對(duì)標(biāo)時(shí)代要求，提高政治站位。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，與地方行政機(jī)關(guān)間交流合作相比，地方人大間交流合作規(guī)格更高、權(quán)威性更強(qiáng)、代表性更廣，可以從人大層面推動(dòng)解決區(qū)域發(fā)展中協(xié)而不同、聯(lián)而不動(dòng)等問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域改革事項(xiàng)在法治軌道上行進(jìn)、重大事項(xiàng)各地共同商議決定，推動(dòng)建立科學(xué)的區(qū)域治理體系作為“一體化”長(zhǎng)久保障。區(qū)人大常委會(huì)對(duì)標(biāo)時(shí)代要求，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確政治方向，堅(jiān)持解放思想、發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，永葆“奮進(jìn)奮斗奮發(fā)”姿態(tài)，緊扣全區(qū)打造“創(chuàng)新湖區(qū)”、建設(shè)“樂(lè)居之城”的發(fā)展定位，強(qiáng)化“一線(xiàn)意識(shí)”、保持“一線(xiàn)狀態(tài)”，借勢(shì)長(zhǎng)三角地區(qū)深化拓展地方人大工作之機(jī)遇，以更高的政治站位、更寬廣的履職視角、更深度的改革創(chuàng)新，與青浦區(qū)、嘉善縣人大緊密配合、揚(yáng)我所長(zhǎng)，在示范區(qū)人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)中定位好履職坐標(biāo)，全面參與到長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的火熱實(shí)踐中。

對(duì)表發(fā)展需求，擴(kuò)大履職能級(jí)。擴(kuò)能不僅是工作職能的擴(kuò)大，也是履職要求的深化，更是人大隊(duì)伍的系統(tǒng)優(yōu)化。區(qū)人大常委會(huì)著力提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)的配套體系和履職平臺(tái)，打破行政區(qū)域壁壘，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“一盤(pán)棋”格局，推動(dòng)治理領(lǐng)域由轄區(qū)內(nèi)向轄區(qū)外延伸。一方面，堅(jiān)持全區(qū)人大系統(tǒng)“一盤(pán)棋”，著力強(qiáng)化各委室之間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，探索人大聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，形成人大整體工作格局，進(jìn)一步加大對(duì)全區(qū)人大工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的支撐力度。另一方面，不斷強(qiáng)化“窗口”意識(shí)，深耕人大工作創(chuàng)新發(fā)展的“試驗(yàn)田”。打破“一畝三分地”的思維定式，區(qū)人大常委會(huì)采取“跳出”本地的履職形式，組織代表開(kāi)展異地調(diào)研、視察等活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步拓展協(xié)作寬度。同時(shí)，組建財(cái)政經(jīng)濟(jì)和法制司法等咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，積極發(fā)揮專(zhuān)家在區(qū)域一體化財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和司法公正監(jiān)督工作中的智庫(kù)作用。

強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，形成整體效應(yīng)。一體化示范區(qū)“三地”人文相通、地域相連、經(jīng)濟(jì)相近，但由于分屬二省一市，自然稟賦條件不盡一致，利益訴求可能也各不相同。要實(shí)現(xiàn)一體化遠(yuǎn)景目標(biāo)，離不開(kāi)進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同效率和政策法規(guī)連接性。區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞規(guī)劃落實(shí)、戰(zhàn)略協(xié)同等整體推進(jìn)的重大事項(xiàng)，進(jìn)一步加大協(xié)同力度、拓展協(xié)同層次、提升協(xié)同實(shí)效，以人大力量助推規(guī)劃“一盤(pán)棋”、建設(shè)“一張圖”。履行重大事項(xiàng)決定權(quán)，專(zhuān)門(mén)作出《支持和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的決定》，推動(dòng)一體化示范區(qū)建設(shè)。青浦、吳江、嘉善三地人大共同簽署《助推長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議》，搭建人大常委會(huì)主任例會(huì)、辦公室主任例會(huì)、學(xué)習(xí)交流和信息共享機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等多個(gè)層面的協(xié)同機(jī)制，讓三地間形成相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域制度框架，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、步調(diào)互動(dòng)，產(chǎn)生“1+1+1=1”的整體效應(yīng)。

