專題詢問是由人大監(jiān)督權(quán)中的詢問延伸而來，是人大一種特定的監(jiān)督方式，是人大常委會對于“一府一委兩院”某項工作，通過專門會議以問詢的形式督促其整改完善的詢問活動。相比較于普通詢問，專題詢問更加規(guī)范正式，監(jiān)督效果也更強(qiáng)。自十八大以后，人大系統(tǒng)的改革重心向基層轉(zhuǎn)移，基層人大成為重要著力點，工作持續(xù)推進(jìn)落實。通過對縣區(qū)人大專題詢問制度運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，促進(jìn)其在法律地位上進(jìn)一步明確，理論體系上進(jìn)一步完善，規(guī)范開展的流程和方式，從而提高人大代表履職實效，促進(jìn)人大監(jiān)督工作更好的規(guī)范化、常態(tài)化開展。
一、加強(qiáng)專題詢問制度建設(shè)
清除開展專題詢問的思想障礙。對于基層人大領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必須端正工作態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)人大的業(yè)務(wù)知識，認(rèn)清專題詢問的目的。克服面子觀念、庸官懶政等思想障礙，抱著對組織負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，在人大監(jiān)督工作中敢于作為、敢于發(fā)力，在專題詢問中敢于發(fā)問。
完善基本法律對專題詢問的規(guī)定。由于專題詢問是一種實踐先行的監(jiān)督方式，有關(guān)法律的出臺并沒有跟上實踐的速度，有別于其他有關(guān)法律的出臺。國家基本法律對于專題詢問的規(guī)定應(yīng)逐步明確，提升專題詢問的法律地位。
二、規(guī)范基層人大專題詢問流程
程序性是人大行使職權(quán)必備的要素。為了使專題詢問這項制度的作用能夠在基層人大實踐中得以最大發(fā)揮，必須把握好詢問流程的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。在專題詢問議題選定后制定細(xì)致全面的工作方案，在實施過程中要注重細(xì)節(jié)，把握好專題詢問的選題、組織實施、問后監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作。
精準(zhǔn)選題
專題詢問的選題及其詢問中的具體問題是開展好這一監(jiān)督工作的關(guān)鍵。各縣區(qū)人大專題詢問的選題應(yīng)立足基層，做到想民之所想，問民所欲問。選題時要立足實際，對議題中相關(guān)問題解決推動的難易程度要有所把握，選擇政府有能力推動解決的議題。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H選準(zhǔn)迫切性、代表性的問題，在選題的內(nèi)容上，要圍繞黨委中心工作，把焦點集中到“一府一委兩院”工作開展中存在的問題，以及老百姓重點關(guān)注的熱點難點問題。因為一次專題詢問開展的時間有限，所以會議中進(jìn)行問詢的內(nèi)容不可能十分的全面。因此縣區(qū)人大的專題詢問問題更需要少一些“高大上”，多一些“精專深”，“精”說的是詢問問題的選取要精準(zhǔn)，找到議題的關(guān)鍵；“專”說的是問題選取的要有針對性，說行家話，專業(yè)性要強(qiáng)；“深”要求問題切中要害，不要搞形式主義。
深入調(diào)研
專題詢問的問前調(diào)研要深入。一要明確調(diào)研的思想和目的，了解所選專題的調(diào)研重點在哪里，找準(zhǔn)方向。二是調(diào)研方案制定要詳細(xì)，使得參加調(diào)研的相關(guān)人員清楚工作安排，也便于相關(guān)部門做好調(diào)研準(zhǔn)備工作。三是創(chuàng)新調(diào)研方法，將傳統(tǒng)調(diào)研方法和現(xiàn)代調(diào)研手段相結(jié)合，既要用好實地查看、聽取匯報、召開座談會、走訪群眾等傳統(tǒng)調(diào)研方式，也要積極使用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、大數(shù)據(jù)、融媒體等新興技術(shù)進(jìn)行調(diào)研。四是將調(diào)研“沉”下去，到基層中去，到一線上去、到群眾中去深入調(diào)研，細(xì)致研究。專題詢問底氣足不足、能否有力度取決于調(diào)研是否有成效。
增強(qiáng)互動避免“走過場”
