侯廟鎮(zhèn)位于濮陽市臺前縣西南部，是全國重點鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河南省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄53個村，6.5萬人，4.48萬選民。習近平總書記提出：人民民主是一種全過程的民主。這一論斷，揭示了人民當家作主制度體系的根本特征和我國社會主義民主的顯著優(yōu)勢，彰顯了中國式民主的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基。侯廟鎮(zhèn)以全過程人民民主基層示范點創(chuàng)建為抓手，依托人大代表聯(lián)絡(luò)站，圍繞中心大局，創(chuàng)新實踐方式，豐富活動載體，強化工作保障，努力讓全過程人民民主在基層零距離實現(xiàn)。

一、侯廟鎮(zhèn)是如何依托聯(lián)絡(luò)站踐行全過程人民民主的

把代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成為踐行全過程人民民主的“宣傳站”“實踐站”“播種站”。

（一）圍繞中心，服務(wù)大局。推進全過程人民民主基層示范點創(chuàng)建工作，出發(fā)點和落腳點都是促進工作，示范點創(chuàng)建也只有圍繞中心、服務(wù)大局才能有持續(xù)的生命力。侯廟鎮(zhèn)以全過程人民民主示范點創(chuàng)建為抓手，推進人大代表與群眾的溝通聯(lián)系常態(tài)化，讓群眾隨時找得到人、說得上話、辦得了事，真正起到了民意表達“晴雨表”、調(diào)查研究“建議庫”、問題反映“直通車”、代表述職“評議臺”等作用，促使代表找準依法履職的結(jié)合點、切入點，以實際行動助力全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。特別是2021年11月，省委副書記、政法委書記周霽到侯廟鎮(zhèn)許集村調(diào)研，總結(jié)提出“雙包”“雙建”“雙帶”“雙促”和“五務(wù)合一”指導意見?？h鄉(xiāng)人大代表、許集村黨支部書記許延隨聯(lián)合周邊村黨支部書記和部分人大代表多次進行調(diào)研討論和征求群眾意見建議，建議成立許集片區(qū)黨委構(gòu)建“抱團發(fā)展”模式，目前，片區(qū)黨委在村班子建設(shè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了明顯成效。

（二）立足基層，豐富內(nèi)涵。聯(lián)絡(luò)站、全過程人民民主基層示范點是代表接訪群眾的重要場所，也是人大代表與群眾共議、共商、共決的平臺。示范點創(chuàng)建一旦給基層實踐相結(jié)合，必然有其豐富的內(nèi)容。侯廟鎮(zhèn)除了組織開展日常的代表與群眾見面活動之外，每年都組織開展代表進點、進站履職、代表向選民述職等活動，群眾通過代表進站履職、征求意見建議、現(xiàn)場提出問題等各種方式，讓群眾共同參與“家門口的民主政治”，全過程人民民主在基層得到了發(fā)生和實現(xiàn)。在調(diào)研鞏固拓展脫貧攻堅成果工作中，人大代表都認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收是關(guān)鍵之舉，為此，鎮(zhèn)黨委政府規(guī)劃建設(shè)了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范帶，至目前，已建成投產(chǎn)項目8個，正在建設(shè)項目3個，規(guī)劃項目4個。通過示范點創(chuàng)建，有效幫助和促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收。

（三）上下聯(lián)動，務(wù)求實效。全過程人民民主基層示范點創(chuàng)建能很快取得成效，得益于人大代表聯(lián)絡(luò)站現(xiàn)有的平臺網(wǎng)絡(luò)和各級人大代表、鎮(zhèn)村干部和群眾上下聯(lián)動，形成了合力，打通了市縣鄉(xiāng)三級人大機關(guān)及人大代表“收集社情民意、匯聚民智民慧、推動民生實事辦理”的便捷高效渠道，為推進全過程人民民主取得實效提供了重要支撐。今年以來，面對新冠肺炎疫情給招商引資、項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響?？h鄉(xiāng)人大代表積極出謀劃策，建議開展招商引資突破年專項行動，全鎮(zhèn)積極推進優(yōu)化人文環(huán)境抓招商、依托在外能人抓招商、瞄準錯位互補抓招商、順應(yīng)國家政策抓招商、產(chǎn)業(yè)集群補鏈抓招商、拓展視野領(lǐng)域抓招商“六大招商”行動，成功簽約和開工了帷幄戶外休閑用品、天雨食品加工、益芝源糧油等一批招商項目。

