當(dāng)前，縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作即將展開，人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，其素質(zhì)、能力和結(jié)構(gòu)，關(guān)系到換屆選舉工作的成敗，關(guān)系到國家權(quán)力機關(guān)職能作用的發(fā)揮，關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)。2021年3月，全國人民代表大會對《選舉法》進行了部分修改，進一步強調(diào)了代表的廣泛性和先進性，結(jié)合新修改之后的法律法規(guī)，如何真正把那些政治覺悟高、品德修養(yǎng)好、群眾基礎(chǔ)好，參政督政能力強，且有一定文化水平的優(yōu)秀人員選為人大代表，確保人民代表大會制度優(yōu)越性和社會治理的民主性，是目前人大工作者在換屆選舉中應(yīng)當(dāng)重點考慮的問題。筆者結(jié)合工作實踐，談幾個方面不成熟的意見。

以丹陽市導(dǎo)墅鎮(zhèn)為例，2016年縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉是實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，我鎮(zhèn)當(dāng)選的18名市人大代表和75名鎮(zhèn)人大代表，來自各條戰(zhàn)線的不同崗位，女性代表占28%；非黨員代表占40%，中專及高中以上學(xué)歷占70.6%。從統(tǒng)計資料情況看，本屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高，代表的廣泛性、代表性和先進性得到了一定的體現(xiàn)。但同時，也存在一些問題，應(yīng)引起重視，主要包括：

1、在代表結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)“兩低一高一偏頗”的狀況。以我們導(dǎo)墅鎮(zhèn)為例，工人代表偏低，僅占2%左右；專業(yè)技術(shù)人員代表偏低，僅占3%；領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例偏高，市人大代表5名干部代表，且均是科級干部，幾乎沒有一般干部；農(nóng)民代表身份偏頗，80%的農(nóng)民代表都是村兩委干部。

2、在代表年齡上，呈現(xiàn)“老多壯少”的狀況。由于人大代表沒有年齡限制，導(dǎo)致代表年齡結(jié)構(gòu)老化?？h級人大代表的年齡結(jié)構(gòu)相對較好 ，但是鎮(zhèn)人大代表的年齡，50歲以上的占主導(dǎo)，甚至還有70歲以上的，連履職的體力精力都跟不上，更別談他們的履職能力和建言獻策的水平。

3、在代表能力上，呈現(xiàn)“三不”狀況。具體表現(xiàn)在：遵守法律法規(guī)、宣傳黨的政策方針不帶頭，甚至還有代表履職期間違反黨紀(jì)國法，參與信訪集訪；反映社情民意不主動，有的代表，一屆下來沒有提一條建議，參加代表活動也是例行公事 、奉命行事；審議調(diào)研不發(fā)言，甘當(dāng)啞巴代表、舉手代表。

二、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中代表素質(zhì)難以保證的原因分析本人結(jié)合往屆工作以及本鎮(zhèn)實際，分析了代表素質(zhì)難以保證的原因，認為主要有以下幾個方面：

一是受法律法規(guī)限制，對代表候選人只作了選舉權(quán)和被選舉權(quán)的基本要求，但在實踐過程中，代表候選人主要由組織推薦產(chǎn)生，組織部門考察時，除重點把握幾個一票否決外，對履職能力方面的考察還不充分。

二是受代表名額限制，在實際換屆選舉過程中，選區(qū)劃分有行政村二合一、三合一的選區(qū)，人口較少的村認為自己村推薦的候選人都是“陪選”，在候選人推薦過程中，選民積極性不高，對推薦代表候選人也就不夠重視。導(dǎo)墅鎮(zhèn)就有兩個行政村沒有縣級人大代表。

三是受代表結(jié)構(gòu)比例影響，對非黨員和婦女代表比例的要求越來越高，由于大部能力較強的同志均已入黨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女和非黨員的代表候選人可選范圍就非常有限，使一些有較好履職能力、但不符合結(jié)構(gòu)要求的優(yōu)秀人員在推薦和民主協(xié)商中讓路，把僅僅是身份符合但素質(zhì)一般的人推選為代表，從而影響了代表整體素質(zhì)。