推進(jìn)聯(lián)動(dòng)實(shí)踐，激發(fā)疊加效應(yīng)。隨著長(zhǎng)三角一體化加快推進(jìn)，區(qū)域共同事務(wù)越來(lái)越多，如果缺乏協(xié)作共進(jìn)的團(tuán)隊(duì)精神，必然會(huì)拖累一體化發(fā)展的進(jìn)程。區(qū)人大常委會(huì)大力推進(jìn)合作框架協(xié)議的落實(shí)，促進(jìn)三地人大有序互動(dòng)，鎮(zhèn)街人大自覺(jué)聯(lián)動(dòng)，工委、代表相互走動(dòng)，釋放“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)。圍繞長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的部署，排定全年監(jiān)督工作計(jì)劃，與示范區(qū)其他兩地商議監(jiān)督事項(xiàng)，達(dá)成一致行動(dòng)。三地人大針對(duì)示范區(qū)建設(shè)立法需求、推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一體化、古鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展等開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研和視察活動(dòng)。配合開(kāi)展立法調(diào)研活動(dòng)，使一體化示范區(qū)發(fā)展的地方立法更具操作性。創(chuàng)新“區(qū)縣聯(lián)動(dòng)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”模式，在示范區(qū)這個(gè)“大三角”人大協(xié)同基礎(chǔ)上，形成了基層人大之間組團(tuán)式的“小三角”協(xié)作機(jī)制。汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）與嘉善縣西塘鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)等五地人大共同簽訂合作備忘錄；吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）與秀洲區(qū)油車(chē)港鎮(zhèn)、嘉善縣天凝鎮(zhèn)等五地人大共同簽署“運(yùn)河灣”區(qū)域人大工作聯(lián)盟合作協(xié)議。

以出眾的人大隊(duì)伍樹(shù)立“一線(xiàn)形象”。根據(jù)規(guī)劃綱要，吳江區(qū)全域納入一體化示范區(qū)建設(shè)，是全省推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的前沿陣地和排頭兵，不僅要成為示范，更要爭(zhēng)當(dāng)?shù)浞?。人大工作?zé)無(wú)旁貸、義不容辭。區(qū)人大常委會(huì)積極踐行“一家人、一盤(pán)棋、一體化”理念，建好人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”、打造人大“兩支隊(duì)伍”，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表和人大干部跨區(qū)域履職能力。大力推進(jìn)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，選優(yōu)配強(qiáng)人大工作力量，進(jìn)一步抓實(shí)抓好人大工作。充分發(fā)揮代表主體作用，健全完善“123+X”代表之家體系建設(shè)和人大代表履職管理辦法，促進(jìn)硬件建設(shè)和軟件支撐“雙提升”。區(qū)人大常委會(huì)在全體人大代表中開(kāi)展“一體化示范區(qū)建設(shè)代表行”主題活動(dòng)，動(dòng)員代表把履行代表職務(wù)與推進(jìn)一體化示范區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在各條戰(zhàn)線(xiàn)上用自己的模范行為影響帶動(dòng)人民群眾，在主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中做好代表事情。

以出新的履職形式彰顯“一線(xiàn)作為”。吳江是省人大常委會(huì)工作基層聯(lián)系點(diǎn)，是全省地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加之吳江作為一體化示范區(qū)，人大工作更是參與“示范窗口”建設(shè)的重要力量，這就務(wù)必要以“示范窗口”標(biāo)準(zhǔn)打造新時(shí)代人大工作新標(biāo)桿。區(qū)人大常委會(huì)把“一體化”“高質(zhì)量”作為目標(biāo)取向，選準(zhǔn)履職行權(quán)的重點(diǎn)，為化解阻礙一體化發(fā)展的瓶頸制約提供人大方案。創(chuàng)新重點(diǎn)議案建議掛圖推進(jìn)方式，著力推動(dòng)解決發(fā)展中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，以“釘釘子精神”打造“清單制閉環(huán)監(jiān)督”新模式。在繼承和發(fā)展前提下，創(chuàng)新采用“方法疊加+內(nèi)容疊加+力量疊加”三位一體監(jiān)督模式，打出“聽(tīng)取審議報(bào)告+專(zhuān)題視察+專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”“專(zhuān)題視察+代表約見(jiàn)+測(cè)評(píng)”多套組合拳，探索在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中現(xiàn)場(chǎng)播放暗訪(fǎng)視頻，在執(zhí)法檢查中邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和點(diǎn)評(píng)。首次圍繞同一主線(xiàn)，采取“一聽(tīng)、二看、三審議、四調(diào)研”的形式，策劃開(kāi)展“全民就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”系列監(jiān)督活動(dòng)。創(chuàng)造性開(kāi)展“百名代表驗(yàn)流程，千名代表進(jìn)萬(wàn)企”主題活動(dòng)，主動(dòng)聽(tīng)取其他兩地人大的意見(jiàn)建議，促進(jìn)示范區(qū)營(yíng)商環(huán)境的整體優(yōu)化。

以出優(yōu)的履職答卷爭(zhēng)創(chuàng)“一線(xiàn)實(shí)績(jī)”。長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，既是中共中央自上而下的要求，也是2.2億長(zhǎng)三角人民自下而上的熱切期盼。區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)守人民利益的“C位”，以“人民至上”的理念來(lái)審視和開(kāi)展人大工作，積極回應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)和當(dāng)?shù)匕傩盏膶?shí)際需求。按照上級(jí)和區(qū)委的總體部署，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)優(yōu)化空間布局規(guī)劃、土地利用空間、交通運(yùn)輸一體化等重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，獲區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，為吳江未來(lái)的戰(zhàn)略性發(fā)展提供了決策依據(jù)和可行性分析。為提升吳江在一體化規(guī)劃綱要中的權(quán)利，組織省人大代表提交《示范區(qū)建設(shè)若干重要事項(xiàng)的建議》，獲省委、省人大、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，推動(dòng)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、河湖水面率等問(wèn)題逐步化解，為示范區(qū)增添10平方公里空間規(guī)劃發(fā)揮人大作用，謀劃推動(dòng)一體化示范區(qū)的制度供給，為助推長(zhǎng)三角地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化交上人大出彩答卷。

