合憲性審查是一種真正的全覆蓋，所有規(guī)范性文件都將納入審查范圍，甚至還可能包括對(duì)一些行為進(jìn)行合憲性審查。這些都要跟憲法保持一致。因此，合憲性審查針對(duì)的范圍將更加廣泛。
制圖／李曉軍
黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”這是“合憲性審查”首次出現(xiàn)在黨的文件中。
合憲性審查這項(xiàng)工作為何如此重要？合憲性審查和備案審查是什么關(guān)系？合憲性審查會(huì)產(chǎn)生何種重大的制度變革？具體將如何推進(jìn)？推進(jìn)過(guò)程中又有哪些重要問(wèn)題需要進(jìn)行深入研究？全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室主任梁鷹近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)，對(duì)合憲性審查相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
“合憲性審查是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是黨的十九大提出的一個(gè)非常高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策，將為全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力量。合憲性審查制度的確立和實(shí)施，必將成為全面依法治國(guó)的總抓手和總開(kāi)關(guān)?！绷胡椫赋?，合憲性審查的提出，對(duì)全面深化依法治國(guó)意義非常重大。要維護(hù)憲法權(quán)威，糾正違憲違法問(wèn)題，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，推進(jìn)合憲性審查工作。
梁鷹透露，目前，根據(jù)黨中央的決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)已開(kāi)始對(duì)推進(jìn)合憲性審查工作相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。
合憲性審查與備案審查是何關(guān)系
說(shuō)到合憲性審查，就不得不提到備案審查。就在上個(gè)月舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委首次就備案審查工作作了報(bào)告。報(bào)告全面介紹了我國(guó)備案審查工作的情況并披露了多起典型案例，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響。
那么，該如何看待合憲性審查與備案審查兩者的關(guān)系呢？“合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。雖然二者在審查的主體和對(duì)象上有所不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了保證中央令行禁止，保障憲法法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威、尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益?！绷胡椫赋觯瑧椃ㄒ?guī)定全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。也就是說(shuō)，憲法法律規(guī)定的備案審查中本身就包括了合憲性審查的內(nèi)容。因此，在一個(gè)新的制度出臺(tái)之前，合法、合憲性的審查都屬于備案審查。換言之，合憲性審查屬于備案審查的一個(gè)范疇。
梁鷹具體分析了兩者的不同之處。首先，從階段上講，備案審查都是后端的，屬于事后審查，而合憲性審查可能既有前端事前審查，也有后端事后審查。其次，從范圍上講，目前備案審查主要是合法性審查，它的范圍與合憲性審查相比還比較窄。比如，不針對(duì)法律本身，也不針對(duì)地方性法規(guī)、行政法規(guī)、司法解釋以外的規(guī)范性文件。而合憲性審查的范圍則擴(kuò)大到法律，即全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律、作出的決定都屬于合憲性審查范圍，黨內(nèi)文件也有可能被涵括進(jìn)來(lái)?！翱梢哉f(shuō)，合憲性審查是一種真正的全覆蓋，所有規(guī)范性文件都將納入審查范圍，甚至還可能包括對(duì)一些行為進(jìn)行合憲性審查。這些都要跟憲法保持一致。因此，合憲性審查針對(duì)的范圍將更加廣泛。”
除此之外，兩者在審查主體、依據(jù)、程序、方式、審查結(jié)果的效力等方面也都會(huì)有所不同。
合憲性審查將帶來(lái)哪些重大制度變革