（四）借助平臺，互促共進。全過程人民民主基層示范點是人大代表聯(lián)絡(luò)站的依托、深化和提升，不能另打鑼鼓另開戲，兩者應(yīng)該互相兼容、互促共進、深度融合、有機貫通。侯廟鎮(zhèn)以人大代表聯(lián)絡(luò)站為基礎(chǔ)陣地，立足便民，扎實做好全過程人民民主基層示范點提升工程，在硬件上、軟件上進一步提升，方便群眾全過程參與人民民主零距離。在全過程人民民主基層實現(xiàn)形式上，積極探索圍繞民主選舉聚民心、圍繞民主協(xié)商抓治理、圍繞民主決策集民智、圍繞民主管理優(yōu)服務(wù)、圍繞民主監(jiān)督提效能，擴大了人民群眾有序政治參與。同時，對標一些先進地區(qū)全過程人民民主基層示范點建設(shè)經(jīng)驗，把好做法、好思路融進去，切實把全過程人民民主基層示范點建設(shè)工作做細做實，實現(xiàn)聯(lián)絡(luò)站和示范點互促共進、雙向提升。

二、侯廟鎮(zhèn)是從哪些方面踐行全過程人民民主的

緊緊抓住“全過程、全鏈條、全覆蓋”的實踐要義。

（一）在調(diào)查研究中踐行全過程人民民主。踐行全過程人民民主必須組織群眾代表、黨員代表和人大代表共同開展調(diào)查研究，加強調(diào)研方案的協(xié)商，通過主動走訪、座談交流等方式，在調(diào)研方向、調(diào)研對象、調(diào)研重點和調(diào)研結(jié)果等方面充分吸取各方面的民主意見。比如，侯廟鎮(zhèn)在定位發(fā)展思路和方向時，組織人大代表、群眾代表、黨員代表和黨政班子成員多次開展調(diào)研和座談，通過集思廣益，理出了“緊盯一個目標、樹牢兩個標準、把握三個定位、夯實四個基礎(chǔ)、打好五大攻堅戰(zhàn)、強化六位一體高質(zhì)量黨建”的整體工作思路，有力有效有序地指導和促進了侯廟鎮(zhèn)的發(fā)展，并延續(xù)至今。

（二）在決策中踐行全過程人民民主。踐行全過程人民民主必須在重大項目建設(shè)、重大事項決策時，廣泛征求人大代表、群眾代表意見建議，在召開黨政班子會議專題研究時，邀請人大代表、群眾代表，特別是從事研究議題相關(guān)工作的人大代表和群眾代表，參與會議討論和決策，確保民主決策、科學決策。侯廟鎮(zhèn)在建設(shè)了3600畝的華電光伏項目后，很多人大代表、群眾代表建議打造綠色能源重鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委政府及時作出決策，大力發(fā)展綠色能源，后續(xù)又建設(shè)了風力發(fā)電，現(xiàn)在正在建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾發(fā)電，集光伏發(fā)電、風力發(fā)電、垃圾發(fā)電三種發(fā)電業(yè)態(tài)于一身，綠色能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，得益于全過程人民民主的參與。

（三）在執(zhí)行中踐行全過程人民民主。踐行全過程人民民主必須組織人大代表和群眾代表積極參與體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉的落實工作，確保各項惠民政策和項目公開、公平執(zhí)行落實到位。2021年侯廟鎮(zhèn)實施的0.7萬畝高標農(nóng)田建設(shè)項目中，侯廟鎮(zhèn)組織涉及到的徐嶺、二合、孟莊等10個村的村干部、人大代表、群眾代表多次召開項目發(fā)布會、現(xiàn)場辦公會、總結(jié)分析會，進行實地勘察，科學、民主落實機井、橋梁等高標準農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)選址和數(shù)量等工作，確保體現(xiàn)人民意愿、維護群眾利益。

（四）在監(jiān)督中踐行全過程人民民主。踐行全過程人民民主必須聚焦群眾熱切期盼，始終把群眾“關(guān)鍵小事”作為人大代表履職監(jiān)督的“頭等大事”，在防疫、醫(yī)療、養(yǎng)老等熱點民生監(jiān)督上持續(xù)用力，切實解決老百姓的急難愁盼。在新冠肺炎疫情防控中，守好“三道防線”，做好重點地區(qū)返鄉(xiāng)人員排查和值班值守是外防輸入的關(guān)鍵之舉，將村干部、黨員、人大代表、志愿者全部納入網(wǎng)格排查員和值守員，同時，實行有獎舉報機制，實現(xiàn)相互監(jiān)督、人人監(jiān)督，切實保護廣大群眾生命健康。