專題詢問會前與被詢問的相關(guān)單位進(jìn)行溝通無可厚非，但是在溝通過程當(dāng)中，要把握好工作的原則性，對不該提前透露的詢問內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定，各地基層人大出臺相關(guān)《辦法》應(yīng)明確有關(guān)紀(jì)律，劃清責(zé)任。詢問現(xiàn)場的互動性要加強(qiáng)，受詢單位不能把問詢搞成工作匯報，或者只顧著談成績不去提問題，更不能答非所問。問答要有針對性，在把握好詢問目的的情況下可以適當(dāng)有點“火藥味”，通過問答的互動及追問增強(qiáng)問詢成效，強(qiáng)化監(jiān)督功能。筆者以為，基層人大的專題詢問精彩的地方在于這種現(xiàn)場問答互動，通過這種針鋒相對的問答對詢問議題有更深入的認(rèn)識，找出更加優(yōu)化的問題解決方案。
三、強(qiáng)化基層人大建設(shè)
基層人大領(lǐng)導(dǎo)、代表、工作人員的素質(zhì)直接關(guān)系到專題詢問在基層開展的水平高低和效果好壞。
完善基層人大組織建設(shè)
基層人大的組織建設(shè)是專題詢問制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善地方人大選舉制度，代表是人大監(jiān)督的主體，人大常委會和人大機(jī)關(guān)是專題詢問制度運(yùn)行的載體，基層人大要完善常委會組成人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)，把人大代表履職的基本能力和素質(zhì)納入到基層人大代表的選舉和考察中。
提高基層人大常委會會議質(zhì)量及人大機(jī)關(guān)工作效率，完善基層人大制度建設(shè)。落實中央《若干意見》精神，健全常委會工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確基層人大機(jī)關(guān)各工委的職能，在縣區(qū)人大中設(shè)立并發(fā)揮研究室工作職能，對基層人大的人員編制予以適當(dāng)擴(kuò)充，補(bǔ)充專業(yè)對口工作人員，增強(qiáng)履職力度，改善各工委年齡結(jié)構(gòu)，為營造優(yōu)質(zhì)專題詢問環(huán)境打好組織基礎(chǔ)。
加強(qiáng)基層人大代表履職培訓(xùn)
一是加強(qiáng)基層人大代表的履職能力培訓(xùn)。通過開展集中培訓(xùn)、下發(fā)資料學(xué)習(xí)等形式，提升基層人大代表履職能力，使得在開展專題詢問時能夠真正的參與到其中。探索新型培訓(xùn)形式，如手機(jī)履職APP、人大網(wǎng)站、網(wǎng)上視頻講座等現(xiàn)代新興方式方法，方便代表進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，讓人大代表的業(yè)務(wù)能力和知識水平得到提高，在專題詢問之中得以運(yùn)用。
二是對專題詢問的認(rèn)識和理解要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級人大及其常委應(yīng)該強(qiáng)化自身監(jiān)督意識，加強(qiáng)對專題詢問工作的學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮各地基層人大代表之家及人大代表工作站的功能作用，探索舉辦專題詢問專題培訓(xùn)。通過了解專題詢問與一般詢問之間的共性與差異，在具體開展過程中發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢，督促所詢問題工作的落實。
探索基層人大“智庫”與網(wǎng)絡(luò)專欄建設(shè)
建立基層人大“智庫”制度，對“智庫”專家合理配備補(bǔ)充。各地區(qū)基層人大可以探索建立服務(wù)于基層人大工作的人大“智庫”，在專題詢問工作中充分發(fā)揮“智庫”功能。加強(qiáng)與各領(lǐng)域各行業(yè)專業(yè)人士的溝通聯(lián)系，在開展專題詢問時征求相關(guān)領(lǐng)域或者相關(guān)行業(yè)專家、學(xué)者的意見。
推進(jìn)專題詢問網(wǎng)絡(luò)專欄建設(shè)，全國人大官網(wǎng)雖然有專題詢問的專欄，但是主要以新聞報道的形式展現(xiàn)全國人大專題詢問開展情況，詳細(xì)的內(nèi)容及問后監(jiān)督情況很難查詢了解到。各級人大可以探索建立專題詢問專欄，將本級及其下級人大專題詢問開展的方案、資料及跟蹤落實情況進(jìn)行專題匯總，進(jìn)行公布，便于群眾進(jìn)行了解監(jiān)督。
四、完善基層人大專題詢問問后監(jiān)督機(jī)制
及時梳理分析。在專題詢問會后要及時對詢問的問答內(nèi)容梳理分析，包括問詢過程中涉及的重點內(nèi)容、相關(guān)的建議意見以及受詢單位會上的承諾及答復(fù)進(jìn)行整理歸納，并且進(jìn)一步研究分析，對專題詢問中反映出來的具體問題提出有針對性的建議和詳細(xì)的辦理意見，形成的常委會審議意見進(jìn)行交辦。
