6月5日下午，全國人大常委會固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查匯報會在滬召開。
會上，全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海講話，全國人大常委會委員、環(huán)資委副主任委員衛(wèi)留成介紹執(zhí)法檢查工作要求。上海市委副書記、市長應(yīng)勇，上海市人大常委會主任殷一璀分別致辭。
準(zhǔn)備好了嗎？
跟著小新，一起走進(jìn)會場
走進(jìn)一個綠色的世界……
為全面貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，本市相繼修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，開展《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，出臺《上海市再生資源回收管理辦法》、《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》、《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《上海市醫(yī)療廢物處理環(huán)境污染防治規(guī)定》和《上海市危險廢物污染防治辦法》等9部政府規(guī)章，以及一大批規(guī)范性文件，結(jié)合特大型城市發(fā)展實(shí)際，完善固體廢物管理制度體系，明確了各類固體廢物從收運(yùn)到利用處置的全過程監(jiān)管制度規(guī)定，基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
作為市民如何垃圾分類讓生活更“綠色”？
據(jù)上海市綠化和市容管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，《固廢法》實(shí)施以來，上海已基本建立了生活垃圾全程分類體系。至2016年底，全市生活垃圾分類覆蓋500萬戶居民，約占全市居民戶總數(shù)的2/3，其中“綠色賬戶”激勵機(jī)制覆蓋200萬戶。
目前，本市建立了“垃圾分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的綠色賬戶激勵機(jī)制，探索“前臺社會化積分、平臺專業(yè)化管理、后臺市場化運(yùn)行”的社會動員體系，初步形成了垃圾分類減量的“上海模式”。
尤其在社區(qū)源頭垃圾分類方面，目前上海涌現(xiàn)了諸如業(yè)主自治的靜安楊波小區(qū)，第三方公益組織作用明顯的徐匯惠工小區(qū)，社區(qū)居委積極牽頭帶動的閔行古美三村等優(yōu)秀案例。這些居住區(qū)居民自覺參與垃圾分類比率達(dá)到70%以上。
參與垃圾分類為何動力不足？
據(jù)上海市綠化和市容管理局分析，本市垃圾源頭分類減量實(shí)效尚不明顯。在垃圾管理過程中，尚缺乏有效的激勵和約束機(jī)制，居民主動參與垃圾分類的比例偏低，居住區(qū)駁運(yùn)環(huán)節(jié)“混裝混運(yùn)”、末端處置環(huán)節(jié)“先分后混”現(xiàn)象時有發(fā)生。
如何強(qiáng)化社會共治責(zé)任體系？
固體廢物污染防治工作需要全社會共同參與，建議各方責(zé)任都要明晰。建議進(jìn)一步突出企業(yè)主體責(zé)任，明確公眾在生活垃圾減量、分類投放等方面的法定義務(wù)，并對接《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，加大對固體廢物環(huán)境違法的處罰力度和完善聯(lián)懲聯(lián)治機(jī)制。
作為企業(yè)如何處理危險廢物讓城市更“綠色”？
據(jù)上海市環(huán)境保護(hù)局局長張全介紹，2016年危險廢物產(chǎn)生63.4噸，全面實(shí)現(xiàn)安全利用處置。結(jié)合《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂，本市完善了危險廢物環(huán)境管理責(zé)任和措施安排的法規(guī)保障。
尤其，針對中小企業(yè)危險廢物收集難的問題，目前上海已經(jīng)建立中小企業(yè)服務(wù)平臺。同時結(jié)合上海的特點(diǎn)，在《上海市環(huán)境保護(hù)條例》中要求工業(yè)園區(qū)應(yīng)做好工業(yè)固廢收集貯存等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，并出臺管理辦法，大力推進(jìn)金橋、張江、外高橋保稅區(qū)等工業(yè)園區(qū)，搭建服務(wù)平臺。
另外，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)推進(jìn)資源化利用，積極探索了高品質(zhì)廢酸“點(diǎn)對點(diǎn)”再利用試點(diǎn)機(jī)制。同時，探索建立社會源危險廢物兩級回收體系。
如何對中小企業(yè)做好源頭管理？
危險廢物管理總體呈現(xiàn)從重點(diǎn)企業(yè)到中小企業(yè)、從工業(yè)企業(yè)到服務(wù)性企業(yè)、從企業(yè)到個人不斷延伸和擴(kuò)大的過程，建議從源頭管理、運(yùn)輸、收集等環(huán)節(jié)予以充分考慮其特殊性。例如汽修行業(yè)產(chǎn)生的廢礦物油、廢鉛蓄電池等危險廢物，是否可以用一般貨物車輛進(jìn)行運(yùn)輸，是否可以進(jìn)行集中收集等。
