人大工作法律性、程序性很強(qiáng)，在遵守法律、遵照程序的前提下，創(chuàng)造性地開展人大工作，是推進(jìn)新時代基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑和根本方法。去年底市縣鄉(xiāng)人大換屆后，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，鄂州市華容區(qū)人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照發(fā)展全過程人民民主部署要求，守正創(chuàng)新、勇于探索，推進(jìn)新時代基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
采用文書方式送達(dá)審議意見，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)。為延伸監(jiān)督鏈條，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，華容區(qū)人大常委會試行對區(qū)人民政府專項(xiàng)工作報告的審議意見采用文書送達(dá)的方式進(jìn)行。送達(dá)文書由區(qū)人大常委會分管副主任、區(qū)人民政府分管副區(qū)長雙簽字，區(qū)人大常委會和區(qū)人民政府雙蓋章。同時，為落實(shí)監(jiān)督工作閉環(huán)要求，用監(jiān)督推動工作落實(shí)，送達(dá)文書對審議意見辦理落實(shí)情況要求在兩個月內(nèi)答復(fù)，如規(guī)定時間內(nèi)未予答復(fù)，區(qū)人大常委會將對審議意見辦理情況進(jìn)行督辦，并對辦理情況進(jìn)行工作評議，對辦理情況不滿意的適時啟動詢問和質(zhì)詢程序。今年3月，區(qū)人大常委會對區(qū)人民政府貫徹實(shí)施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》情況報告的審議意見用文書方式送達(dá)，區(qū)政府高度重視，分管副區(qū)長和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)人多次主動向區(qū)人大常委會報告工作，并將審議意見辦理落實(shí)情況在規(guī)定時間內(nèi)向人大常委會提交書面報告。5月初，區(qū)人大常委會主任同區(qū)人民政府區(qū)長當(dāng)面溝通后，區(qū)政府決定，將區(qū)人大常委會審議意見的辦理情況先經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會審查通過后再報送區(qū)人大常委會。
區(qū)人大常委會送達(dá)審議意見文本
主任會議成員領(lǐng)辦大會審查未能通過的代表建議，積極回應(yīng)代表和群眾關(guān)切。加強(qiáng)建議的辦理既是尊重代表履職行為，又是解決實(shí)際問題的具體行動。區(qū)人大常委會創(chuàng)新議案建議辦理機(jī)制，分層分級對待每一件代表建議，對大會期間審查通過的正式建議，交由區(qū)人民政府及相關(guān)部門、單位辦理落實(shí)，強(qiáng)化代表建議辦理單位“一把手”責(zé)任制，建立健全重點(diǎn)建議領(lǐng)辦督辦、代表參加督辦、工作機(jī)構(gòu)跟蹤督辦等機(jī)制，推動代表建議辦理高質(zhì)量。對大會期間審查未能通過的建議，全部由區(qū)人大常委會主任會議成員領(lǐng)辦，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理答復(fù)。區(qū)九屆人大一次會議期間經(jīng)審查未通過的21件代表建議，統(tǒng)一由區(qū)人大常委會7名主任會議成員逐一認(rèn)領(lǐng)辦理。主任會議成員圍繞建議提出的問題進(jìn)項(xiàng)目、跑單位、入村組、到現(xiàn)場，協(xié)調(diào)督辦建議的辦理落實(shí)。多次與代表見面，溝通反饋情況，使代表提出的每一件建議都不落空、都有回應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。截至目前，21件建議中已辦理落實(shí)的建議6件，正在加緊辦理的5件，一時難以辦理向代表作出解釋的4件。
建立主任會議成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)制。為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聚焦主業(yè)，依法、規(guī)范、全面履職，區(qū)人大常委會對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施精細(xì)化指導(dǎo)，精準(zhǔn)化督辦，開列了主任會議成員聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作具體事項(xiàng)清單。清單涵蓋四個方面：第一是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)工作，包括指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人民代表大會，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席依法履職盡責(zé)；第二是指導(dǎo)督導(dǎo)代表工作，包括指導(dǎo)“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人大代表開展系列活動，領(lǐng)辦、督辦代表議案建議的辦理落實(shí)；第三是指導(dǎo)人大工作創(chuàng)新，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的疑難問題釋疑解惑，負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的創(chuàng)新工作、經(jīng)驗(yàn)做法，并向區(qū)人大常委會報告。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的聯(lián)系溝通，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持；第四是其他臨時性、突擊性工作。區(qū)人大常委會主任會議成員按照聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作分工，建立到全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)人大工作的常態(tài)化工作機(jī)制，截止目前，已受邀參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議2次，現(xiàn)場指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”、村（社區(qū)）“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)20余次，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的代表活動10余次，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的創(chuàng)新工作、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推廣。