四是受城鄉(xiāng)一體化進程影響，農(nóng)村青壯年大多數(shù)外出上學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商，實際參與投票選舉的選民大部分是老人和婦女，客觀上造成推薦高素質(zhì)代表候選人和年輕代表候選人有困難。三、在換屆選舉中把好代表素質(zhì)關(guān)的幾個建議和設(shè)想

每次縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉時，我們一般都會對代表的結(jié)構(gòu)比例作相應(yīng)的“量化”，提出相應(yīng)的“定性”要求。但是如果單純地把代表結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”定義為代表構(gòu)成比例的“量化”，勢必帶來代表素質(zhì)的“劣化”，失去了人大代表應(yīng)有的廣泛性、代表性和先進性。因而，筆者認為應(yīng)從換屆選舉的前、中、后全過程把控，重點做好三個方面的工作，來確保實現(xiàn)人大代表整體結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)的雙贏。

1、心中有黨，組織宣傳雙服從

一是換屆選舉工作堅決服從黨委領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)人大代表換屆選舉能否順利進行，關(guān)鍵在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從以往的情況看，當(dāng)困難越多、矛盾越多的時候，越要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大代表換屆工作的根本政治保證，必須毫不動搖，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持正確的政治方向，才能得到群眾的擁護和支持，才能確保換屆選舉規(guī)范、有序進行。同時，縣鄉(xiāng)兩級黨委也要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保選舉工作沿著正確的方向推進。二是宣傳發(fā)動堅決服從政策導(dǎo)向。選舉工作涉及我國的根本政治制度，事關(guān)國家政權(quán)建設(shè)，宣傳引導(dǎo)必須要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以正面宣傳為主，保證換屆選舉的正確方向，重點宣傳選舉工作的各個程序，尤其是在宣傳介紹候選人上，做到有的放矢，廣泛深入，增強選舉的公開性和透明度，保障選民的知情權(quán)。

2、心中有局，把好入口五大關(guān)

縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作籌備之時，便是人大代表“入口”之時，我認為要重點把好五大關(guān)口，提前對選舉的代表素質(zhì)和結(jié)構(gòu)進行謀篇布局：

一是把好前期調(diào)研關(guān)。選舉的前期準(zhǔn)備和調(diào)研工作在代表素質(zhì)的把關(guān)上也是至關(guān)重要。不該省的程序堅決不能省，要按照“時間服從質(zhì)量”的要求，專門成立調(diào)研小組，全面開展談心談話、調(diào)查走訪、座談交流，提前摸清本轄區(qū)的“家底”和選情，了解“模范遵守法律法規(guī)、熟悉農(nóng)村基層情況及具有較強履職意識、議事能力和聯(lián)系服務(wù)群眾能力”等各類先進人員的底數(shù)和分布，對縣鄉(xiāng)人大代表的安排進行初步的統(tǒng)籌考慮，為選好、選優(yōu)人大代表打下扎實基礎(chǔ)。

二是把好選區(qū)劃分關(guān)。選區(qū)劃分上我們除了堅持按每一位代表所代表的人口數(shù)大體相等的原則進行劃分外，同時還要與代表名額特別是非黨員代表、婦女代表的名額分配結(jié)合起來，更要與前期調(diào)研的底數(shù)結(jié)合起來，使選區(qū)劃分有利于產(chǎn)生合理的代表比例結(jié)構(gòu)。積極探索按地域劃分選區(qū)與按界別劃分選區(qū)相結(jié)合的方法，在按地域劃分選區(qū)與按界別劃分選區(qū)上作一些嘗試，將國家公務(wù)員、一線工人、知識分子等按行業(yè)界別單獨劃分選區(qū)，單獨進行選舉，以確保代表結(jié)構(gòu)的合理性。