“開(kāi)展合憲性審查，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！绷胡椪f(shuō)，對(duì)于開(kāi)展合憲性審查的機(jī)構(gòu)、方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)以及合憲性咨詢(xún)等有關(guān)制度和工作機(jī)制，都需要進(jìn)一步研究和落實(shí)。
這些重要機(jī)制包括：一是合憲性咨詢(xún)機(jī)制。即研究建立一種機(jī)制，能讓規(guī)范性文件的制定主體在起草制定過(guò)程當(dāng)中，可以向有關(guān)方面，比如全國(guó)人大常委會(huì)提出咨詢(xún)，其正在制定的規(guī)范性文件及有關(guān)制度設(shè)計(jì)是否合乎憲法，再由有關(guān)部門(mén)作出相應(yīng)答復(fù)，從而建立起暢通的咨詢(xún)渠道。二是事前送審機(jī)制，即規(guī)范性文件在制定之后頒布實(shí)施之前，涉及到憲法問(wèn)題的，需要送有關(guān)方面進(jìn)行審查，征求其意見(jiàn)或者進(jìn)行事先咨詢(xún)。三是事后審查機(jī)制，即國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、社會(huì)組織等認(rèn)為規(guī)范性文件有違憲情況的，可以提出審查建議。四是為黨和國(guó)家的重大決策部署和重要決定等，適時(shí)提供合憲性支撐和依據(jù)。
此外，合憲性審查究竟屬于前端審查還是后端審查，還是兩端都有，這些理論問(wèn)題也都需要進(jìn)一步研究。
研究建立憲法解釋及實(shí)施情況報(bào)告制度
“憲法在我國(guó)一直都在被善意良好地遵守、執(zhí)行和遵循，這是毋庸置疑的?！痹诹胡椏磥?lái)，我們國(guó)家之所以能保持大局穩(wěn)定發(fā)展，改革不斷深入推進(jìn)，正是因?yàn)槲覈?guó)憲法實(shí)施情況總體而言是好的。各項(xiàng)立法活動(dòng)也都是以憲法為根本依據(jù)和遵循，通過(guò)立法對(duì)憲法原則和規(guī)定進(jìn)行具體落實(shí)從而讓?xiě)椃ǖ靡詫?shí)施。所以，立法的過(guò)程本身就是實(shí)施憲法的過(guò)程，而各方面、各部門(mén)的執(zhí)法、司法過(guò)程乃至每一個(gè)人的守法過(guò)程也是實(shí)施憲法的過(guò)程，都離不開(kāi)憲法，都是在以自己的行為實(shí)施憲法，同時(shí)也都在憲法的有力呵護(hù)之下。
他同時(shí)指出，實(shí)踐中當(dāng)然也不排除發(fā)生和存在著一些問(wèn)題，違憲情況時(shí)有發(fā)生，所以十分有必要建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。一方面可以及時(shí)總結(jié)憲法實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也可以指出存在的問(wèn)題，有關(guān)方面可以及時(shí)予以糾正。
此外，建立健全和實(shí)施憲法解釋制度也勢(shì)在必行。梁鷹認(rèn)為，合憲性審查必然繞不開(kāi)憲法解釋的問(wèn)題，判斷一個(gè)規(guī)范性文件或一個(gè)行為是不是合憲，首先就需要對(duì)憲法有關(guān)條款進(jìn)行解釋?zhuān)@樣才能準(zhǔn)確理解從而作出正確判斷，那么就需要建立相應(yīng)的規(guī)范化、制度化的憲法解釋程序和機(jī)制。“可以說(shuō)，憲法解釋的常態(tài)化，是合憲性審查的應(yīng)有之義?！?/span>
“總之，合憲性審查作為一項(xiàng)歷史變革，目前認(rèn)識(shí)上不存在問(wèn)題，關(guān)鍵在于如何推動(dòng)這項(xiàng)制度落地，推動(dòng)其發(fā)展，總的原則是要在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。當(dāng)前，要把開(kāi)展合憲性審查的決心及時(shí)向國(guó)內(nèi)外傳遞出去，這背后體現(xiàn)的是我們的制度自信，是我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、政治發(fā)展道路的道路自信，也是我們堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)的決心和信心?！绷胡椫赋?，隨著合憲性審查工作的建立和推進(jìn)，憲法監(jiān)督制度的逐步完善，將會(huì)牢固樹(shù)立憲法法律的權(quán)威，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（責(zé)編：曹蓉）
