五年來，五常市人大常委會(huì)在哈爾濱市人大的精心指導(dǎo)下，在五常市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。共召開常委會(huì)會(huì)議47次，主任會(huì)議61次，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告83個(gè)，開展“三查（察）”活動(dòng)80次，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員270人次，圓滿完成了六屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為全市民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、五年來，我們緊跟黨走、勇?lián)姑?，?jiān)定把牢正確政治方向

常委會(huì)始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的始終，牢牢把握正確政治方向，切實(shí)肩負(fù)起黨和人民賦予的神圣使命。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)自覺把人大工作置于市委領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，嚴(yán)格執(zhí)行向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，始終做到事前主動(dòng)請(qǐng)示、事后及時(shí)報(bào)告，始終做到與市委思想上同心、政治上同向、行動(dòng)上同步。始終堅(jiān)持“黨有所指、我有所向”，深入開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，不斷砥礪初心使命，筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，“四個(gè)意識(shí)”更加牢固、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺。

（二）認(rèn)真落實(shí)市委部署。五年來，常委會(huì)緊緊圍繞市委決策部署和全市大局謀劃人大工作，依法行使職權(quán)。積極參與精準(zhǔn)扶貧、招商引資、秸稈禁燒、防洪防汛、吉黑高速公路建設(shè)等工作，主動(dòng)承擔(dān)市委急難險(xiǎn)重工作任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)市委的決策部署。第一時(shí)間落實(shí)市委疫情防控要求，常委會(huì)組成人員率先垂范，全體人大機(jī)關(guān)干部日夜值守，各級(jí)人大代表捐款捐物，展現(xiàn)了休戚與共的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）科學(xué)決定重大事項(xiàng)。常委會(huì)聽取審議了“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告，依法批準(zhǔn)了“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、五常市兩鎮(zhèn)一區(qū)供水工程和牛家鎮(zhèn)垃圾污水處理項(xiàng)目貸款、調(diào)整市國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)指標(biāo)等30余項(xiàng)決議決定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，實(shí)現(xiàn)了政府決策由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，人大監(jiān)督由“事后跟進(jìn)”向“全程參與”轉(zhuǎn)變，讓“民聲”決定“民生”。

（四）依法開展人事任免。堅(jiān)持黨管干部與人大依法選舉任免相統(tǒng)一原則，完善了《關(guān)于人大及其常委會(huì)選舉和任命干部監(jiān)督辦法》。嚴(yán)格規(guī)范干部任前考法、供職發(fā)言、電子票決、頒發(fā)任命書等任命程序，確保市委推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，圓滿實(shí)現(xiàn)了市委重要人事安排。加強(qiáng)干部任后監(jiān)督，開展述職評(píng)議，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，監(jiān)督人大任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、公正司法、執(zhí)政為民。

二、五年來，我們尊崇法治、敬畏法律，深入推進(jìn)依法治市進(jìn)程

常委會(huì)準(zhǔn)確把握人大在全面依法治市中承擔(dān)的重要職責(zé)，全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，為建設(shè)現(xiàn)代化新五常提供了強(qiáng)有力的法治保障。

（一）大力弘揚(yáng)憲法精神。全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立法治思維。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度，警示人大任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員帶頭做尊法學(xué)法守法用法的典范；抓住人民群眾這個(gè)“最大基數(shù)”，連續(xù)五年深入開展“12?4”國(guó)家憲法日學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)、“法律七進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)全市人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）深化法律法規(guī)監(jiān)督。五年來，相繼對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《藥品管理法》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《哈爾濱市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等10多部法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并跟蹤落實(shí)整改情況，有效地發(fā)揮了“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。積極配合省、哈市人大開展《黑龍江省預(yù)算監(jiān)督條例》《哈爾濱市校車安全管理?xiàng)l例》《哈爾濱城市供水條例》等5項(xiàng)立法調(diào)研，為省、哈市人大立法提供了基層最真實(shí)的社情民意和有價(jià)值的意見建議。出臺(tái)《市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，依法審查“一府一委兩院”規(guī)范性文件，確保我市規(guī)范性文件依法制定、有效運(yùn)行。

（三）促進(jìn)公正高效司法。常委會(huì)連續(xù)兩年聽取審議市政府掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作情況的報(bào)告，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)工作常態(tài)化制度化。五年來，先后聽取審議法檢“兩院”公益訴訟、偵查監(jiān)督、刑事審判、民事審判、執(zhí)行工作等8個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，代表入庭聽審、參加開放日等活動(dòng)1210人次，有力促進(jìn)了司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，切實(shí)提高了司法質(zhì)量效率和公信力。

三、五年來，我們圍繞中心、服務(wù)大局，持續(xù)加大監(jiān)督工作力度

常委會(huì)始終堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，寓支持于監(jiān)督之中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改進(jìn)監(jiān)督方式，有力推進(jìn)了“一府一委兩院”工作。

