近年來，微山縣人大常委會認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督、審計查出問題整改監(jiān)督部署要求，按照“事爭一流、唯旗是奪”總體要求，堅持“干在實處、走在前列”工作導(dǎo)向，探索建立計劃共商推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督一體化、重點(diǎn)共定突出協(xié)同發(fā)力精準(zhǔn)化、項目共審強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督全程化、數(shù)據(jù)共享增強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實效化、成果共用實現(xiàn)信息資源共享化、整改共促推動預(yù)算監(jiān)督效能化、制度共建提高源頭治理規(guī)范化“七共七化”的融合協(xié)作工作機(jī)制，著力構(gòu)建人大預(yù)算審查監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、人大代表監(jiān)督“四位一體”預(yù)算監(jiān)督體系，不斷推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。
一、“計劃共商，重點(diǎn)共定”解決“審什么”的問題。預(yù)算工委制定年度監(jiān)督工作計劃時，通過座談會、情況通報會等方式多方面聽取人大代表及審計、財政部門的意見建議；審計、財政部門制定年度工作計劃時，主動征求預(yù)算工委意見建議，實現(xiàn)審計、財政監(jiān)督重點(diǎn)與人大監(jiān)督重點(diǎn)同頻共振、有效銜接。
（一）聚焦“三項重點(diǎn)”。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣縣委、縣政府重點(diǎn)工作，聚焦重點(diǎn)支出、重大項目、重點(diǎn)領(lǐng)域，實施預(yù)算審查、跟蹤監(jiān)督，實時監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程的各個環(huán)節(jié)。2022年初，人大常委會分管副主任主持召開財政、審計、稅務(wù)等有關(guān)部門參加的預(yù)算審查監(jiān)督座談會，研討2022年預(yù)算審查監(jiān)督計劃，提出了“計劃共商、重點(diǎn)共定”的具體要求，確定重點(diǎn)關(guān)注涉農(nóng)專項資金，選擇2至3個重大項目，圍繞“政策+項目+資金+績效”進(jìn)行多維度的審查監(jiān)督，審計部門將其納入了2021年預(yù)算執(zhí)行審計方案。
（二）聚焦資產(chǎn)管理短板。堅持依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，做好屆內(nèi)五年規(guī)劃安排，科學(xué)有序?qū)嵤?。找?zhǔn)管理短板，集中攻堅突破。例如，2020年在對全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行審查監(jiān)督時，重點(diǎn)對國有資產(chǎn)的出租情況進(jìn)行審查、調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對外出租房產(chǎn)的問題提出了審議意見，促進(jìn)了行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)范管理。2022年，新一屆常委會將重點(diǎn)對公務(wù)倉建設(shè)的推進(jìn)情況和公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)化情況進(jìn)行審查監(jiān)督，促進(jìn)我縣國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，提高資產(chǎn)的使用效率。
二、“項目共審，數(shù)據(jù)共享”解決“怎么審”的問題。將全過程人民民主理念、原則和要求融入預(yù)算監(jiān)督的具體實踐，將部門預(yù)算和專項資金審查作為全口徑、全過程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，積極探索“線上監(jiān)測線下調(diào)研+審計+財政+人大代表”聯(lián)合會審監(jiān)督方式，將事前、事中、事后監(jiān)督有效銜接、相互印證，激發(fā)代表參與熱情，增強(qiáng)民主監(jiān)督活力。
（一）關(guān)口前移“事前”審。財政部門編制預(yù)決算草案前，先行征求預(yù)算工委意見，以便預(yù)算工委提前介入、調(diào)研論證；預(yù)算工委開展預(yù)算審查前，事先了解當(dāng)年財力狀況、預(yù)算政策、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、保障重點(diǎn)預(yù)算等情況，切實將監(jiān)督關(guān)口前移，突出預(yù)審時效。例如，財政部門在編制2022年的預(yù)算時，提前征求了預(yù)算工委意見，預(yù)算工委就部分部門單位存在未將上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、其他收入以及中央、省級財政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金納入年初預(yù)算的問題，提出了重點(diǎn)審查意見，財政部門將此問題作為預(yù)算“一上一下”審查的重點(diǎn)，杜絕了此類問題發(fā)生，提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
（二）注重過程“事中”查。預(yù)算執(zhí)行審查過程中，與審計機(jī)關(guān)同步進(jìn)點(diǎn)、同步監(jiān)督，聯(lián)合開展現(xiàn)場檢查，為開展上半年預(yù)算執(zhí)行專題調(diào)研提供參考依據(jù)；嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，對重點(diǎn)審查部門的預(yù)算調(diào)整情況實行季度報備制，及時了解部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)。例如，在對2021年預(yù)算執(zhí)行審計時，預(yù)算工委與審計機(jī)關(guān)組成聯(lián)合工作組，共同進(jìn)點(diǎn)，參與實施，充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，采取線上線下結(jié)合的監(jiān)督方式，并計劃適時邀請部分代表參與，充分傾聽代表意見建議。同時，今年為了解決往年預(yù)算調(diào)整審查滯后、被動的問題，采取季度報備制度，每季度召開一次審計、財政等部門的聯(lián)席會議，聽取每季度預(yù)算調(diào)整情況，提出審查意見，切實維護(hù)預(yù)算法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
