近年來，陽山縣人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，密切關(guān)注民生，認真行使監(jiān)督權(quán)，加強監(jiān)督方式的創(chuàng)新，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、精準監(jiān)督。而開展人大工作評議是陽山縣人大常委會加強監(jiān)督方式創(chuàng)新的一種，它圍繞黨委中心工作，每年精選一批涉及民生實事、縣重點項目的5個縣政府工作部門和1個駐陽單位開展工作評議，目前已對 18 個單位進行了工作評議，取得較好的監(jiān)督成效。筆者結(jié)合實踐經(jīng)驗，將從開展工作評議的依據(jù)與意義和較易出現(xiàn)問題原因作一些分析和梳理，探討改進和完善工作評議的對策和思考，以期提高人大監(jiān)督實效。
一、開展人大工作評議依據(jù)與意義
（一）開展人大工作評議符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。地方組織法和監(jiān)督法都規(guī)定：各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會實施監(jiān)督的七種形式，對政府部門進行工作評議的監(jiān)督方式跟監(jiān)督法所規(guī)定的人大常委會聽取和審議人民政府的專項工作報告的監(jiān)督方式兩者性質(zhì)相同、操作相似，不同點在于人大工作評議拓寬了監(jiān)督的廣度和深度，是監(jiān)督方式的一種創(chuàng)新。
（二）開展人大工作評議有積極的意義。一是有利于推進民主法治建設(shè)。人大工作評議既是人大調(diào)查研究政府依法行政的過程，也是人大代表依法履職，收集群眾意見建議的過程，它實現(xiàn)了人大、人大代表、人民群眾三者監(jiān)督的有機結(jié)合，體現(xiàn)了以人民為中心的思想；二是有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展。通過開展人大工作評議，可以了解被評議部門落實黨委政府中心工作、依法行政、開展專項工作、議案建議辦理等情況，寓監(jiān)督于支持，幫助評議部門找出存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，推動被評部門提高工作能力和依法行政能力，促進政府更好服務(wù)社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；三是有利于樹立人大的權(quán)威和形象，推進了人大監(jiān)督工作的守正創(chuàng)新發(fā)展。
二、開展人大工作評議存在問題及其原因
近年來，各地人大常委會對工作評議進行了積極的探索和實踐，但在實踐過程也存在一些不足。
（一）評議調(diào)研不深入。調(diào)研形式單一，不深入。通過采取聽匯報、座談交流方式了解情況較多，查看臺賬、明察暗訪、問卷調(diào)查等調(diào)研方式較少運用，深入基層、深入群眾了解真實情況不多，造成評議調(diào)研了解真實情況以面上為主，發(fā)現(xiàn)的問題不夠精準，從而難以形成高質(zhì)量調(diào)研報告。
（二）評議過程不動真。存在“一團和氣”現(xiàn)象，部分常委會組成人員和人大代表對開展評議工作積極性不高，不同程度存在不敢評、不愿評思想顧忌。在評議過程中，唱贊歌多，說成績不怕說過頭，談問題遮遮掩掩，有所保留。
（三）評議程序不規(guī)范。一般來說，人大工作評議從啟動到評議，經(jīng)過部門選定、安排準備、組織動員、開展調(diào)研、會議初評、常委會會議測評、反饋評議意見、督促整改落實等多個環(huán)節(jié)，但實際操作中有的地方簡化了程序和環(huán)節(jié)，整個評議過程時間短、不規(guī)范、隨意性大，導致監(jiān)督實效大打折扣。
（四）整改落實不到位。評議會上，雖然被評議部門作了表態(tài)發(fā)言，對整改落實做出承諾。測評結(jié)束后，人大常委會也及時反饋評議意見，要求整改落實。但實際操作中卻存在“一評了之”、“一轉(zhuǎn)了之”，“評也評了，問題依舊”的現(xiàn)象，這種重反饋評議意見，輕督促整改落實情況，一定程度影響了人大監(jiān)督權(quán)威和工作實效。
形成以上問題原因主要體現(xiàn)在：部分地方人大和“一府兩院”對開展工作評議認識不到位；開展工作評議廣泛性和深入性不夠，比如人大代表、群眾參與意識不強，社會各方面參與較少；人大工作評議制度規(guī)定不健全、不完善。
三、改進和完善人大工作評議對策和思考
評議工作在陽山縣始終如一地堅持了下來，特別是省、市人大大力推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)以來，陽山縣人大常委會不斷規(guī)范、完善工作評議這種重要監(jiān)督方式，效果一年比一年好，主要有以下體會和經(jīng)驗。