（一）聚焦民生福祉加強(qiáng)監(jiān)督。常委會(huì)圍繞幼有所育，對(duì)全市民辦幼兒園辦園情況進(jìn)行視察，聽取審議學(xué)前教育工作情況的報(bào)告，推動(dòng)學(xué)前教育資源有效供給；圍繞學(xué)有所教，對(duì)教育高考改革、《哈爾濱市中小學(xué)用地保護(hù)條例》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展；圍繞病有所醫(yī)，聽取審議城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策落實(shí)情況的報(bào)告，推動(dòng)醫(yī)?；菝窭裾哂行鋵?shí)；圍繞老有所養(yǎng)，對(duì)全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展；圍繞住有所居，聽取審議農(nóng)村危房泥草房改造工作情況的報(bào)告，推動(dòng)全市安居工程有序?qū)嵤粐@弱有所扶，對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行調(diào)研，聽取審議精準(zhǔn)扶貧工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問，助力脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。此外，還對(duì)城市綜合治理、食品藥品安全等10多項(xiàng)民生工作進(jìn)行監(jiān)督，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

（二）聚焦經(jīng)濟(jì)工作加強(qiáng)監(jiān)督。常委會(huì)圍繞保證經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行，聽取審議市政府計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、財(cái)政決算、審計(jì)查出問題整改等工作報(bào)告，助力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)；圍繞《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施，聽取審議行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；圍繞大米產(chǎn)業(yè)提升工程，對(duì)《種子法》《黑龍江省耕地保護(hù)條例》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，督促政府堅(jiān)持“五化”、聚焦“五品”、實(shí)現(xiàn)“五增”，推動(dòng)稻米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；圍繞叫響“中國(guó)稻鄉(xiāng)?生態(tài)五常”品牌，對(duì)《五常市全域旅游規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行視察，助力稻鄉(xiāng)生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督，在全省率先實(shí)現(xiàn)了與市政府預(yù)算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)查詢和跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似問題，監(jiān)督及時(shí)整改，對(duì)政府投資項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，守護(hù)好老百姓的“錢袋子”。

（三）聚焦優(yōu)化環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)督。常委會(huì)圍繞全市整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展專題詢問，連續(xù)兩年對(duì)專題詢問審議意見辦理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在我市全面實(shí)施；圍繞支持保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，聽取審議全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，督促政府把國(guó)家和省市委支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施落實(shí)落靠；圍繞優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，設(shè)立園區(qū)人大工委，緊扣制約企業(yè)生存發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展視察調(diào)研，為園區(qū)企業(yè)紓難解困；圍繞深化行政審批制度改革，對(duì)行政許可“一法一例”實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，對(duì)市公安局、水務(wù)局、自然資源局等7個(gè)部門開展工作評(píng)議，促進(jìn)“放管服”落到實(shí)處。

（四）聚焦社會(huì)關(guān)切加強(qiáng)監(jiān)督。常委會(huì)圍繞《傳染病防治法》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，助力我市疫情防控常態(tài)化、科學(xué)化、法治化，提高公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)能力；圍繞《大氣污染防治法》實(shí)施情況開展專題詢問，就加強(qiáng)污染防治“把脈問診”，助力堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”；圍繞《黑龍江省住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況開展視察，助力我市物業(yè)管理服務(wù)水平全面提高；圍繞《哈爾濱市磨盤山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》實(shí)施情況開展調(diào)研，助力水源地保護(hù)工作全面提升；圍繞全市老舊小區(qū)改造開展調(diào)研，助力老舊小區(qū)改造工作高質(zhì)量完成；圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理開展視察，聽取審議農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)展情況的報(bào)告，助力打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、五年來，我們搭建平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮代表主體作用

常委會(huì)始終注重發(fā)揮代表主體作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，代表履職積極性不斷提高。

（一）陣地建設(shè)更加完善。常委會(huì)堅(jiān)持建、管、用并重，積極推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站（家）建設(shè)。按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品牌、一站（家）一特色”的原則，建設(shè)人大代表之家72處，人大代表聯(lián)絡(luò)站35處，超額完成了哈市人大下達(dá)的建站任務(wù)。五常鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站被哈市人大常委會(huì)授予“二星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站”榮譽(yù)稱號(hào)。建立了星級(jí)評(píng)定、代表考核、代表退出等5項(xiàng)機(jī)制，制定了人大代表接待選民、述職評(píng)議、學(xué)習(xí)、視察等10項(xiàng)制度，確保聯(lián)絡(luò)站（家）工作有規(guī)可依。五年來，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)代表實(shí)現(xiàn)全員進(jìn)“站”入“家”，深入開展了“雙聯(lián)系、雙報(bào)到”、“代表談履職、群眾點(diǎn)測(cè)評(píng)”、“我為群眾辦實(shí)事──人大代表在行動(dòng)”等一系列主題活動(dòng)，共聯(lián)系選民11萬余人次，接待群眾2760余人次，收集意見建議1200余條，解決群眾困難和問題780多個(gè)。

