（政知見）“離婚了，你的債我可以不背?！?/span>
結(jié)了婚的小伙伴應(yīng)該清楚記得這個(gè)大新聞。政知見重提舊事，也是有事要說。從不能證明是個(gè)人債務(wù)就是共債到夫妻債務(wù)“共債共簽”，這背后有全國人大常委會(huì)依法履職的身影。
“經(jīng)過將近兩年的清理，最高法、最高檢共分三批廢止817件、確定修改187件司法解釋或司法解釋性文件。”去年12月24日，全國人大常委會(huì)首曬備案審查“成績單”。
對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大常委會(huì)的重要職權(quán)，是其履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)的重要工作。在過去幾年，全國人大常委會(huì)逐漸讓公眾認(rèn)識(shí)到備案審查的威力。
“可以不背”背后
串起開頭變化的是兩份司法解釋。
不能證明是個(gè)人債務(wù)就是共債，這樣的認(rèn)定源自婚姻法司法解釋二十四條。
婚姻法司法解釋“第二十四條”，即最高法制定的《關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（二）》第二十四條，規(guī)定：“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外。”
該司法解釋自2004年施行以來就備受爭議。2016年以來，全國人大法工委收到公民提出的近千件針對這一規(guī)定的審查建議。
相關(guān)法律界人士稱，該條款原是為了最大限度保護(hù)債權(quán)人，打擊夫妻利用離婚避債現(xiàn)象，但近年來其漏洞逐漸顯現(xiàn)，招致各方批評(píng)。比如，有不少人離婚之后，若干債主突然而至，稱前夫或者前妻欠下了不小的債務(wù)，要求另一方還錢。
2017年3月十二屆全國人大五次會(huì)議期間，有45位全國人大代表分別聯(lián)名提出5件建議，要求對上述條文進(jìn)行審查。當(dāng)年6月，全國人大常委會(huì)法工委召開座談會(huì)，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的部分全國人大代表參加，“與最高法有關(guān)部門進(jìn)行溝通研究，推動(dòng)解決有關(guān)問題。”
去年12月24日，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向全國人大常委會(huì)作關(guān)于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告，特意提及此事。敏感的外界即嗅到變化的味道。
不到一個(gè)月的時(shí)間，最高法的解釋有了變化。今年1月17日，最高法發(fā)布《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》，明確“共債共簽”，于是，才有了那句廣為流傳的“離婚了，你的債我可以不背”。
“最后一道屏障”
地方性法規(guī)、行政法規(guī)、司法解釋作為“官方文件”，是相關(guān)部門和普通公民做事的準(zhǔn)則，但問題是，如果這些“官方文件”出了問題，怎么辦？
這時(shí)候就要想起“備案審查”四個(gè)字了。
“從去年12月底到現(xiàn)在，我們收到的備案審查建議的數(shù)量已經(jīng)超過了過去一年的總和，大概是三四千件的規(guī)模。”全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹說。據(jù)他介紹，這些建議中，有一大部分與婚姻法司法解釋二十四條有關(guān)，“也有一些建議關(guān)注道路交通、勞動(dòng)保障、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等各個(gè)方面”。
政知見給不了解的小伙伴介紹一下，備案審查制度是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)為公民權(quán)利救濟(jì)提供的“最后一道屏障”，任何一位普通公民通過這個(gè)渠道，一張郵票一個(gè)信封，就能撬動(dòng)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查，以此表達(dá)利益訴求、尋求法律救濟(jì)。
“法工委對公民提出的審查建議都會(huì)反饋，不會(huì)讓審查建議石沉大海。”梁鷹說，“每一件審查建議都要登記造冊，都有編號(hào)，不屬于審查范圍的也要登記造冊。”
他介紹說，如果是一個(gè)公民來信，法工委一般會(huì)一對一反饋；如果是聯(lián)名提出審查建議的，則會(huì)向聯(lián)名的牽頭組織者反饋。
