進入新時代，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；立法工作的重心已從解決無法可依的數(shù)量問題轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)良法善治的質(zhì)量問題。不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進發(fā)展、保障善治成為做好人大立法工作的時代命題。為實現(xiàn)高質(zhì)量立法的有效供給，必須落實好新時代對提高地方立法質(zhì)量的各項要求。
一、厲行法治是目的。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量，越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。地方立法是國家立法的必要補充，提高地方立法質(zhì)量，有利于完善中國特色社會主義法律體系，加快推進依法治國、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從全面依法治國的高度，對加強人大立法工作作出一系列重要指示和部署，將提高立法質(zhì)量放在了前所未的突出重要位置。黨的十八屆四中全會強調(diào)良法是善治之前提，要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵；黨的十九大報告明確提出，要以良法促進發(fā)展、保障善治；黨的十九屆四中全會決定進一步要求，要完善立法體制機制，不斷提高立法質(zhì)量和效率。這為加強和改進地方立法工作指明了方向、抓住了關(guān)鍵、提供了遵循。
二、黨的領(lǐng)導是保證。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，是人大立法不斷取得新成績、實現(xiàn)新發(fā)展的政治原則、基本經(jīng)驗和根本保證。黨委領(lǐng)導主要體現(xiàn)在確定立法方針、審定批準立法規(guī)劃、計劃，提出立法建議、對立法重大問題的決策等方面。沒有黨的領(lǐng)導就無法保證立法的正確政治方向，法就如同沒有靈魂，是僵的、死的，立法質(zhì)量更成了無本之木。在省委的領(lǐng)導下，上半年河北省人大制定法規(guī)及決定9件，批準設區(qū)的市法規(guī)10件，審查報備規(guī)范性文件13件，繼續(xù)保持了數(shù)量多、節(jié)奏快、質(zhì)量優(yōu)的良好態(tài)勢。實踐證明，提高立法質(zhì)量必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，在立法的全過程中充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在工作中要將堅持黨的領(lǐng)導制度化、法治化，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于將省委貫徹中央大政方針的部署舉措依法落實到位。
三、立法為民是根基。堅持以人民為中心的立法宗旨，立法為了人民、依靠人民、造福人民、植根人民，是提高一切立法工作質(zhì)量的出發(fā)點和落腳點。在疫情防控最吃勁的關(guān)鍵階段，省人大常委會堅決落實中央和省委要求，在全國較早出臺疫情防控決定，為全省依法防控發(fā)揮了法治的硬核力量。該決定針對防控應急管理等社會關(guān)切，敢于在矛盾的焦點上“砍一刀”，以法治平衡和保障國家公權(quán)力的擴張集中與公民私權(quán)利的適度限制，有效發(fā)揮了地方立法探索性、實施性、補充性功能。為進一步貫徹習近平總書記人民至上的要求，增強立法工作的計劃性、科學性、主動性，近期編制了我省強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法專項計劃，促進京津冀立法協(xié)同發(fā)展在公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，盡快補齊公共衛(wèi)生法治體系短板。堅持立法扎根群眾，通過立法解決百姓關(guān)心的問題，最大限度反映民意、集中民智、凝聚民心，確保立法更“接地氣”。強化省本級立法對上位法的細化、完善和補充，有效發(fā)揮其承上啟下作用，使每一項地方立法都符合憲法法律精神、讓人民群眾滿意。
四、服務發(fā)展是導向。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。圍繞中心、服務大局，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，是提高立法質(zhì)量的目標追求和應然結(jié)果。要突出重點領(lǐng)域、全面深化改革和反映群眾意愿抓好立法，以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一要突出重點領(lǐng)域立法。注重運用法律手段調(diào)整利益關(guān)系，從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，例如在年初人代會上一次通過兩部生態(tài)文明方面的創(chuàng)制性法規(guī)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“高質(zhì)量立法”取得新成效。二要切實做到立法與改革決策相銜接。及時跟進中央省委推進全面深化改革的決策部署，做到立法主動適應改革需要，重大改革于法有據(jù)。持續(xù)聚焦白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護、行政綜合執(zhí)法、加強自貿(mào)區(qū)建設、反餐飲浪費等重大改革事項，同步推進相關(guān)立法工作。三要增強立法及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。堅持立改廢釋宣并舉、質(zhì)量與效率并重，全方位建立立法需求與供給側(cè)之間的良性互動，強化各領(lǐng)域立法均衡發(fā)展和動能支撐，為改革發(fā)展、民生保障的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效和平衡調(diào)整提供及時高質(zhì)有效的立法保障。
