立法權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。過去五年,貴州省人大及其常委會在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,把立法決策與省委重大決策部署、與貴州省改革發(fā)展、與人民群眾的期盼結(jié)合起來,堅持立法與貴州省發(fā)展同頻共振,立良善之法、立管用之法,新制定地方性法規(guī)52件、修改56件、廢止25件。貴州省地方立法由此步入新格局,邁上新臺階。

聚焦民生熱點護(hù)航社會發(fā)展

2018年1月1日起,貴州省環(huán)境噪聲污染防治條例正式施行。條例規(guī)定,禁止在22時至次日8時期間,在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的街道、廣場、公園,使用大音量音響、抽打陀螺、甩響鞭等方式進(jìn)行文化娛樂、體育健身活動；在工作日的12時至14時30分、22時至次日8時之間以及法定休息日,不得進(jìn)行裝修作業(yè)。居民對安靜平和的居住環(huán)境需求有了法律保障。

過去的一年,貴州省人大常委會審議通過食品安全、民族鄉(xiāng)保護(hù)和發(fā)展、未成年人家庭教育、環(huán)境噪聲污染防治、水污染防治、文明行為促進(jìn)、古茶樹保護(hù)等法規(guī)15件,作出法規(guī)性質(zhì)的決定和修改有關(guān)法規(guī)的決定各1件,審查批準(zhǔn)各市州地方法規(guī)、決定和民族自治縣單行條例12件,為推動我省相關(guān)領(lǐng)域工作提供了法制保障。

貴州省是世界古茶樹起源地之一,古茶樹種質(zhì)資源豐富,全省61個縣(市、區(qū))有古茶樹。為了有效保護(hù)全省古茶樹資源,規(guī)范古茶樹的開發(fā)利用,貴州省人大常委會牽頭組織起草古茶樹保護(hù)條例,經(jīng)多次調(diào)研、修改、論證、聽取意見,于2017年8月3日審議通過。通過當(dāng)天就把該條例的新聞發(fā)布會放在貴陽市花溪區(qū)久安鄉(xiāng)我省古茶樹最集中的茶林中舉行。身處青翠的古茶林中,參會人員對全國第一部省級層面的關(guān)于古茶樹保護(hù)的地方性法規(guī)有了更深的理解,充分認(rèn)識到其對貴州省古茶樹保護(hù)和開發(fā)利用的重要性。

貴州省有17個世居少數(shù)民族,現(xiàn)有民族鄉(xiāng)193個,數(shù)量在全國居首位。貴州省人大常委會針對民族鄉(xiāng)保護(hù)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,啟動民族鄉(xiāng)保護(hù)和發(fā)展條例起草,并于2017年6月審議通過。條例出臺后,在全國引起關(guān)注,全國人大民族委員會給予了高度評價。

家庭教育事關(guān)孩子的健康成長、社會和諧、民族未來。貴州省人大常委會于2014年6月成立起草小組,歷時三年深入調(diào)研、座談、聽取各方意見,精心打磨未成年人家庭教育促進(jìn)條例,并2017年3月審議通過。該條例的出臺,填補(bǔ)了貴州省家庭教育立法空白,明晰了家庭、政府、學(xué)校、社會各方責(zé)任義務(wù),為促進(jìn)未成年人健康成長,推進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展提供了有力的法制保障。

歷時三年打磨一條例的還有《貴州省人工影響天氣管理條例》。早在2014年貴州省常委會就會同有關(guān)部門成立起草小組,多次修改完善,最終在去年5月份常委會會議審議通過。

創(chuàng)新思路立法質(zhì)量顯著提升

立法質(zhì)量是立法的生命力所在,直接關(guān)系法治建設(shè)的成敗。

貴州省人大常委會著力在提高立法質(zhì)量上下功夫,堅持問題導(dǎo)向,立管用之法,立解決問題之法。

貴州省逐步完善立法機(jī)制,建立了省人大專門委員會、省人大常委會法工委、省政府法制部門和有關(guān)部門相互配合、形成合力的工作機(jī)制,在法規(guī)的立項、起草、審議中實現(xiàn)了資源共享、信息共享、知識共享,保證了法規(guī)草案順利通過。

貴州省從1997年開始編制年度立法計劃、2003年開始編制五年立法規(guī)劃,無論是編制立法計劃,還是編制立法規(guī)劃,都公開征集立法項目,然后廣泛征求意見進(jìn)行篩選和論證,最后確定立法項目。從而優(yōu)化了立法資源配置,增強(qiáng)立項的科學(xué)性,保證了立法質(zhì)量。

常委會建立健全人大主導(dǎo),有關(guān)部門參加,專家學(xué)者、社會組織、人大代表和人民群眾共同參與的起草制度,充分發(fā)揮引領(lǐng)立法工作方向的作用,從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益法制化。生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)、大數(shù)據(jù)、大扶貧、文明行為促進(jìn)條例等地方性法規(guī)等都是常委會自主立法的典范。

為了能更大地拓展擴(kuò)大公民有序政治參與,貴州省第十二屆人大常委會第二次會議通過《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》,規(guī)定在常務(wù)委員會分組會議上,經(jīng)召集人同意,旁聽人員可以就審議議題發(fā)表意見。

從全國范圍看,貴州省人大常委會首先以地方性法規(guī)的形式正式規(guī)定旁聽公民的發(fā)言權(quán)。這對于擴(kuò)大公民有序政治參與,保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有特別意義。