（一）多方聯(lián)動，激發(fā)工作評議監(jiān)督的能動性。一是黨委大力支持評議工作。堅持在黨的領(lǐng)導下開展人大工作評議，是評議工作應(yīng)遵循的政治原則，也是該項工作能夠順利開展的前提和保障。陽山縣人大常委會每年將人大工作評議事項列入年度工作要點和監(jiān)督計劃，堅持事前向縣委請示，事后向縣委匯報，評議中遇到有重要情況和重大問題及時向縣委報告，積極爭取縣委對人大工作評議重視和支持；二是人大大力抓工作評議。陽山縣人大常委會充分認識開展人大工作評議的重要性和必要性，將其作為監(jiān)督方式創(chuàng)新的有益探索，作為促進政府依法行政、推動民生難題解決的生動實踐，切實提高開展人大工作評議的主動性，做實做細人大工作評議的各個環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督工作實效。2019年，陽山縣人大常委會還創(chuàng)新開展了“將黨委巡視巡察工作與人大工作評議相結(jié)合”試點工作。三是政府及工作部門正確對待工作評議。人大工作評議目的在于集中力量幫助政府解決熱點、難點問題。工作評議只是手段，支持政府及其工作部門依法履職才是目的。因此，政府及其工作部門要樹立法律意識、人大意識、民本意識，自覺主動配合，狠抓落實。
（二）深入推進，增強工作評議調(diào)研的系統(tǒng)性。一是做好宣傳發(fā)動。要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、動員會等多種形式，對評議工作進行公告，向社會公布評議部門，公布反映意見建議的渠道等內(nèi)容，為評議調(diào)研工作營造良好氛圍；二是開展評前培訓。要根據(jù)評議工作方案，組織評議人員進行評前培訓，認真了解熟悉評議部門工作職責、涉及法律法規(guī)及所承擔縣委縣政府中心工作等情況，做到開展調(diào)研有所側(cè)重。陽山縣人大常委會各個評議調(diào)研組分別由分工聯(lián)系、熟悉評議部門的人大常委會副主任擔任評議調(diào)研組組長，其他組員由與評議部門相關(guān)的常委會委員、人大代表為主構(gòu)成，評議調(diào)研前能夠圍繞評議部門工作職責組織開展學習，增強調(diào)研針對性。三是廣泛征求意見。在用好聽匯報、座談交流、民意測評的同時，適時采用明查暗訪、查看臺賬等方式，深入基層、深入群眾全面了解掌握評議部門工作情況。認真征求評議部門分管縣領(lǐng)導意見。調(diào)動評議部門所屬行業(yè)的人大代表參與評議工作的積極性和主動性，發(fā)揮他們熟悉評議部門工作情況的特點，廣泛聽取民意、民聲。積極探索運用網(wǎng)絡(luò)手段、問卷調(diào)查等形式，盡可能擴大群眾意見建議征集面，做到表達民意、反映民聲。通過多層次、多方式、系統(tǒng)性的調(diào)研，切實提高評議調(diào)研質(zhì)量，幫助評議部門找到問題癥結(jié)，防止評議意見的失實，有助于提高評議意見的針對性和可操作性。
（三）狠抓整改，提高工作評議結(jié)果的實效性。搞好人大工作評議的關(guān)鍵在于堅持抓好問題整改落實，主要圍繞交辦、督辦、公開三個環(huán)節(jié)抓好整改工作。一是做好評議意見交辦工作。陽山縣人大常委會會上聽取和審議了評議部門工作情況報告和評議調(diào)研組初審報告后，人大常委會有關(guān)委辦及時對評議記錄進行整理，形成對評議部門工作的總體評價、存在主要問題、改進工作意見建議，并將評議意見報告縣委和抄送縣政府及評議部門，要求評議部門限期落實整改，在2個月內(nèi)將整改落實情況向縣人大常委會主任會議報告。二是做好評議意見督辦工作。采取常委會督辦和各工作委員會、政府督查室督辦相結(jié)合的方式，對評議部門整改工作進行督促檢查，避免“文來文往”現(xiàn)象，使評議意見整改工作有真正進行。對一般評議意見由對口的工委負責開展回頭檢查；對重要的評議意見，由常委會領(lǐng)導率隊親自開展回頭查看，使評議部門充分重視評議后的整改工作，做到跟蹤問效。三是做好通報公開工作。評議整改落實情況以縣人大常委會會刊的形式向縣人大代表、縣直部門公開，接受各方監(jiān)督。
（四）建章立制，提升工作評議開展的規(guī)范性。重視人大工作評議制度建設(shè)。要依據(jù)組織法、監(jiān)督法等規(guī)定，總結(jié)提煉人大工作評議的好做法、好經(jīng)驗，制定人大工作評議辦法，對工作評議開展的內(nèi)容、對象、程序、組織形式等方面做出規(guī)定，使人大開展工作評議有章可循，并結(jié)合實踐經(jīng)驗，不斷完善和改進，推動制度促規(guī)范、以規(guī)范促提升。建立健全督促整改工作制度?？梢蕴剿髡慕Y(jié)果由人大常委會投票表決的形式，對評議部門整改結(jié)果進行評價，評價滿意率低的要限時整改并再次報告，必要時，可以采取其詢問、約見等形式。加強人大工作評議結(jié)果運用制度設(shè)計?？梢苑e極爭取黨委支持，建議黨委組織部門重視人大的評議結(jié)果，把它作為使用、獎懲干部的一項依據(jù)。陽山縣人大常委會通過將人大工作評議納入年度績效考核，根據(jù)評議滿意度測評情況進行考核，提升了人大工作監(jiān)督的剛性約束。（文：廣東省陽山縣人大常委會辦公室 李棟）
（責編：劉自平）
