng)優(yōu)、撰寫調(diào)研報告、宣傳人大制度等較高要求。在分值設(shè)定上體現(xiàn)了合理性，代表只要在崇德遵紀(jì)守法、出席法定會議、參加代表活動上不出差錯，就有70分的積分；在參加代表活動、審議發(fā)言、提出意見建議方面只要有具體行動，就有90分左右的積分；積分達(dá)到100分以上雖然需要付出一定努力，但也不是高不可攀；該辦法惟一的倒扣分規(guī)定為“未經(jīng)批準(zhǔn)每缺席一次人代會全體會議或分組會議的，扣4分”，體現(xiàn)了人大法定會議的嚴(yán)肅性。在考評工作導(dǎo)向上，注重體現(xiàn)人大工作的實效性，如“向縣人大常委會書面提交調(diào)研報告的，每提交一件積3分；幫助群眾解決實際困難，化解矛盾糾紛，每一件積2分”“參加代表活動成效明顯的，每參加一次積2分”等規(guī)定，目的在于引導(dǎo)代表積極反映群眾期盼、推動解決問題。

考評過程注重公平公正。該縣代表履職考評工作，在代表個人進(jìn)行履職登記、縣鄉(xiāng)分別建立代表履職檔案基礎(chǔ)上，分三步進(jìn)行：一是代表根據(jù)考評辦法，對自己一年來個人履職情況進(jìn)行自評；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)代表本人提供的自評材料，結(jié)合平時掌握的情況，組織復(fù)評；三是縣人大常委會代表履職積分考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，對照有關(guān)印證資料、代表履職檔案等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)復(fù)評結(jié)果進(jìn)行審核。據(jù)了解，去年該縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)評環(huán)節(jié)，有50%以上代表自評的履職積分有增減，在縣人大常委會審核環(huán)節(jié)，有10%左右的代表履職積分有增減。最后審定的所有代表履職得分都做到了有依據(jù)、有認(rèn)證、有檔案，有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法部門的審查意見。

考評結(jié)果得到合理運用。一是實行考評積分通報制度?？荚u結(jié)果在縣人代會期間，用《人大情況通報》印發(fā)大會。二是實行考評積分點評制度?？h人代會期間安排專項議程，由代表團(tuán)團(tuán)長對代表積分情況進(jìn)行點評，引導(dǎo)代表更好履職。三是實行約談制度。由縣人大常委會相關(guān)責(zé)任人對積分倒數(shù)三位的代表進(jìn)行約談。四是實行履職檔案管理制度。將代表的履職登記手冊、與考評有關(guān)的資料文件納入代表個人檔案管理范圍，統(tǒng)一歸檔保存，并作為提名新一屆人大代表候選人的參考依據(jù)。

對代表履職管理工作的幾點思考