2017年6月22日上午，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)二十八次會(huì)議的全體會(huì)議上，受委員長(zhǎng)會(huì)議委托作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法（草案）》的說(shuō)明，國(guó)歌法草案正式在公眾面前亮相。
國(guó)歌是憲法確立的國(guó)家重要象征和標(biāo)志。我國(guó)的國(guó)歌《義勇軍進(jìn)行曲》誕生于中華民族處于生死存亡的危急時(shí)刻，激勵(lì)著中華兒女抱定“我們?nèi)f眾一心，冒著敵人的炮火前進(jìn)”的決定，眾志成城、共御外侮，為民族而戰(zhàn)、為祖國(guó)而戰(zhàn)、為尊嚴(yán)而戰(zhàn)，譜寫(xiě)了驚天地、泣鬼神的偉大愛(ài)國(guó)主義史詩(shī)，集中體現(xiàn)了以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神。
通過(guò)國(guó)家立法對(duì)國(guó)歌的奏唱場(chǎng)合、奏唱禮儀和宣傳教育等進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于保證憲法的有效實(shí)施，增強(qiáng)國(guó)歌奏唱的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)，提升公民的國(guó)家觀念和愛(ài)國(guó)意識(shí)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神，激勵(lì)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗，都具有十分重要的意義。
在起草國(guó)歌法過(guò)程中，法工委認(rèn)真研究并廣泛聽(tīng)取了中央有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員以及權(quán)威音樂(lè)家的意見(jiàn)，梳理了國(guó)內(nèi)國(guó)外有關(guān)規(guī)定的情況和實(shí)際做法。在起草時(shí)，主要把握幾個(gè)要求：一是，通過(guò)國(guó)家立法落實(shí)憲法規(guī)定的關(guān)于國(guó)家標(biāo)志重要制度，為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量提供法治保障。二是，準(zhǔn)確把握本法的定位，突出重點(diǎn)，針對(duì)實(shí)際中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合，國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜的審定、發(fā)布和使用，奏唱禮儀規(guī)范以及不得奏唱、播放國(guó)歌的場(chǎng)合作出規(guī)范。三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重規(guī)范與引導(dǎo)并重，在保證國(guó)歌奏唱的嚴(yán)肅性和規(guī)范性的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)歌宣傳教育，鼓勵(lì)廣大人民群眾唱國(guó)歌、愛(ài)國(guó)歌，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。
國(guó)歌奏唱的場(chǎng)合
根據(jù)實(shí)際做法并結(jié)合現(xiàn)行規(guī)定和有關(guān)慣例，草案明確規(guī)定了七類(lèi)場(chǎng)合應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌，包括全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)開(kāi)幕會(huì)議、閉幕會(huì)議；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)開(kāi)幕會(huì)議、閉幕會(huì)議；憲法宣誓儀式；升國(guó)旗儀式；各級(jí)機(jī)關(guān)組織的重大慶典活動(dòng)、重要表彰儀式、重大紀(jì)念儀式、國(guó)家公祭等；重大外交活動(dòng)；重大體育賽事；其他需要奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合。同時(shí)，草案規(guī)定，不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場(chǎng)合奏唱、播放國(guó)歌。國(guó)歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、廣告、公共場(chǎng)所使用的背景音樂(lè)等。明確應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合和禁止奏唱、使用國(guó)歌的場(chǎng)合和情形，有利于增強(qiáng)國(guó)歌奏唱、使用的規(guī)范性。同時(shí)，在“應(yīng)當(dāng)奏唱”和“不得奏唱”之間，草案還留有空間，例如，在一些單位內(nèi)部活動(dòng)中奏唱國(guó)歌，公民個(gè)人在一些適宜表達(dá)愛(ài)國(guó)主義情感的場(chǎng)合高唱國(guó)歌，只要不違反草案對(duì)于奏唱形式和場(chǎng)合的原則性要求，都值得提倡和鼓勵(lì)。
國(guó)歌奏唱的形式和禮儀