（三）突出績效“事后”評。組織聯(lián)合審查組或聘請第三方中介機(jī)構(gòu)，選擇部分重點(diǎn)支出和重大投資項目，從績效目標(biāo)設(shè)定、實現(xiàn)程度及效果、資金投入和使用等方面對項目開展績效評價；要求審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對重點(diǎn)專項資金的績效審計，并作為審計報告的附件提交人大常委會審議。例如，2020年10月對某重大項目的績效情況進(jìn)行聯(lián)合審查，發(fā)現(xiàn)該項目進(jìn)度緩慢，尚未形成實物工作量，對此向縣政府提出了積極推進(jìn)項目進(jìn)度，提高預(yù)算績效，確保?？顚Ｓ玫囊庖娊ㄗh，督促縣政府和有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算行為，提高資金使用效率。
（四）數(shù)據(jù)共享提質(zhì)效。深入挖掘預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，不斷豐富查詢、分析、預(yù)警、服務(wù)等功能，積極向?qū)徲?、財政部門開通系統(tǒng)端口權(quán)限，共同梳理分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)及預(yù)警內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和漏洞，提出專題分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。例如，2021年審計部門在對2020年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計時，將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺的查詢、預(yù)警、分析功能與AO審計軟件有效結(jié)合，篩查出上級財政安排的個別?？钗丛谝?guī)定的時間內(nèi)分配資金，2年以上的存量資金未及時清理盤活，以及“二次沉淀” 資金的問題。
三、“成果共用，整改共促，制度共建”解決“怎么用”的問題。做好預(yù)算審查監(jiān)督“后半篇文章”，關(guān)鍵在問題整改上發(fā)力。以問題整改為契機(jī)，緊盯查出問題反饋、問題整改督導(dǎo)、問題整改評估、問題整改問責(zé)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保查出問題“清倉見底”，全面提高查出問題整改成果運(yùn)用，推進(jìn)整改工作常態(tài)化、長效化。
（一）成果共用實現(xiàn)信息資源共享化。審計、財政部門在經(jīng)濟(jì)活動和預(yù)算執(zhí)行中掌握的具體情況和線索，積極主動與預(yù)算工委進(jìn)行反饋，共同分析和研究深層次問題，預(yù)算工委收集、整理、歸納后，提出有針對性和建設(shè)性的審查意見，提交人大常委會審議。同時，預(yù)算工委將日常審查監(jiān)督中了解的有關(guān)信息和發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時反饋給審計、財政部門。預(yù)算工委和審計、財政部門各自形成的調(diào)研成果、審計報告、財政監(jiān)督結(jié)論、情況通報等資料，定期進(jìn)行交流傳遞，始終保持信息的暢通和有效對接，實現(xiàn)信息資源共享共用。
（二）整改共促推動預(yù)算監(jiān)督效能化。審計機(jī)關(guān)在人大審議審計工作報告后，及時向預(yù)算工委提供審計查出問題清單；預(yù)算工委根據(jù)審計查出普遍存在和反復(fù)出現(xiàn)的問題，結(jié)合問題性質(zhì)、資金規(guī)模、以往整改情況和預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，確定跟蹤監(jiān)督的突出問題和責(zé)任部門，并會同審計、財政、部分代表采取聽取匯報、實地察看、調(diào)閱資料、隨機(jī)抽查等形式，持續(xù)跟進(jìn)審計查出突出問題的整改落實，提升跟蹤監(jiān)督質(zhì)量和效果。審計部門積極用好約談制度，對整改落實不力、虛假整改的單位或個人提出約談意見。人大常委會對審計查出問題整改情況進(jìn)行滿意度測評，加強(qiáng)了對審計查出問題整改情況的監(jiān)督，促進(jìn)審計監(jiān)督作用發(fā)揮和審計結(jié)果運(yùn)用。
（三）制度共建提高源頭治理規(guī)范化。堅持把推動完善制度機(jī)制建設(shè)作為審計查出問題整改的落腳點(diǎn)，切實將審計成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)政策落實、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有力抓手。推動政府及有關(guān)部門嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，逐步實現(xiàn)行政管理科學(xué)化、規(guī)范化。例如，2021年審計機(jī)關(guān)對微山縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，在聯(lián)合督查整改時，就醫(yī)療能力和服務(wù)能力建設(shè)方面存在的問題提出了要完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目質(zhì)量控制體系、健全績效考核制度等意見建議，縣政府責(zé)令主管部門建章立制，進(jìn)一步加大基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的政策執(zhí)行力度，理順公共衛(wèi)生服務(wù)管理機(jī)制。（文：山東省微山縣人大常委會預(yù)算工作委員會 張輝）
（責(zé)編：杜凱楊）