三是把好代表結(jié)構(gòu)關(guān)。堅持結(jié)構(gòu)服從質(zhì)量的原則，在確定代表構(gòu)成比例上，既要考慮代表結(jié)構(gòu)比例合理，又要考慮代表素質(zhì)能力要求，應(yīng)力求做到“四個合理”：一是職業(yè)結(jié)構(gòu)合理。注重增加來自基層第一線的代表比例，注重增加來自社會新生力量的代表比例，從而保證其更具廣泛性和代表性。二是知識結(jié)構(gòu)合理。適當(dāng)增加高學(xué)歷代表比例，注重把法律、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、文化、教育和科技等方面的專門人才選舉為代表，以提高代表的整體知識結(jié)構(gòu)和參政的全面性。三是年齡結(jié)構(gòu)合理。代表中，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)合理配置，是否可以設(shè)置年齡上限（特殊貢獻適當(dāng)放寬），這樣既能保證有一定數(shù)量經(jīng)驗豐富的老同志，又可以吸收一批積極性和主動性強及年富力強的中青年代表，使代表隊伍充滿生機和活力。四是新老搭配合理。為保持人大工作的連續(xù)性，保留一定比例的優(yōu)秀代表(原定30％，建議略有上浮)是必須的。因此，在換屆選舉中應(yīng)切實做好新老代表的搭配，有目的地把那些履職積極性高、履職能力強、作用發(fā)揮明顯的老代表通過選舉保留下來，讓他們發(fā)揮承前啟后和傳幫帶的作用，帶動和影響新代表開展活動。

四是把好推薦提名關(guān)。在推薦、提名代表侯選人時，不能只考慮法律規(guī)定的“年滿十八周歲”、“不分民族、種族、性別……”等原則性因素，更重要的是要注重對代表人選的政治素養(yǎng)、道德素質(zhì)、文化知識、能力水平、法律素質(zhì)的考察。在做好代表候選人的提名推薦上設(shè)置嚴格條件。嚴格按照《選舉法》中設(shè)置的條件，確立“不看表面重表現(xiàn)、不看實際重實績、不看資歷重能力“的導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，但同時不忽視現(xiàn)實生活中，那些敢于擔(dān)責(zé)、為黨委政府挑擔(dān)子的同志，認真細致地做好提名、考察、推薦、確定等工作。在代表候選人的考察上設(shè)立“兩審”環(huán)節(jié)。即“部門聯(lián)審、黨委總審”，確保剛性落實代表候選人資格審核。部門聯(lián)審環(huán)節(jié)主要由紀(jì)委、公安、國土、計生等部門重點加強“法紀(jì)、違章、計生”等方面的審核。在此基礎(chǔ)上，建立更加嚴密的審查工作機制，由黨委組織部門組織專門人員，結(jié)合“推薦和公示”中群眾反映的問題進行綜合審查，嚴格把關(guān)，堅決防止把政治品質(zhì)和道德品行差、有涉嫌違紀(jì)違法行為的人員、無履職能力的人推薦為代表人選。

五是把好醞釀選舉關(guān)。醞釀代表候選人也是選舉工作中十分重要的一個環(huán)節(jié)，充分醞釀對于是否能夠選舉出高素質(zhì)的代表具有非常重要的影響。修改后的選舉法重申了“選舉委員會或人民代表大會主席團應(yīng)當(dāng)向選民介紹候選人的情況；根據(jù)選民要求，應(yīng)當(dāng)組織候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人情況“的規(guī)定，。這就要求被推薦的代表候選人，要依法如實地向選舉委員會提供個人身份信息、個人履歷等情況，如實向選民作履職承諾，在組織醞釀考察的基礎(chǔ)上，讓廣大選民充分了解候選人各方面的情況，接受選民“醞釀、考察”監(jiān)督。

3、心中有度，資格審查總收官

人大代表選舉出來后，還有一個收官之舉，即代表資格審查工作?！洞矸ā芬?guī)定，代表資格審查委員會依法對當(dāng)選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無效的違法行為進行審查，提出代表當(dāng)選是否有效的意見。因此，對人大代表資格的審查是對人大代表能否“入關(guān)”的最后“把關(guān)”。雖然在代表候選人時已經(jīng)過考察，但我們還是要實事求是、嚴肅認真，依法依規(guī)、慎之又慎地按法定程序進行最后一次“掃描“，逐個逐項認真審查，謹慎認定代表資格，真正把政治素質(zhì)高、思想道德好、工作能力強、履職積極性高、敢于為選民負責(zé)的選為人大代表，為五年任期開展好代表工作、發(fā)揮好代表作用奠定良好基礎(chǔ)。（文：江蘇省丹陽市導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大主席 蔡小紅）

（責(zé)編：杜凱楊）