區(qū)人大常委會主任會議成員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導(dǎo)人大代表“家·站”建設(shè)
探索設(shè)立“代表服務(wù)中心”，充實(shí)人大工作力量。為加強(qiáng)代表工作，充實(shí)人大工作力量，區(qū)人大常委會在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立“華容區(qū)人大代表服務(wù)中心”，為公益一類股級事業(yè)單位。其主要職責(zé)是：為人大代表開展活動、履行職責(zé)提供服務(wù)和所需要的有關(guān)信息和材料；協(xié)助開展人大代表參加會議期間的活動；負(fù)責(zé)組織人大代表閉會期間開展視察、專題調(diào)研和代表小組活動；為人大代表議案和建議、批評、意見的提出和處理提供服務(wù)；為人大代表知情知政提供服務(wù)，及時編輯和上報代表活動信息；了解、反映人大代表工作和接受人民群眾監(jiān)督的情況，做好代表依法履職經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和宣傳工作；收集代表履職的有關(guān)信息和調(diào)研成果，做好華容人大微信公眾號、代表履職平臺的文件信息上傳處理及日常維護(hù)工作。區(qū)人大代表服務(wù)中心配備4名全額撥款事業(yè)編制工作人員，其中主任1名，工作人員3名，人員編制在區(qū)內(nèi)調(diào)劑解決。通過招考方式，引進(jìn)法律、財經(jīng)、城建等專業(yè)人才，破解基層人大專業(yè)人才匱乏的難題，逐步解決基層人大“一人一委”的問題。
創(chuàng)新“四題四單”工作機(jī)制，探索全過程人民民主的基層實(shí)踐。華容區(qū)蒲團(tuán)鄉(xiāng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主辦、代表主體、群眾參與”的工作思路，緊緊圍繞人民群眾的“急難愁盼”，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，創(chuàng)新“四題四單”工作機(jī)制，生動踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”的民主理念，積極探索全過程人民民主的基層實(shí)踐?！叭罕姵鲱}，民主協(xié)商提出作業(yè)單”，依托人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和代表行動小組，面對面傾聽群眾的操心事、煩心事、揪心事，收集群眾意見建議?！按碜h題，民主決策列出任務(wù)單”，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織人大代表對群眾提出的問題進(jìn)行集中審議討論，對一些政策性強(qiáng)、辦理難度大、涉及多個部門參與的民生事項(xiàng)，鄉(xiāng)人大第一時間向鄉(xiāng)黨委匯報。同時，搭好群眾跟政府之間的“連心橋”，將事關(guān)群眾生產(chǎn)生活、事關(guān)群眾切身利益的問題轉(zhuǎn)化為代表建議，提請政府研究解決。“政府解題，民主管理交出答題單”，對鄉(xiāng)人大交辦的代表建議，鄉(xiāng)政府制定切實(shí)可行的工作計劃，明確政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和完成時限，實(shí)行銷號管理，逐項(xiàng)完成，以實(shí)際成效取信于民?！叭舜笤u題，民主監(jiān)督曬出成績單”，鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門“領(lǐng)單答題”后，鄉(xiāng)人大將這些為群眾辦實(shí)事建議辦理情況的監(jiān)督任務(wù)，按照就近就便的原則和加強(qiáng)代表履職的要求，逐一分解壓實(shí)到每個代表行動小組，實(shí)行“一月一督查、兩月一通報”制度，實(shí)施動態(tài)跟蹤監(jiān)督。同時，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)還組織代表采取集中視察、專題調(diào)研、聽取匯報、督查反饋等方式，實(shí)時掌握代表建議和民生事項(xiàng)辦理的落實(shí)情況，倒逼辦理的進(jìn)度和質(zhì)量。除蒲團(tuán)鄉(xiāng)“四題四單”工作機(jī)制外，華容區(qū)在探索基層人民民主實(shí)現(xiàn)形式上還有“雙聯(lián)雙述雙爭”、華容鎮(zhèn)蘆花村的“稻田鄉(xiāng)音”、段店鎮(zhèn)百席村的“村民議事廳”等有效作法，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，推陳出新，不斷豐富全過程人民民主的基層實(shí)踐。
人大代表在蒲團(tuán)鄉(xiāng)上倪村召開“屋場會”，傾聽群眾呼聲，收集群眾意見
不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為基層人大高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。華容區(qū)人大常委會全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上關(guān)于建設(shè)“四個機(jī)關(guān)”的講話精神，結(jié)合市、區(qū)作風(fēng)建設(shè)“三問三治三提升”工作要求，制定區(qū)人大機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作方案。加強(qiáng)制度建設(shè)，堅持用制度管人，靠制度管事，修訂完善《華容區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》《華容區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任會議議事規(guī)則》，保證區(qū)人大常委會依法行使職權(quán)，規(guī)范常委會主任會議成員、組成人員的議事程序，提高議事效率。制定《華容區(qū)人大機(jī)關(guān)干部考核辦法》，從德、能、勤、績、廉五個方面進(jìn)行全面考核，用嚴(yán)格的考評促進(jìn)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，在區(qū)人大機(jī)關(guān)深入開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大調(diào)研、大提升”活動，用嚴(yán)密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕顒渝懺臁捌磽寣?shí)”的作風(fēng)。為提高全區(qū)人大工作信息化水平，立足打基礎(chǔ)，管長遠(yuǎn)，區(qū)人大常委會擬依托區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)華容區(qū)智慧人大。堅持一次性規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、分批啟動應(yīng)用的原則，建設(shè)“一套平臺、兩端運(yùn)用、多個系統(tǒng)”整體框架，打造“線上雙聯(lián)、智能會務(wù)、移動履職、云端流轉(zhuǎn)”的基層智慧人大。
（責(zé)編：杜凱楊）
