上海市人民檢察院在相關議案的說明中指出，刑事執(zhí)行檢察是檢察機關的一項基礎業(yè)務。刑事執(zhí)行檢察部門依法通過派駐檢察方式，對刑罰執(zhí)行、刑事強制措施執(zhí)行、強制醫(yī)療執(zhí)行等刑事執(zhí)行活動是否合法實行法律監(jiān)督。上海市檢察機關目前已對全市所有監(jiān)管場所（包括監(jiān)獄、看守所、市監(jiān)獄總醫(yī)院、市強制醫(yī)療所等）進行派駐檢察。
從上世紀80年代起，上海市先后在安徽、江蘇以及遠郊監(jiān)管場所相對集中的地區(qū)設立了軍天湖、白茅嶺、四岔河、川東和青東5個農場區(qū)人民檢察院（以下簡稱“派出院”），作為市檢察院的派出機構。隨著推進監(jiān)獄體制改革和廢除勞教制度等重大決策實施，上海市檢察院先后將地處江蘇的四岔河農場區(qū)人民檢察院與川東農場區(qū)人民檢察院合署辦公、將地處安徽的軍天湖農場區(qū)人民檢察院與白茅嶺農場區(qū)人民檢察院合署辦公，保留川東、白茅嶺農場區(qū)人民檢察院的機構建制。目前，軍天湖、四岔河、青東等3個農場區(qū)人民檢察院仍正常開展工作。
由于歷史原因，目前上海市市級監(jiān)獄分別由檢察分院、區(qū)檢察院、派出院多頭派駐，規(guī)格不對等、管理層級不一、監(jiān)督體制不暢，影響法律監(jiān)督工作的權威性和監(jiān)督效果。同時，部分檢察院承擔的派駐檢察任務不均衡，從分院層面看，一分院派駐2個市級看守所，二分院則派駐2個市級看守所、1個市級監(jiān)獄和1個市強制醫(yī)療所；從區(qū)檢察院層面看，有的既要對屬地看守所，又要對轄區(qū)內的監(jiān)獄承擔派駐檢察任務，力量配比不足，布局安排不夠合理。
近年來，市檢察院黨組高度重視對派駐檢察機構的設置調整工作，組織專門力量進行反復調研論證，提出由派出院對全市監(jiān)獄及市監(jiān)獄總醫(yī)院、市強制醫(yī)療所實行統(tǒng)一派駐的改革方案，這樣既有利于實現對監(jiān)管場所“同級對等監(jiān)督”的原則要求，也有利于市檢察院對派駐檢察機構的集中管理和指導。
相關議案的說明指出，根據《最高人民檢察院關于設置派出人民檢察院的規(guī)定》，對監(jiān)獄等比較集中的地區(qū)派出的人民檢察院，稱謂為xx?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）xx市xx地區(qū)人民檢察院。考慮到原由區(qū)檢察院派駐的4個監(jiān)獄、1個市監(jiān)獄總醫(yī)院，原由二分院派駐的1個監(jiān)獄、1個市強制醫(yī)療所都集中在上海東部（東北部），建議撤銷白茅嶺農場區(qū)人民檢察院，設立“上海市滬東地區(qū)人民檢察院”，對上述7個市級監(jiān)管場所統(tǒng)一派駐檢察?？紤]到原由青東農場區(qū)人民檢察院派駐的4個監(jiān)獄、1個市級看守所，原由區(qū)檢察院派駐的1個監(jiān)獄位于上海西部地區(qū)，為了在區(qū)域、名稱上與“上海市滬東地區(qū)人民檢察院”相對應，建議撤銷青東農場區(qū)人民檢察院，設立“上海市滬西地區(qū)人民檢察院”，對上述6個市級監(jiān)管場所統(tǒng)一派駐檢察。
今后，上海市所有監(jiān)獄及市監(jiān)獄總醫(yī)院、市強制醫(yī)療所分別由滬東、滬西地區(qū)人民檢察院承擔派駐檢察任務，檢察分院、基層檢察院只承擔對看守所派駐檢察任務，從根本上解決目前存在的監(jiān)督主體不對等、派駐任務不均衡問題，進一步理順派駐檢察體制，提高監(jiān)督質量和效果，推動和促進上海市刑事執(zhí)行檢察工作的發(fā)展。
