首先得益于市委的高度重視。

出臺(tái)全省首個(gè)文件。今年初，黃岡市委辦出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)做好人大政協(xié)向“一府兩院”交辦協(xié)商事項(xiàng)辦理工作的規(guī)程》，明確提出，市委加強(qiáng)對(duì)人大代表建議辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)——市委辦專(zhuān)門(mén)發(fā)文、加強(qiáng)黨對(duì)人大交辦事項(xiàng)辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，這在全省乃至全國(guó)都是首創(chuàng)，充分彰顯了黃岡市委對(duì)人大工作的高度重視。

事實(shí)上，早在這一文件出臺(tái)前，市委就已經(jīng)對(duì)涉及安全生產(chǎn)等重大民生關(guān)切的重點(diǎn)建議辦理工作召集有關(guān)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決；市委辦公室對(duì)辦理情況進(jìn)行全程跟蹤，并定期開(kāi)展督辦，確保實(shí)效。

市政府則從2019年開(kāi)始在全省首創(chuàng)常態(tài)化邀請(qǐng)人大代表列席市政府常務(wù)會(huì)議，各相關(guān)承辦單位隨即也紛紛邀請(qǐng)讓人大代表從決策環(huán)節(jié)就參與建議辦理工作。

市委、市政府的重視，其中一個(gè)重要原因來(lái)自于代表建議本身質(zhì)量不斷提升。

要求“部門(mén)辦得實(shí)”，首先必須“代表提得準(zhǔn)”。市人大常委會(huì)近年來(lái)不斷在提高代表建議質(zhì)量上下功夫，每年人代會(huì)之前組織代表培訓(xùn)，提高代表綜合素質(zhì)，讓代表看問(wèn)題的站位更高、大局意識(shí)更強(qiáng)、建議的質(zhì)量更好。

同時(shí)切實(shí)做好建議督辦工作，對(duì)于交辦了的代表建議，強(qiáng)化“三辦”：每年選擇十件左右重點(diǎn)建議由常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦；所有代表建議都由對(duì)口專(zhuān)委會(huì)扛起主體責(zé)任具體督辦；此外，針對(duì)代表建議中涉及民生工作的突出問(wèn)題，黃岡市人大常委會(huì)連續(xù)三年組織開(kāi)展了代表約見(jiàn)、專(zhuān)題詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)等進(jìn)行專(zhuān)題督辦。近三年來(lái)，先后推動(dòng)了黃州城區(qū)老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)醫(yī)療、學(xué)前教育、高校發(fā)展、農(nóng)村養(yǎng)老、水電氣價(jià)格、交通安全、食品安全等一大批代表關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)民生問(wèn)題取得突破，民生發(fā)展水平不斷提高。

在做好市本級(jí)代表建議辦理的同時(shí)，市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)人大常委會(huì)的工作指導(dǎo)，推動(dòng)共同做好代表建議辦理工作。

“以往我們對(duì)代表建議效果評(píng)判比較模糊，承辦單位對(duì)于實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)有效解決，代表通常以答復(fù)態(tài)度的好否作為衡量辦理質(zhì)量的主要依據(jù)，代表礙于情面表示‘滿意’，并不代表真實(shí)看法。有的建議答復(fù)質(zhì)量不高，內(nèi)容空洞，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，主辦單位與會(huì)辦單位協(xié)調(diào)不夠，意見(jiàn)反饋不全面，難以令代表信服。有的對(duì)建議辦理采取定性評(píng)價(jià)而不是量化考核，滿意度測(cè)評(píng)的主體也僅限于提出建議的代表個(gè)人，影響了評(píng)價(jià)的客觀性、真實(shí)性和全面性。代表測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用也沒(méi)有真正落地?！奔t安縣人大常委會(huì)代工委負(fù)責(zé)人介紹。