（二）建議辦理更加有效。五年來，常委會(huì)高度重視人大代表建議辦理工作，采取年初集中向“一府兩院”進(jìn)行交辦；年中督辦專（工）委、建議承辦單位、建議代表、部分選民“四到場(chǎng)”，實(shí)地察看辦理情況；辦理結(jié)束后，聽取辦理情況報(bào)告，評(píng)議辦理工作成效，表彰辦理先進(jìn)單位和優(yōu)秀建議代表。五年來，市六屆人代會(huì)共交辦代表建議782件，均已辦理并答復(fù)代表，答復(fù)率100%，辦結(jié)率92.8%，推動(dòng)了社區(qū)工作者待遇落實(shí)不到位、體育場(chǎng)升級(jí)改造、機(jī)動(dòng)三輪車治理等一大批建議轉(zhuǎn)化為惠民的實(shí)際舉措，讓人民群眾切實(shí)感受到民意有人代表、民怨有人傾聽、民生有人關(guān)注、民主就在身邊。

（三）履職保障更加到位。五年來，市委、市政府大力支持保障代表履職，累計(jì)投入1400余萬元，解決了人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)、市鄉(xiāng)人大代表經(jīng)費(fèi)、市鄉(xiāng)人大代表通訊費(fèi)、無固定收入代表補(bǔ)助等問題，切實(shí)解除了代表履職的后顧之憂，保障了代表在閉會(huì)期間正常開展活動(dòng)。堅(jiān)持為代表訂閱《中國(guó)人大》《人民代表報(bào)》《法治》等學(xué)習(xí)資料，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)、專委會(huì)開展的“三查（察）”活動(dòng)，切實(shí)保障了代表的知情知政權(quán)利。通過市人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、《代表風(fēng)采錄》等平臺(tái)宣傳優(yōu)秀代表的履職事跡，在全市形成了看成績(jī)、比貢獻(xiàn)、展風(fēng)采的濃厚履職氛圍。

五、五年來，我們強(qiáng)基固本、守正篤實(shí)，不斷加強(qiáng)人大自身建設(shè)

常委會(huì)始終堅(jiān)持打鐵必須自身硬，持之以恒打造過硬隊(duì)伍，錘煉優(yōu)良作風(fēng)，著力提升依法履職能力和水平。

（一）全面加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格執(zhí)行黨組理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”等制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，不斷強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)制度自信，嚴(yán)明政治紀(jì)律，遵守政治規(guī)矩。切實(shí)發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，以高度的政治自覺履行好黨建、意識(shí)形態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，打造政治忠誠(chéng)的人大機(jī)關(guān)。

（二）全面加強(qiáng)能力建設(shè)。常委會(huì)認(rèn)真組織全體人大干部學(xué)習(xí)黨的政策理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，全面提升能力素養(yǎng)。組織常委會(huì)組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者和各級(jí)人大代表到全國(guó)、省、哈市人大培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)，開闊眼界、增長(zhǎng)才干。堅(jiān)持常委會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，邀請(qǐng)法律專家結(jié)合實(shí)際，開展憲法、監(jiān)督法、民法典等講座，全面提升運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作、解決問題的能力。

（三）全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，全力支持配合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，時(shí)時(shí)處處把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)肅對(duì)待、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)省委巡視、市委巡察反饋意見，不折不扣完成整改任務(wù)。堅(jiān)持民主集中制，集體審議、集體決策、集體行權(quán)，確保人大各項(xiàng)工作體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意志。

（四）全面加強(qiáng)制度建設(shè)。秉承創(chuàng)新發(fā)展理念，制定完善了市人大常委會(huì)議事規(guī)則、市人大專門委員會(huì)工作條例、市人大常委會(huì)關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)暫行辦法等20余項(xiàng)規(guī)章制度，形成了完備、周密、系統(tǒng)的制度體系。通過強(qiáng)化制度成果系統(tǒng)集成、制度執(zhí)行流程再造，實(shí)現(xiàn)了用制度管權(quán)管事管人，推進(jìn)了履職盡責(zé)法治化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)關(guān)運(yùn)行規(guī)范化。

（五）全面加強(qiáng)基層建設(shè)。堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片聯(lián)系、各專（工）委對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中遇到的困難和問題。堅(jiān)持邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席列席常委會(huì)會(huì)議，參加調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，堅(jiān)持采取典型引路、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、以會(huì)代訓(xùn)等形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，講好“人大故事”。

中央人大工作會(huì)議為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了方向、提供了遵循。五常市人大常委會(huì)將在五常市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、黑龍江省委《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，對(duì)標(biāo)對(duì)表政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)，為全市民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧和力量。（文：五常市人大常委會(huì)主任  付小彥）

（責(zé)編：杜凱楊）