（五）在管理中踐行全過程人民民主。踐行全過程人民民主必須把人民民主融入到各項工作的全過程管理，全力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，解決群眾急難愁盼的問題，讓全過程人民民主在基層最廣泛、最直接、最管用。比如，經(jīng)過脫貧攻堅后，群眾的“兩不愁三保障”得到很好地解決，但是疫情的發(fā)生影響了部分群眾的收入，鞏固脫貧攻堅成果最大的問題也是增加群眾收入，特別是工資性收入。侯廟鎮(zhèn)多次組織班子成員、鄉(xiāng)村振興辦、人大代表研究解決群眾增收問題。最終成功招引投資2.2億元的帷幄戶外休閑用品加工項目，建成后總廠可提供就業(yè)崗位583個，可在周邊設(shè)立多個加工點，預(yù)計吸收帶動1.5萬余人就業(yè)增收。

三、侯廟鎮(zhèn)是如何為踐行全過程人民民主提供保障的

（一）有領(lǐng)導保障。全過程人民民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下形成、發(fā)展、實現(xiàn)的“中國式民主”的偉大實踐，是把“人大工作為人民”在各項工作中的具體和現(xiàn)實體現(xiàn)，因此，必須以加強黨的領(lǐng)導為切入點，不斷推進人民民主制度化、規(guī)范化和程序化。侯廟鎮(zhèn)把全過程人民民主基層示范點創(chuàng)建作為“一把手”工程，成立了由黨委書記任組長、鎮(zhèn)長和人大主席任副組長的領(lǐng)導小組，堅持每季度至少召開1次黨政班子聯(lián)席會，專題研究人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)及踐行全過程人民民主等人大工作，為深入持續(xù)推進全過程人民民主提供堅強組織保障。

（二）有硬件保障。加大人大工作經(jīng)費投入，依托現(xiàn)有的人大代表聯(lián)絡(luò)站平臺，不斷改善全過程人民民主基層示范點硬件建設(shè)。根據(jù)區(qū)位、人口、距離等因素，通過打造提升“一中心、一基地、四分點、全覆蓋”，實現(xiàn)全鎮(zhèn)人口、地域全覆蓋，方便每一個群眾與代表的充分溝通聯(lián)絡(luò)。示范點全部配齊辦公桌椅、電腦、打印機、空調(diào)、會議桌等設(shè)施，達到“有場所、有牌子、有設(shè)備，有人員、有制度，有計劃、有活動、有臺賬、有檔案”的九有標準，為代表傾聽群眾呼聲創(chuàng)造了條件。

（三）有制度保障。建立健全全過程人民民主基層示范點日?；顒印W習培訓、聯(lián)系群眾、視察調(diào)研、代表述職、工作評議等制度，把職責、流程、制度等統(tǒng)一上墻公布，促使示范點規(guī)范化運行。完善分析篩選、會商研判、落實反饋和跟蹤回訪等鏈條式閉環(huán)機制，抓實抓細踐行全過程人民民主工作。

（四）有人員保障。按照市級人大代表每季度1次，縣級人大代表每月1次，鄉(xiāng)級人大代表每周1次的原則，開展人大代表進全過程人民民主基層示范點工作。組織代表每年開展1次專題培訓，每季度至少開展1次專題活動。組織代表每年參加1個以上議題調(diào)研活動，進一步推動代表素質(zhì)、履職能力雙提升。打造“三級代表共參加、黨員代表作表率、基層代表更積極”和“站點天天用、代表時常來、實事馬上辦”的全過程人民民主新常態(tài)。

（五）有載體保障。積極踐行全過程人民民主理念，不斷增強代表對全過程人民民主的政治認同和情感認同，進一步豐富全過程人民民主基層示范點創(chuàng)建活動和載體，著力實施代表能力素質(zhì)提升工程、民情民意暢通工程、人民評議工程、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工程、全過程民主理念推進工程“五大工程”，讓全過程人民民主零距離在基層變成現(xiàn)實，讓群眾共同參與“家門口的民主政治”。（作者：濮陽市侯廟鎮(zhèn)黨委書記  張兆朱）

（責編：杜凱楊）