為了切實(shí)加強(qiáng)代表建議辦理工作，紅安縣人大常委會(huì)針對(duì)代表建議工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新督辦方式，從抓規(guī)范著手，向抓落實(shí)發(fā)力，讓民意暢通無(wú)阻，讓建議落地有聲，有力地促進(jìn)了代表建議辦理質(zhì)效提升。一方面，壓實(shí)責(zé)任，緊盯“五個(gè)環(huán)節(jié)”。要求承辦單位嚴(yán)格按照縣人大常委會(huì)代表建議辦理工作規(guī)定，成立專(zhuān)班，強(qiáng)化責(zé)任辦，消極應(yīng)付、工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；見(jiàn)面回訪，密切溝通辦，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)，凝聚共識(shí)，協(xié)商辦理；聚焦問(wèn)題，部門(mén)協(xié)作辦，對(duì)于涉及面廣、辦理難度較大的代表建議，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，準(zhǔn)確運(yùn)用政策手段，推動(dòng)代表建議辦理落實(shí)；依法依規(guī)，規(guī)范程序辦，明確反饋時(shí)限和行文規(guī)范，由承辦單位負(fù)責(zé)人閱簽、縣政府辦審核把關(guān)；認(rèn)真答復(fù)，傾注真情辦，因條件限制或者其他原因無(wú)法解決的，及時(shí)向代表說(shuō)明情況，以誠(chéng)懇的態(tài)度爭(zhēng)取代表的理解和信任。另一方面，完善機(jī)制，堅(jiān)持“三查兩看”。每年人代會(huì)后，紅安縣人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同縣政府辦及時(shí)將代表建議梳理，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議集中交辦，將任務(wù)分解到相關(guān)部門(mén)。在督辦過(guò)程中，實(shí)行重點(diǎn)建議常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、相關(guān)工委歸口督辦、代表參與督辦，一查承辦單位一把手是否親自研究部署、制定方案；二查辦理過(guò)程中是否見(jiàn)代表、聽(tīng)意見(jiàn)；三查是否采取切實(shí)可行的措施，動(dòng)真格、真辦理，按時(shí)限答復(fù)。同時(shí)，組織相關(guān)人大到建議辦理現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地看效果；組織常委會(huì)組成人員、提出建議的代表或領(lǐng)銜人、社會(huì)公眾、第三方專(zhuān)業(yè)人員召開(kāi)建議辦理工作測(cè)評(píng)會(huì)，看測(cè)評(píng)結(jié)果。

推動(dòng)意見(jiàn)建議辦理落實(shí)是促進(jìn)代表依法履職的重要環(huán)節(jié)，蘄春縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持“代表意見(jiàn)無(wú)小事”，把代表的意見(jiàn)建議當(dāng)做促進(jìn)發(fā)展、改善民生的大事，積極創(chuàng)新工作方式，探索開(kāi)展“第三方評(píng)估”，堅(jiān)決杜絕代表“被滿意”和代表意見(jiàn)建議“回娘家”現(xiàn)象，著力提高意見(jiàn)建議辦理的真實(shí)滿意率和落實(shí)率。

2019年12月，蘄春縣人大常委會(huì)首次借用“外腦”，聘請(qǐng)縣統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心對(duì)縣十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議確定的113件由36家單位承辦落實(shí)的代表建議辦理工作進(jìn)行評(píng)估。首先，按照意見(jiàn)建議總數(shù)量的50%確定測(cè)評(píng)范圍，隨機(jī)抽取，確定18家承辦單位和54件代表建議為評(píng)估對(duì)象，進(jìn)行逐件評(píng)估。第二，根據(jù)已選定需要評(píng)估的意見(jiàn)建議所涉及的內(nèi)容及領(lǐng)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，有針對(duì)性地從人大代表、政協(xié)委員和一般群眾中篩選出560人為測(cè)評(píng)對(duì)象，在保證隨機(jī)性的同時(shí)突出了代表性和專(zhuān)業(yè)性。第三，將54件代表建議逐項(xiàng)列出，設(shè)滿意、基本滿意、不滿意、不了解四個(gè)等次，各等次票數(shù)分別按實(shí)際測(cè)評(píng)結(jié)果取得。通過(guò)科學(xué)測(cè)評(píng)，真實(shí)反映了代表建議辦理質(zhì)效，進(jìn)一步提高了代表滿意率和依法履職積極性，倒逼承辦單位將代表意見(jiàn)建議落地落細(xì)落實(shí)。

“黃標(biāo)公路清水河路段行路難、加強(qiáng)漕河城區(qū)及周邊渣土運(yùn)輸管理、大力支持小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快建設(shè)漕河城區(qū)新增學(xué)校等一批事關(guān)民心民生的建議得到真落實(shí)”。蘄春縣人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第三方評(píng)估不僅讓代表的滿意率高，更是贏得了群眾的一致好評(píng)。