處理情況反饋?！耙桓晃瘍稍骸奔捌溆嘘P(guān)部門接到專題詢問審議意見后，要引起足夠的重視，積極作為，主動反饋辦理情況，各部門在規(guī)定的時間內(nèi)將工作落實下去，將審議意見辦出成效。當(dāng)然，各部門在落實專題詢問審議意見中難免會遇到困難，應(yīng)及時與主管單位和人大常委會進(jìn)行溝通反饋，杜絕推諉扯皮。需要多部門協(xié)調(diào)辦理的工作，人大常委會應(yīng)及時與政府進(jìn)行溝通安排，調(diào)整工作辦法，使所反映的問題能夠真正的推進(jìn)解決。
跟蹤督辦檢查。監(jiān)督工作永遠(yuǎn)離不開考核督辦，合理的考核機(jī)制有助于提高督辦效率。在專題詢問會后，常委會可以及時設(shè)立督辦組，將制定的督辦方案下發(fā)有關(guān)部門，要求相關(guān)應(yīng)詢部門及時按照審議意見在限期內(nèi)認(rèn)真落實相關(guān)工作?？梢愿鶕?jù)情況適當(dāng)?shù)恼匍_督辦會議，強(qiáng)化落實監(jiān)督，加強(qiáng)跟蹤力度?？梢詫ｎ}詢問中反映的問題納入人大年度代表意見辦理工作，形成專題交辦落實。
人大常委會根據(jù)應(yīng)詢部門在限期內(nèi)的辦理落實成效，可以在常委會主任會議上進(jìn)行研究，如果切實取得辦理成效的應(yīng)及時以公告形式面對社會公布，如果辦理成效緩慢或者存在問題，應(yīng)監(jiān)督政府抓好責(zé)任追究并且制定進(jìn)一步落實方案。必要時可以依法采取質(zhì)詢案、人事罷免案等剛性監(jiān)督手段，保障監(jiān)督成效。政府也可以將專題詢問會后落實工作納入年度目標(biāo)考核，創(chuàng)新跟蹤問效的辦法，促進(jìn)有關(guān)工作落實。
五、推進(jìn)人大專題詢問宣傳工作
加強(qiáng)民主法治宣傳。注重民主法治宣傳工作，激發(fā)民眾參與國家治理，共建和諧社會的熱情。想要真實了解廣大群眾的真實想法和需求，必須要發(fā)揮廣大群眾參與治國理政的主觀能動性?；鶎尤舜髮ｎ}詢問涉及的議題更多傾向于關(guān)于民生問題的解決，事關(guān)人民群眾的切身利益，會議全程都與群眾息息相關(guān)，離不開群眾的廣泛知曉、積極參與和隨時監(jiān)督。
推進(jìn)專題詢問公開化。充分運(yùn)用宣傳媒體，逐步推進(jìn)專題詢問的公開化。除了人大機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宣傳外，政府有關(guān)部門圍繞詢問的議題，也應(yīng)該主動要求媒體進(jìn)行宣傳、邀請群眾參與監(jiān)督。適當(dāng)邀請專題詢問中所涉及領(lǐng)域的專家學(xué)者列席參會，了解其對詢問中反映問題的看法和建議，尋求更實效的解決辦法。隨著縣區(qū)專題詢問逐漸常態(tài)化，參與詢問的雙方民主法治意識增強(qiáng)，在把握好黨的路線方針政策和符合憲法和法律法規(guī)要求的前提下，擴(kuò)大向媒體及群眾的開放程度，適時采取包括電視直播，網(wǎng)絡(luò)直播，微博微信自媒體等多種渠道宣傳報道，盡可能全面的公開專題詢問的過程和內(nèi)容。
完善拓展宣傳渠道。要注重信息化手段，利用各種媒介開展好法治宣傳，宣傳工作的開展離不開好的載體，各地基層人大應(yīng)該努力完善自身宣傳平臺，充分發(fā)揮人大網(wǎng)站、微信公眾平臺、代表履職手機(jī)APP等宣傳載體作用，及時更新，提高群眾關(guān)注度，將專題詢問的成效宣傳出去。
充分利用當(dāng)今新媒體融合下融媒體的共享性、快捷性、互動性的特點，使得基層人大宣傳工作跟得上發(fā)展的旋律。充分發(fā)揮各地縣區(qū)人大常委會研究室職能，在宣傳的內(nèi)容和形式上創(chuàng)新。多角度多手法撰寫文稿，將開展專題詢問的目的和效果生動具體的報道出來，增強(qiáng)吸引力和感染力。通過邀請媒體采訪、與新聞記者約稿等方式提高對于專題詢問報道稿件的質(zhì)量和刊發(fā)率，努力實現(xiàn)廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等多渠道全方位的宣傳。
結(jié) 語
專題詢問從初次開展以來，目前為止已經(jīng)歷時十載，已然成為新時代人大重視監(jiān)督工作的研究，創(chuàng)新監(jiān)督方式的抓手。隨著我國監(jiān)督法、組織法、代表法等法律的完善，以及專題詢問制度本身的健全，這種比較符合工作實際、可操作性強(qiáng)的監(jiān)督方式，今后必然會成為人大監(jiān)督工作的重要方法，助推“一府一委兩院”工作開展，保障人民群眾權(quán)利。（文：江蘇省連云港市灌云縣人大 于洋）
