（法制網(wǎng)訊）近3000名全國人大代表,41353件代表建議。五年來,十二屆全國人大代表們依法履職、積極履職,為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了重要決策參考。
件件有著落,事事有回音。五年來,全國人大常委會堅持把增強建議辦理實效作為發(fā)揮代表作用、推進改進工作的重要途徑,在提升建議辦理質量上做文章,務求取得讓廣大代表和人民群眾滿意的效果?！耙桓畠稍骸焙陀嘘P方面高度重視代表建議辦理工作,努力使辦理代表建議的過程成為國家機關轉變作風、聯(lián)系群眾、改進工作的過程。代表建議辦理工作的質量和效率穩(wěn)步提升,推動解決了一批關系群眾切身利益的重點難點問題。
在2017年3月十二屆全國人大五次會議期間,代表們共向大會提出建議8360件。近一年的時間里,這8360件建議都得到解決了嗎?辦理的情況是怎么樣的呢?
在前不久舉行的十二屆全國人大常委會第三十一次會議上,全國人大常委會副秘書長信春鷹代表常委會辦公廳作了《全國人民代表大會常務委員會辦公廳關于第十二屆全國人民代表大會第五次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告》(以下簡稱報告),匯報了十二屆全國人大五次會議期間代表提出的建議、批評和意見辦理情況。
信春鷹表示,十二屆全國人大五次會議期間代表提出的建議已經全部辦理完畢并答復代表。從辦理結果看,代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.5%。各有關方面深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,將辦理代表建議與國家機關密切聯(lián)系代表、加強改進工作結合起來,進一步增強了代表建議辦理實效。
著眼大局民生
代表建議呈現(xiàn)三大特點
信春鷹介紹了2017年代表提出建議的幾個特點:一是代表提出建議著眼于黨和國家工作大局,更加聚焦改革發(fā)展重點難點問題。其中需要多個部門共同辦理的有5373件,占建議總數(shù)的64.3%。二是代表提出建議更加注重反映人民群眾關注的突出問題。代表通過專題調研、視察、座談、走訪等形式,形成的建議有4993件,占建議總數(shù)的59.7%。三是以代表團名義提出建議131件。內容主要涉及加快基礎設施建設、精準扶貧精準脫貧、加強生態(tài)環(huán)境建設等方面。
十二屆全國人大五次會議閉幕后,常委會辦公廳及時召開代表建議交辦會,將代表建議統(tǒng)一交由189家承辦單位研究辦理。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨出席會議并講話,對辦理工作作出部署、提出要求。同時,在征求全國人大各專門委員會、國務院辦公廳和承辦單位意見的基礎上,經秘書長辦公會議討論通過,并報請常委會領導同志批準,確定了20項重點督辦建議,涉及146件代表建議。這些重點督辦建議選題更加突出民生保障,內容主要圍繞扶貧攻堅、食品安全、解決突出環(huán)境問題、加強城鄉(xiāng)公共服務等方面,交由53家承辦單位重點辦理,全國人大6個專門委員會負責督辦。
加強組織協(xié)調
代表建議辦理工作不斷改進
8360件代表建議統(tǒng)一交由189家承辦單位研究辦理,那么,這些承辦單位都是如何辦理的呢?報告顯示,各有關方面認真學習貫徹黨的十八大和十九大精神,尊重代表主體地位,加強組織協(xié)調,不斷改進代表建議辦理工作。比如,為辦好重點督辦建議,16家牽頭辦理單位的負責同志,帶隊赴15個省區(qū)市,開展辦理調研30多次,邀請100多名代表參加,共同推進建議的辦理落實。再比如,財政部組織代表集中座談82場,與代表見面溝通1400余人次；發(fā)展改革委召開15次座談會,開展20次調研,與代表溝通1350余人次。
報告還具體介紹了承辦單位辦理2017年代表建議的一些主要做法。
首先,領導高度重視,加強組織協(xié)調,落實辦理責任。李克強總理主持召開國務院常務會議,專題聽取國務院系統(tǒng)辦理代表建議情況匯報,作出重要指示。最高人民法院、最高人民檢察院黨組統(tǒng)一部署,多次召開工作會議,專題研究推動建議辦理工作。此外,承辦單位負責同志直接協(xié)調辦理代表建議。多數(shù)承辦單位的主要領導、分管領導主持召開內部交辦會,提出建議辦理要求,協(xié)調督促辦理進度,逐件審核簽發(fā)建議答復。
其次,加強重點督辦,注重解決問題,推動建議落實。按照重點督辦建議辦理要求,各承辦單位從解決問題出發(fā),制定辦理計劃,明確目標措施,加強調查研究,充分聽取代表意見。對于往年的重點督辦建議,相關單位跨年度追蹤辦理,繼續(xù)落實辦理答復中的承諾。同時,公安部、新聞出版廣電總局、旅游局等單位,結合本單位工作重點,確定了一批內部重點辦理的建議,推動改進相關工作。
再次,密切溝通協(xié)作,形成辦理合力,提升辦理水平。多數(shù)承辦單位明確要求辦前聯(lián)系、辦中見面、辦后回訪,將全方位、多層次、多樣化的溝通作為辦好建議的重要環(huán)節(jié)。承辦單位之間配合更加密切,綜合協(xié)調督辦方式更加多樣。
回應社會關切
吸納代表建議推動法治建設