正確處理好整體與局部的辯證關(guān)系。正確處理整體與局部的辯證關(guān)系是推進(jìn)區(qū)域人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重要前提。整體與部分的互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系表現(xiàn)為，吳江相對(duì)于示范區(qū)是局部與整體，人大相對(duì)于黨委、政府是局部與整體，板塊條線(xiàn)放之于全區(qū)人大系統(tǒng)，則成了一個(gè)部分。這就要求人大工作要擺脫部分的局限，統(tǒng)籌上下人大聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)圍繞中心大局，綜合運(yùn)用人大法定職權(quán)開(kāi)展協(xié)作，不斷推動(dòng)形成三地人大相互配合的施政理念、相互協(xié)調(diào)的規(guī)章制度、相互協(xié)作的管理機(jī)制，為推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出人大貢獻(xiàn)。

正確處理好政策與法治的辯證關(guān)系。長(zhǎng)三角區(qū)域合作和發(fā)展中每一個(gè)定位的到位、每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)法治的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障，離不開(kāi)長(zhǎng)三角區(qū)域地方人大職能作用的充分發(fā)揮。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中具有法治保障、監(jiān)督推進(jìn)、代表參與、民意支撐等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)充分發(fā)揮憲法法律賦予的職能作用。這不僅要健全完善三地人大工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也要推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)發(fā)展由府際合作、行政推動(dòng)向法治引領(lǐng)、區(qū)域治理的新階段邁進(jìn)，為一體化發(fā)展提供法治保障和制度供給。

正確處理好監(jiān)督與支持的辯證關(guān)系。對(duì)立統(tǒng)一性是開(kāi)展人大工作的根本特性。不僅存在人大與“一府一委兩院”的矛盾關(guān)系，而且在三地人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)中也存在相互監(jiān)督、相互支持這對(duì)矛盾。矛盾的對(duì)立統(tǒng)一性又決定了，三地人大之間、人大與“一府一委兩院”又統(tǒng)一于推進(jìn)一體化示范區(qū)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)。在長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室的構(gòu)架下，三地人大要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)作用，不但能協(xié)調(diào)本地事務(wù)，也能夠相互間起到監(jiān)督作用，逐漸形成人大層面“協(xié)同—聯(lián)動(dòng)—協(xié)作”的常態(tài)機(jī)制，寓支持于監(jiān)督之中，做到真監(jiān)督、真支持。

經(jīng)驗(yàn)啟示一：促推區(qū)域人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)上層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵?！扒鄥羌巍比厝舜髤f(xié)同聯(lián)動(dòng)如同一輛高速行駛的列車(chē)，需要同軌同向同速行駛。通過(guò)強(qiáng)化上層制度設(shè)計(jì)，形成一體化發(fā)展的共識(shí)，以制度協(xié)同的形式跳出行政邊界，不僅可以解決自身的問(wèn)題，還可以看到長(zhǎng)三角地區(qū)一些突出的共性問(wèn)題。協(xié)同的同時(shí)還要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，把“一體化”“高質(zhì)量”作為目標(biāo)取向，選準(zhǔn)履職行權(quán)的重點(diǎn)，為化解阻礙一體化發(fā)展的瓶頸制約提供人大方案，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧和人大力量。

經(jīng)驗(yàn)啟示二：促推區(qū)域人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)依法履職是基礎(chǔ)。過(guò)去，我國(guó)地方區(qū)域合作盡管十分頻繁活躍，但主體大多為政府，地方人大之間開(kāi)展的協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法幾乎沒(méi)有。長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)更高質(zhì)量的一體化，必須是依法推動(dòng)的一體化，這就要求三地人大之間的合作由主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向行政和法治手段并用。三地人大要在既講好黨言黨語(yǔ)、又講好法言法語(yǔ)中打造履職新樣板，保證黨中央和省委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)啟示三：促推區(qū)域人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)自身建設(shè)是保障。吳江是全省推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的前沿陣地和排頭兵，不僅要成為示范，更要爭(zhēng)當(dāng)?shù)浞?，這對(duì)人大工作提出了全新的要求。要牢固樹(shù)立“一家人、一盤(pán)棋、一體化”理念，高水平推進(jìn)人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，傾力打造人大干部和人大代表“兩支隊(duì)伍”，通過(guò)激活內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)跨區(qū)域履職能力。大力推進(jìn)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表主體作用，激勵(lì)干部和代表們拿出火紅年代的干勁，在新趕考路上交出人大優(yōu)異答卷。（文：江蘇省蘇州市吳江區(qū)人大常委會(huì)）

（責(zé)編：劉自平）