五、符合實際是標尺。一般來說，符合政治站位高、“三個緊扣”貫徹落實到位、科學民主依法立法做得好、立法目標實現(xiàn)度大的立法，則可視為高質(zhì)量立法。地方立法質(zhì)量評價標準及其具體要求，在實踐中主要概括為“不抵觸、有特色、可操作”三項。“不抵觸”即不能超越地方立法權(quán)限，且不得與上位法立法原則、目的、精神相違背，具體規(guī)定不能跟上位法不一致、相沖突、相矛盾，設區(qū)的市人大立法范圍不得超越城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護三方面，等等?！坝刑厣奔茨荏w現(xiàn)本地實際需要和特點，立法能夠反映本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，體現(xiàn)本地的環(huán)境、文化、民情等特有因素，包括立法選題、內(nèi)容、制度設計、保障措施、體例結(jié)構(gòu)有特色等等?！翱刹僮鳌奔戳⒎▋?nèi)容具體明確，可執(zhí)行、能落實，要求語言表述規(guī)范準確、調(diào)整事項具體明確、框架結(jié)構(gòu)合理得當?shù)鹊?。地方立法不同于國家立法追求完整的法律體系，而應著眼于更好地執(zhí)行法律和行政法規(guī)規(guī)定、解決地方性事務等，更重視立法內(nèi)容的精細和精準，避免沖淡立法主題、沒有地方特色、浪費立法資源的空泛的“大而全”和“小而全”立法。要堅持以不抵觸為原則底線、有特色為價值要求、可操作為衡量尺度，以此倒逼地方立法改革創(chuàng)新，堅持“針對問題立法、立法解決問題”，在制度設計上專注于能解決問題的實招，體現(xiàn)對上位法的具體、細化和延伸，有幾條寫幾條，立一件成一件，保證法規(guī)立得住、行得通、真管用，解決好通達百姓的“最后一公里”。
六、弘揚文化是底蘊。文化發(fā)展對法治建設具有重要滋養(yǎng)和支撐作用，法治建設又是文化發(fā)展的重要保障和抓手，二者相輔相成、互相促進，共同服務于社會主義現(xiàn)代化強國建設。高質(zhì)量地方立法，離不開文化的滋養(yǎng)和支撐，立法要厚植文化底蘊，在實踐中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。一是大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，統(tǒng)籌引導地方傳統(tǒng)風俗習慣納入先進文化發(fā)展，廣泛凝聚人民精神力量，切實保障社會公平正義和人民權(quán)益，使法律法規(guī)成為人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。二是注重研究我國古代法制和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)。中華文化源遠流長，積淀著中華民族最深層的精神追求。我們的先人早就開始探索如何以法制駕馭人類自身這一重大課題，要結(jié)合借鑒國外法治有益經(jīng)驗，進一步凝結(jié)升華中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”六個方面的時代價值，提供符合實際、體現(xiàn)規(guī)律的法治文化理論支撐。三是以社會主義核心價值觀引領(lǐng)，把社會主義核心價值觀要求融入立法的全過程和各方面。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，促進全社會理想信念、價值理念、道德觀念的共同堅持和普遍認同。四是加強普法宣傳教育，圍繞興文化、強民族、促復興講好立法故事，推動全社會樹立法治意識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，形成厲行法治的濃厚氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
七、完善機制是保障。提高地方立法質(zhì)量，關(guān)鍵是要真正做到科學立法、民主立法、依法立法。要堅持黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷完善立法工作機制，為科學民主依法立法提供堅實保障。一是牢牢把握立法基本要求?？茖W立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民，依法立法的關(guān)鍵是在法定權(quán)限和程序范圍內(nèi)立法。要發(fā)揮好人大在立項、起草、審議中的主導作用，發(fā)揮好人大代表、常委會組成人員的主體作用和專門委員會、法制工作機構(gòu)及第三方科研機構(gòu)等職能作用，貫徹落實立法基本要求，防止部門利益法制化，有效維護法制統(tǒng)一。二是切實加強制度建設。近年來省人大通過出臺制度性文件、開展對審議的法規(guī)（草案）質(zhì)量評估、暢通人大代表、人民群眾和社會各方面參與立法途徑等一系列卓有成效的舉措，不斷提高立法質(zhì)量。要進一步探索建立和完善立法質(zhì)量評價標準和體系，嚴格落實立法工作責任，推進完善立法立項、起草、論證、評估、審議、宣傳等全覆蓋、成系統(tǒng)、高效能的質(zhì)量保障制度體系。三是扎實提高立法服務能力。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作。要適應立法任務重、節(jié)奏快、要求高的“新常態(tài)”，以打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍為目標，不斷提高立法工作人員思想政治素質(zhì)，提高遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力，提高立法服務保障水平。（文：河北省人大常委會研究室副主任祝曉光 法工委法規(guī)二處杜海）
（責編：杜凱楊）