是否推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)？
根據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會提供的“關(guān)于上海市工業(yè)固廢綜合利用情況的報告”，建議推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
以產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)、逆向回收體系、電商交易為重點(diǎn)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化的深度融合，建立一批廢棄物逆向回收、網(wǎng)上交易、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化全生命周期監(jiān)控等功能化平臺。
艾力更·依明巴海充分肯定上海貫徹實(shí)施固廢法的做法和成績。他指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，做出一系列重大決策部署，為建設(shè)美麗中國、推進(jìn)人與自然和諧共生，指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施固廢法的重要意義，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅決貫徹黨中央關(guān)于固體廢物污染防治工作的重大決策部署，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、治理污染的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好相關(guān)工作，為人民群眾提供更加良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
艾力更·依明巴海強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動法律貫徹實(shí)施、推進(jìn)法治國家建設(shè)的主要抓手。我們要把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置，按照執(zhí)法檢查六個環(huán)節(jié)“全鏈條”工作流程，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，堅持依法正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保這次固廢法執(zhí)法檢查工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
應(yīng)勇說，近年來，我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，出臺了再生資源回收管理、城市生活垃圾收運(yùn)處置管理、危險廢物污染防治等政府規(guī)章，強(qiáng)化固體廢物的依法治理、屬地管理和社會共治，同時大力推進(jìn)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，基本建成生活垃圾集約化收集和無害化處理、危險廢物安全收集處理、再生資源回收等三大體系，積極探索生活垃圾分類減量“綠色賬戶”等新機(jī)制，全面提高固體廢物減量化、資源化、無害化處理能力。目前，我們正在開展加強(qiáng)固體廢物綜合治理的調(diào)研及相關(guān)工作。希望執(zhí)法檢查組多提寶貴意見，我們將按照檢查組的要求，主動查找短板弱項(xiàng)，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步提高上海固體廢物污染環(huán)境防治的水平。
殷一璀說，此次全國人大常委會執(zhí)法檢查組來上海檢查指導(dǎo)工作，是上海提高環(huán)保工作水平、加強(qiáng)環(huán)保法治建設(shè)的重要契機(jī)。本屆市人大常委會將環(huán)境保護(hù)工作放在更加突出位置，全面修訂了環(huán)境保護(hù)條例，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)監(jiān)督和專題詢問，監(jiān)督推動商品包裝物減量若干規(guī)定的貫徹實(shí)施，支持和推動政府抓緊制定本市土壤環(huán)境保護(hù)辦法等，垃圾分類管理立法調(diào)研也被列為今年常委會立法工作重點(diǎn)任務(wù)。我們將進(jìn)一步加大對本市固體廢物污染防治工作監(jiān)督力度，推動和督促政府部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)固廢法規(guī)定，進(jìn)一步完善制度設(shè)計、嚴(yán)格管控措施，使上海環(huán)境保護(hù)工作再上一個新臺階，增強(qiáng)人民群眾獲得感和滿意度，為上海建設(shè)生態(tài)之城作出應(yīng)有努力。
全國人大常委會委員、環(huán)資委副主任委員王慶喜，全國人大常委會委員、內(nèi)司委副主任委員何曄暉，全國人大環(huán)資委委員孫勤，住建部副部長倪虹等出席會議，上海市人大常委會副主任薛潮主持會議。