在貴州省第十二屆人大常委會對2013-2017立法規(guī)劃征集中,由公民個人提出立法規(guī)劃達(dá)10件。其中,聶文君和趙建軍分別提出的“貴州省再生資源回收利用管理條例”和“貴州省征收居民生活垃圾費用管理條例”兩個立法建議得到專家認(rèn)可。最終,貴州省人大常委會決定將其列為本屆人大常委會安排調(diào)研的立法項目。

自2013年新一屆貴州人大常委會履新以來,凡是社會關(guān)注高,涉及利益相關(guān)群體集中的法規(guī)案,都實行了廣泛征求意見建議,成為人民立“好”法、立“良”法的一條重要經(jīng)驗。其中既有規(guī)定動作,如法規(guī)案公開征求意見“五個一”機(jī)制,即法規(guī)案一審后至少開展一次媒體公開征求意見,一次調(diào)研,一次與利益群體座談,一次專家咨詢論證,一次部門論證。也有問卷調(diào)查、明察暗訪、專家和代表全程參與、第三方介入、表彰和獎勵等自選動作。

為使立法工作更接地氣,制定的法規(guī)更加符合實際。去年,遵義市、威寧自治縣、福泉市、玉屏自治縣人大常委會和興仁縣百德鎮(zhèn)人民代表大會成為省人大常委會首批基層立法聯(lián)系點試點單位,進(jìn)一步拓展了立法渠道。

貴州省人大常委會按照立法法的有關(guān)規(guī)定,著力強(qiáng)化可行性評估,對其立法項目的立法內(nèi)容、立法條件、可行性、社會影響和法規(guī)實施的成本效益等,進(jìn)行客觀認(rèn)真的評估,增強(qiáng)立法的科學(xué)性。

去年,貴州省人大常委會首次開展立法后評估。成立貴州省人大常委會立法后評估領(lǐng)導(dǎo)小組,綜合運用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談訪問等方式,對赤水河流域保護(hù)條例及實施情況進(jìn)行客觀公正評價,順利完成條例立法后評估,取得了積極成效,得到貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度評價。

每一件法規(guī)的背后,都凝結(jié)著人大工作者默默奉獻(xiàn)的心血和辛勤探索的汗水。只有讓人民群眾參與立法,才能使立法做到“納百家之言,圓人民所盼”。省人大立法工作者在精益求精的立法中,體現(xiàn)著對人民的高度負(fù)責(zé)!

堅持問題導(dǎo)向立法碩果累累

過去五年,貴州省人大常委會緊緊圍繞省委中心工作,堅持以需求和問題為導(dǎo)向,聚焦三大戰(zhàn)略行動以及改革發(fā)展的重點領(lǐng)域開展立法工作。先后制定出臺了生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)、大扶貧、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)、文明行為促進(jìn)、信息基礎(chǔ)設(shè)施條例等一批影響大、效果好的地方性法規(guī)。

其中,大扶貧條例在全國率先把中央、省委關(guān)于脫貧攻堅的決策部署和實踐中的成功做法以法的形式固定下來,助推大扶貧戰(zhàn)略行動,得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定,社會各界高度認(rèn)可。常委會修訂《貴州省扶貧資金審計條例》加強(qiáng)扶貧資金的審計監(jiān)督。當(dāng)前,扶貧工作縱深推進(jìn),形勢發(fā)展很快。

貴州省大數(shù)據(jù)加快發(fā)展,需要法制來保障。在審議通過的信息基礎(chǔ)設(shè)施條例成為全國第一部信息基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)后,2016年1月又在全國率先出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例,填補(bǔ)了現(xiàn)行法律法規(guī)空白。為適應(yīng)貴州旅游產(chǎn)業(yè)井噴式增長的態(tài)勢和大旅游的發(fā)展,常委會及時對旅游條例進(jìn)行了修訂。

圍繞保障和改善民生,加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法。制定見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例,弘揚(yáng)社會正氣。制定職業(yè)教育條例,全面提高勞動者素質(zhì),促進(jìn)社會就業(yè)。切實維護(hù)特殊群體合法權(quán)益,制定殘疾人保障條例。制定學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例,落實學(xué)校學(xué)生人身安全保障。修改人口與計劃生育條例,讓“單獨二孩”政策在貴州省及時落地。一系列關(guān)注民生的法規(guī),維護(hù)了人民群眾的切身利益。

圍繞生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法。率先在全國出臺省級生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例,推動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。制定新型墻體材料促進(jìn)條例、大氣污染防治條例、水資源保護(hù)條例、水污染防治條例、濕地保護(hù)條例等多部地方法規(guī),完善了貴州生態(tài)文明制度的“四梁八柱”,初步形成了具有貴州特色的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。

在貴州省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作展開前,省人大常委會修改了實施《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》辦法、各級人民代表大會代表選舉條例,制定出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會工作條例,確保人大換屆選舉順利進(jìn)行,縣鄉(xiāng)人大建設(shè)得到加強(qiáng)。

黨的十九大開啟了進(jìn)入新時代的序幕,開啟了全面依法治國的新征程,地方立法必將進(jìn)入新時期。貴州省人大常委會黨組書記、副主任孫永春說,“新時代的人大立法,要發(fā)揚(yáng)好經(jīng)驗好做法,堅持慎立多修,注重管用有效,切實提高立法質(zhì)量,為依法治省做出更加積極的貢獻(xiàn)?！?/span>

 （責(zé)編：曹蓉）