為了體現(xiàn)國(guó)歌的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，草案規(guī)定：“奏唱國(guó)歌，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定的歌詞和曲譜，不得修改國(guó)歌歌詞，不得采取損害國(guó)歌尊嚴(yán)、影響國(guó)家形象的奏唱形式。”這是對(duì)奏唱國(guó)歌的最基本的要求，不論是在草案第四條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合，還是在草案沒(méi)有規(guī)定的其他場(chǎng)合奏唱國(guó)歌，都應(yīng)當(dāng)遵循這一要求。
為增強(qiáng)奏唱國(guó)歌的儀式感，體現(xiàn)對(duì)國(guó)家象征的尊重和維護(hù)，草案規(guī)定：“奏唱國(guó)歌時(shí)，在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)肅立，舉止莊重。舉行升國(guó)旗儀式奏唱國(guó)歌時(shí)，在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)面向國(guó)旗，著制式服裝的現(xiàn)役軍人、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮，其他人員行注目禮?！睂?shí)踐中有在奏唱國(guó)歌時(shí)隨意拍照錄像、接打電話的情形，國(guó)歌法雖然沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，但是這種行為也是不符合法律要求的。我們要加大宣傳和普及國(guó)歌奏唱的禮儀知識(shí)，不斷培育公民養(yǎng)成奏唱國(guó)歌的莊嚴(yán)感和儀式感，在全社會(huì)形成尊崇國(guó)歌、熱愛(ài)國(guó)歌的良好社會(huì)氛圍。
國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜和官方錄音版本
1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)歌的決議》時(shí)發(fā)布了國(guó)歌的曲譜，草案在附件中也規(guī)定了國(guó)歌的詞曲。但是，這一曲譜是國(guó)歌的旋律曲譜。實(shí)踐中管弦樂(lè)隊(duì)、管樂(lè)隊(duì)等演奏國(guó)歌，還需要在旋律曲譜的基礎(chǔ)上進(jìn)行配器，并對(duì)奏唱速度、力度等進(jìn)一步明確。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)未發(fā)布標(biāo)明配器、奏唱速度和力度的國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜，未發(fā)布用于播放的國(guó)歌官方錄音版本，國(guó)歌演奏存在不規(guī)范現(xiàn)象，演奏、播放效果受到影響。特別是一些外交場(chǎng)合，也會(huì)聽(tīng)到錯(cuò)誤版本的國(guó)歌，影響了國(guó)家形象。針對(duì)上述問(wèn)題，草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院確定的主管部門(mén)組織審定用于演奏的國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜，錄制用于播放的國(guó)歌官方錄音版本。國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜和國(guó)歌官方錄音版本，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府網(wǎng)上發(fā)布。在本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合奏唱、播放國(guó)歌的，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜和國(guó)歌官方錄音版本。此外，草案還規(guī)定外交部及駐外外交機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜和國(guó)歌官方錄音版本送交有關(guān)國(guó)家外交部門(mén)、有關(guān)國(guó)際組織，供外交活動(dòng)或者國(guó)際體育賽事中使用。
國(guó)歌的宣傳教育
加強(qiáng)國(guó)歌的宣傳教育，培育公民的國(guó)家觀念，鼓勵(lì)公民學(xué)國(guó)歌、唱國(guó)歌、愛(ài)國(guó)歌，是本法的重要立法指導(dǎo)思想。為此，草案從三方面對(duì)國(guó)歌的宣傳教育作出規(guī)定：一是，國(guó)慶節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、元旦、春節(jié)和其他重要節(jié)日、紀(jì)念日，中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和中央電視臺(tái)按照規(guī)定時(shí)點(diǎn)播放國(guó)歌。二是，國(guó)歌列入全日制小學(xué)一年級(jí)音樂(lè)課教材。全日制中學(xué)、小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌歌詞和曲譜作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生學(xué)唱國(guó)歌。三是，新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展對(duì)國(guó)歌的宣傳，普及國(guó)歌奏唱禮儀知識(shí)。
（作者為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室干部）
