（中國網(wǎng)新聞2月1日訊）隨著2018年省級地方兩會紛紛落幕，各地監(jiān)察委基本完成布局，31省份均選出省級監(jiān)察委主任，皆由當?shù)厥〖壖o委書記擔任。全國兩會下月開幕，全國監(jiān)察委也將正式露面。

“監(jiān)察委”從這里開始

2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，“要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系。”本次會議亦明確提出，“建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監(jiān)察體系”。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督”。

2016年11月4日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在北京、山西、浙江3省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。

至此，中國正式拉開了監(jiān)察體制改革大幕，監(jiān)察委員會這個新的國家機構隨即面世。

2017年1月18日，山西率先成立全國第一個省級監(jiān)察委員會。1月20日，北京市監(jiān)察委員會和浙江省監(jiān)察委員會成立。

緣何成立“監(jiān)察委”

監(jiān)督權是行政權和檢察權派生的權力，在此之前，我國現(xiàn)行反腐體制中，國家沒有統(tǒng)一集中的監(jiān)督權。

從十八大以來查處的官員犯罪案件看，均與反腐監(jiān)督缺乏獨立性有關。監(jiān)督機構隸屬地方和部門，其功能受到限制。由此造成無法對地方和部門領導進行日常監(jiān)督，只能寄希望于中央查處，一旦中央監(jiān)督不到位，極易“養(yǎng)虎遺患”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2005至2014年因貪污受賄、玩忽職守等腐敗行為受黨政紀處分者達1012179人，但被移送司法機關處理的僅38636人，約占總數(shù)的3.82%。

因此，中央提出，深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構。整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

因為“全覆蓋”，在各省份三級監(jiān)察委組建完成后，監(jiān)督對象也倍增。例如，江西全省監(jiān)察對象將從46.6萬人增加至116.5萬人。安徽省從24.7萬人增加到58.9萬人，其中省本級監(jiān)察對象由2.3萬人則直接增加到11.1萬人，增長4倍。

從目前的架構來看，國家監(jiān)察委員會是一個與國務院平行、獨立于政府機構之外的監(jiān)察機關，可稱之為“一府一委兩院”制度。之所以設立“一委”，就是要加強對一府兩院和其他公職人員的監(jiān)督。它所產(chǎn)生的影響，可能不亞于1998年、2003年的兩次國務院機構改革。  

“監(jiān)察委”為啥由下到上成立  

很多人對這次監(jiān)察委的成立有一個疑問：為啥監(jiān)察委是由下到上，而不是由上到下成立呢？記者經(jīng)過深入了解發(fā)現(xiàn)，本次監(jiān)察體制改革確實有不同以往的改革路線。

《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》指出，試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受監(jiān)督。

我國實行人民代表大會制度，全國人大是最高權力機關。所以監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生、向人大報告工作并對人大負責，是符合憲法基本原則的。

根據(jù)慣例，我國的地方兩會都先于全國兩會召開，而且要在全國兩會召開之前結束。如果等今年兩會產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會后，再成立地方監(jiān)察委員會，那就需要再等一年。

本次改革，監(jiān)委會由下而上相繼成立，不僅顯露出了中央改革現(xiàn)有監(jiān)察體制的迫切需要，也展現(xiàn)了中央尊重憲法、依法治黨的堅定信心。

監(jiān)察委有3項權力12項措施

在我國人民代表大會制度和“一府兩院”的權力結構中，監(jiān)察組織隸屬政府，國家監(jiān)督職能是通過行政權派生的監(jiān)察權、檢察權派生的偵查權來實現(xiàn)的。健全國家監(jiān)察體系，就要改變監(jiān)督權的配置模式，將部分審計、監(jiān)察、偵查等執(zhí)法權能從行政權和檢察權中分離出來，提升整合為集中統(tǒng)一的國家監(jiān)督權，在國家層面上拓展和豐富監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容。

監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等3項職責，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。而為履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職權，監(jiān)察委員會可以采取“談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置”等措施。

賦予監(jiān)察委留置權是引起公眾最為關心的問題，很多人擔心“留置“會不會成了“兩規(guī)”的加強版？但從試點經(jīng)驗和監(jiān)察法草案的規(guī)定來看，用留置取代“兩規(guī)”，正是中央用法治思維和法治方式懲治腐敗的具體體現(xiàn)。將留置明確為監(jiān)察機關調(diào)查職務違法和職務犯罪的重要手段，并通過立法對審批程序、使用條件、使用期限等作出嚴格限制，不僅解決了長期困擾反腐敗的法治難題，進一步推動反腐敗工作的法治化，還將倒逼監(jiān)察機關把調(diào)查的基礎工作做扎實，前期核查工作不到位不充分就不能立案，保障權力的正確行使。

改革試點順利 監(jiān)察體制改革推向全國

接到中央部署的任務后，北京、山西、浙江三省市立即開展試點，至2017年4月底，三省全部完成各級監(jiān)察委員會組建工作。此后，各試點地區(qū)不斷推動全面融合，把建章立制貫穿改革全過程，對監(jiān)委監(jiān)督、調(diào)查、處置3項職責以及訊問、留置等十幾項調(diào)查措施先行先試、應試全試，并完善監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約和外部的銜接協(xié)調(diào)機制，順利完成試點任務。

2017年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實踐，完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。  

《方案》指出，黨中央決定，北京市、山西省、浙江省繼續(xù)深化改革試點，其他28個省（自治區(qū)、直轄市）設立省、市、縣三級監(jiān)察委員會，整合反腐敗資源力量，完成相關機構、職能、人員轉(zhuǎn)隸，明確監(jiān)察委員會職能職責，賦予懲治腐敗、調(diào)查職務違法犯罪行為的權限手段，建立與執(zhí)法機關、司法機關的協(xié)調(diào)銜接機制。

伴隨著2018年省級地方兩會紛紛落幕，31省份目前都已選出省級監(jiān)察委主任，他們同時都是當?shù)厥〖壖o委書記。連日來，多個省份的省級監(jiān)察委密集掛牌。

而在下月召開的全國兩會上，屆時將選出國家監(jiān)察委主任一職。伴隨著從地方到中央各級監(jiān)察委的成立，未來，在中國政治體制格局中也將正式開始發(fā)揮其職能。

 （責編：曹蓉）