“國務(wù)院的決定、命令和省級(jí)人大的決議，雖然未納入備案審查范圍，但依然屬于全國人大常委會(huì)的監(jiān)督范圍。”梁鷹說。
此舉背后有憲法支撐。
憲法第67條規(guī)定：全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。
“不辦不理不睬，這不可以”
作為一項(xiàng)制度工具，今年，全國人大常委會(huì)要將它的效用更大化。
“我們今年有一個(gè)非常重要的工作，就是開展回頭看”，梁鷹告訴政知見。
據(jù)了解，全國人大方面，已經(jīng)向有關(guān)地方人大常委會(huì)發(fā)出了督辦函，對去年收到法工委發(fā)出的審查意見函但仍未修改廢止有關(guān)法規(guī)的相關(guān)地方，進(jìn)行“回頭看”，“審計(jì)條例，計(jì)生條例和地方著名商標(biāo)條例，這三方面是我們重點(diǎn)糾正的存在問題的法規(guī)”。
梁鷹介紹，全國人大常委會(huì)法工委要求相關(guān)地方在3月底前復(fù)函，若已經(jīng)修改就回復(fù)法規(guī)修改的情況，若仍未修改，則提出具體的工作計(jì)劃和時(shí)間安排，“確保做到真正有錯(cuò)必究，防止你提你的，我做我的，你提了修改和廢止的意見，我不辦不理不睬，這不可以。”
與之相關(guān)的制度也在完善。
在第二十三次全國地方立法工作座談會(huì)上，沈春耀指出，要抓緊研究建立健全說明、溝通、通報(bào)、函詢、約談、督辦、糾正等工作機(jī)制，積極探索實(shí)踐，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上下功夫。發(fā)現(xiàn)可能存在違法違規(guī)問題的，要及時(shí)約談函詢，督促糾正；必要時(shí)依法提出書面審查意見、研究意見，明確督辦程序和時(shí)限，加大督促力度，防止“久拖不決”。“對于經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)后制定機(jī)關(guān)仍然拖延推諉、不予糾正的，要堅(jiān)決依法撤銷。”
梁鷹也多次提到，“最后的撒手锏就是撤銷，不排除啟動(dòng)撤銷程序。”
很快上網(wǎng)就能提建議
普通公民想要拿起“備案審查”捍衛(wèi)利益怎么做呢？
方法很簡單，就是前面提到的寫信。很快，動(dòng)動(dòng)手指，上網(wǎng)就行。
梁鷹介紹，全國人大備案審查信息平臺(tái)于2016年底開通運(yùn)行，1949年以來現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、司法解釋和1979年授予地方立法權(quán)以來現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)已經(jīng)按照統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)全部上傳至備案審查信息平臺(tái)。
2017年1月1日以后新制定的地方性法規(guī)也已經(jīng)逐件開展電子報(bào)送備案，今后新制定的行政法規(guī)、司法解釋也將逐件開展電子報(bào)送備案。
在地方層面，已有18個(gè)地方已經(jīng)建成或者基本建成地方備案審查信息平臺(tái)，還有其他13個(gè)地方正在抓緊進(jìn)行。今年上半年，所有省一級(jí)的備案審查信息平臺(tái)都要建成，并逐步往設(shè)區(qū)的市延伸。
梁鷹說，以后公民、組織就沒必要通過寫信，而是可以直接在網(wǎng)上提出審查建議。
政知見另外支個(gè)小招。
今年全國人大常委會(huì)備案審查工作“重點(diǎn)關(guān)注設(shè)區(qū)的市的立法問題，同時(shí)，對于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)存在的問題也要加大監(jiān)督糾正力度。”
如果你是個(gè)生意人，恰好又在設(shè)區(qū)的市生活。如果所在市在立法中，把過去依靠的行政手段變成法律手段，在立法時(shí)寫入各種嚴(yán)格的處罰措施，特別是法律明令禁止的強(qiáng)制措施。就可以考慮拿起這件武器捍衛(wèi)自己的權(quán)力了。
最近，“驗(yàn)車不交罰款不給過年檢”這個(gè)民生熱點(diǎn)問題就進(jìn)入備案審查工作的視野。
多說一句，全國人大常委會(huì)目前正在部署推進(jìn)合憲性審查的有關(guān)工作。在梁鷹看來，中央在保障憲法實(shí)施、維護(hù)法治統(tǒng)一上力度很大。“大家可以拭目以待”。
（責(zé)編：王樂紅）