報告顯示,2017年,全國人大各專門委員會和常委會辦事機構共承辦代表建議355件。在辦理過程中,全國人大機關切實把代表建議作為開展工作的重要參考,及時研究、認真落實。比如,代表提出明確檢察機關公益訴訟主體地位的建議,全國人大常委會法工委等單位邀請代表參加立法調研、法律案通過前評估等工作,常委會作出了修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定,代表們的意見得到充分采納。
最高人民法院、最高人民檢察院針對代表和人民群眾廣泛關注的全面落實司法責任制問題,積極邀請代表參與有關工作,制定印發(fā)全面推開司法責任制改革配套實施文件,進一步推進遴選員額法官檢察官工作,把優(yōu)秀的人才配置到一線辦案,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。中央政法委、司法部等單位,在完善矛盾糾紛多元化解機制、引導律師參與社會治理等工作中,充分吸納代表的建議,加強制度化、法治化建設。
完善政策措施
代表建議助力經濟發(fā)展
報告指出,各承辦單位充分發(fā)揮代表建議的重要參考作用,完善相關政策措施,保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等單位,認真研究代表提出的培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、強化軍民融合發(fā)展、發(fā)展新一代人工智能等建議,在制定專項規(guī)劃和政策文件過程中,充分吸收代表的意見,推進了相關工作。
質檢總局、全國人大財經委結合辦理代表提出的提高供給質量的有關建議,與代表共同調研,廣泛聽取意見,推動印發(fā)了關于開展質量提升行動的指導意見,啟動了質量提升攻堅行動。
工商總局在推進商事制度改革過程中,認真考慮代表們提出的問題和意見,全力推進“多證合一”改革,探索建立市場監(jiān)管新機制,推動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境改善。
商務部在加快推進“一帶一路”投資合作、加大自貿試驗區(qū)開放力度等工作中,充分研究代表建議,提高了對外開放水平。
國家民委、農業(yè)部、國資委等單位,在促進民族地區(qū)建設、推進農業(yè)綠色發(fā)展、推動國企國資改革等工作中,將代表建議吸收到有關政策文件中,取得了積極成效。
關注民生改善
扶貧建議連續(xù)五年被重點督辦
堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn),是人民群眾的共同愿望。報告顯示,2017年代表提出有關扶貧的建議多達193件。常委會辦公廳連續(xù)五年重點督辦扶貧建議,交由扶貧辦牽頭辦理,全國人大農委、全國人大民委負責督辦。對于這些建議,扶貧辦高度重視,多位負責同志帶隊赴8個省區(qū)市,調研代表集中反映的突出問題,將建議辦理與脫貧攻堅工作有效結合,對推進相關工作發(fā)揮了重要作用,我國的扶貧工作取得了顯著成效。一組數(shù)據(jù)顯示,我國自1986年開展大規(guī)模扶貧以來,到2000年十幾年的時間里,每年平均減少貧困人口639萬人。從2001年到2010年十年里,每年減少673萬人。黨的十八大以來,每年減貧1300萬人以上。
除了扶貧工作,報告指出,各承辦單位均十分注重保障和改善民生,推進生態(tài)環(huán)境保護治理,促進社會和諧穩(wěn)定。
衛(wèi)生計生委、民政部等單位就辦理重點督辦建議,認真聽取代表、全國人大教科文衛(wèi)委、全國人大內司委意見,加快推進分級診療試點、家庭簽約服務、醫(yī)養(yǎng)結合等工作,提升了醫(yī)療服務體系整體效能和基層服務能力。
交通運輸部認真辦理關于治理交通擁堵“城市病”的建議,邀請代表到深圳、上海調研,提出了大力發(fā)展城市公共交通、鼓勵規(guī)范共享單車發(fā)展等解決方案。
綠水青山就是金山銀山。人民群眾高度關注生態(tài)環(huán)境保護問題,代表們提出了大量建議。環(huán)境保護部、水利部等單位結合辦理相關建議,邀請代表和負責督辦的全國人大環(huán)資委,赴山東、江蘇等地調研,全面推進河長制落實、重點流域區(qū)域海域水污染防治、農村飲水安全鞏固提升等工作。
能源局就推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作,認真研究河北代表團和有關代表提出的建議意見,出臺規(guī)劃文件,投入專項資金支持,降低群眾用能成本,加強供暖期大氣污染防治。
林業(yè)局針對代表們關心的生態(tài)系統(tǒng)修復問題,加大辦理力度,印發(fā)了《“十三五”森林質量精準提升工程規(guī)劃》,著力提高森林質量和效益,構建健康穩(wěn)定優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部、食品藥品監(jiān)管總局等單位,積極回應落實代表建議,推進了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、棚戶區(qū)住房改造、食物中毒防控等工作。
（責編：曹蓉）