通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，黃岡各縣市區(qū)人大代表意見(jiàn)建議辦理的質(zhì)效越來(lái)越高，群眾的獲得感也越來(lái)越強(qiáng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人大工作的重要組成部分，也是我國(guó)五級(jí)人大最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。為推動(dòng)全市人大工作整體上臺(tái)階，黃岡市人大常委會(huì)以“聚力脫貧攻堅(jiān) 人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)為抓手，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配齊工作人員、建強(qiáng)工作陣地、訂好工作制度、抓好活動(dòng)載體、提升代表素質(zhì)。

針對(duì)有些代表建議問(wèn)題籠統(tǒng)、不具體，內(nèi)容空泛，操作性不強(qiáng)，僅限于要錢(qián)要物要政策，超越政策范圍或部門(mén)職能權(quán)限等質(zhì)量不高的問(wèn)題，紅安縣人大常委會(huì)從加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)入手，把好“第一關(guān)口”。定期組織代表小組集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指派工委負(fù)責(zé)同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)講座，讓代表曉政策、懂法律、知本行；圍繞撰寫(xiě)代表議案建議、收集整理社情民意等方面實(shí)用性技能，以代表團(tuán)為單位開(kāi)展培訓(xùn)，挑選一定數(shù)量的優(yōu)秀建議，編印成冊(cè)，供代表參閱，發(fā)揮優(yōu)秀建議的示范效應(yīng)；對(duì)于比較復(fù)雜的問(wèn)題，組織力量、深入調(diào)研，捕捉線索、把脈開(kāi)方，撰寫(xiě)代表性強(qiáng)、行得通的建議。

黃州區(qū)人大常委會(huì)以“人大代表見(jiàn)面日”活動(dòng)為載體，主動(dòng)組織188名區(qū)級(jí)人大代表以33個(gè)代表小組為單元，定期與選民見(jiàn)面。全體代表每季度圍繞一個(gè)活動(dòng)主題，深入一線，調(diào)查走訪，將政策法規(guī)宣傳下去，將致富信息傳遞出去，將選民意見(jiàn)收集起來(lái)，將群眾心聲反映上來(lái)。在“聚焦農(nóng)村污水治理”見(jiàn)面日活動(dòng)中，群眾反映農(nóng)村污水無(wú)序排放，嚴(yán)重影響人居環(huán)境。代表們認(rèn)為農(nóng)村污水事關(guān)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須全面解決。經(jīng)過(guò)多次深入調(diào)研，區(qū)人大常委會(huì)作出《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村污水治理的決定》，有力助推了全區(qū)農(nóng)村污水治理工作開(kāi)展。

武穴市人大常委會(huì)把代表意見(jiàn)建議辦理情況作為增強(qiáng)代表履職動(dòng)力的“晴雨表”來(lái)抓，堅(jiān)持對(duì)各承辦單位辦理工作進(jìn)行三次重點(diǎn)督辦檢查。年初督辦制訂辦理方案；年中督辦辦理工作進(jìn)度；年末召開(kāi)督辦會(huì)，讓承辦單位與提議代表進(jìn)行面對(duì)面地交流，接受代表背靠背的滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)“基本滿意”或“不滿意”的議案和建議，責(zé)令承辦單位限時(shí)辦結(jié)。連續(xù)三年對(duì)“關(guān)于解決土地整理項(xiàng)目泵站未正常使用的問(wèn)題”的建議進(jìn)行跟蹤督辦，督促市政府投入270萬(wàn)元，對(duì)58座不能正常使用的泵站進(jìn)行了維修改造，贏得了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，還有一大批意見(jiàn)建議得到較好落實(shí)，增加了人大代表的履職信心。

通過(guò)市縣兩級(jí)人大的指導(dǎo)和支持，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議辦理工作的質(zhì)量也越來(lái)越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用發(fā)揮也越來(lái)越強(qiáng)。

黃岡市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任張社教表示，辦好代表意見(jiàn)建議，不僅是政府及相關(guān)部門(mén)的任務(wù)，也是人大及其常委會(huì)的職責(zé)，市人大常委會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)代表意見(jiàn)建議的督辦工作，采取主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)歸口督辦、吸收人大代表參與督辦，建立代表建議網(wǎng)上辦理平臺(tái)、建立跟蹤督辦問(wèn)效制度等途徑，加強(qiáng)督辦，切實(shí)做到“代表（提了）不白提、群眾（說(shuō)了）不白說(shuō)”。（文：湖北省黃岡市人大常委會(huì)研究室 熊清海 徐銳 明天嬌 項(xiàng)志奇）

（責(zé)編：劉自平）