由來：看不明白，不敢張口
（《法治》雜志）“《預(yù)算法》我接觸的少，數(shù)字也看不明白，怕說錯不敢張口?！币幻鴧⒓訉徸h的代表這樣說。
“以往有些財政預(yù)算、水利工程等視察調(diào)研中，我們也找一些代表參加，但是未考慮專業(yè)背景，有時會議主持人示意代表發(fā)言，他就是不開口，啟而再啟也不發(fā)言，會場尷尬，代表也尷尬?！焙邶埥幇彩腥舜蟪Ｎ瘯碇魅蝿匀A介紹。
怎么才能使“尷尬”破局？必須打造有效平臺，深挖每名代表的專業(yè)潛能，專業(yè)對專業(yè)，充分發(fā)揮他們的聰明才智。
牡丹江市人大常委會主任朱乃振一行深入寧安市等地調(diào)研代表工作。
破題：打破區(qū)域限制，組建專業(yè)小組
《代表法》規(guī)定，“縣級以上的各級人民代表大會代表，在本級或者下級人民代表大會常務(wù)委員會的協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組”。
以前總是考慮便于組織，很少考慮開展活動的效果。寧安市第七屆人大常委會以來，對代表工作進(jìn)行深入調(diào)查研究，多方征集意見建議，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，確立了“代表小組專業(yè)化，代表活動專題化”的工作思路，在市縣兩級人大代表中進(jìn)行挖掘梳理，由三個專委會和四個工作委員會分別牽頭，按照“專項部署、專業(yè)研究、專題審議”的原則，選出128名專業(yè)性較強(qiáng)的人大代表，組成了財經(jīng)、文教、法制等10個專業(yè)小組，每個小組由10至15名代表組成。
這樣，閉會期間的代表組織就形成了“縱橫交錯”。原有的50個代表小組的橫線，與新建10個代表專業(yè)小組的縱線相互交織，“廣”與“?！毕嗷パa(bǔ)充的人大代表小組網(wǎng)絡(luò)，解決了傳統(tǒng)代表小組的調(diào)而不查、察而不透、審而不深的問題。
如今，人大常委會的重大視察和調(diào)研，每逢活動必有專業(yè)代表參加，在提交人大常委會審議之前，必經(jīng)專業(yè)小組初審一次，為最終形成審議意見掃清疑難問題。專業(yè)小組成了人大常委會的“參謀部”，成了人大專委會和工作委員會日常工作的“急先鋒”，也成了為人民群眾答疑解惑的“明白人”。
實戰(zhàn)：看問題一針見血，提建議有理有據(jù)
2017年，寧安市人大常委會承接市委“最具平安感城市建設(shè)”的推進(jìn)工作，法制代表小組成為主力軍，12名人大代表參加了推進(jìn)、檢查、驗收工作。在看完法院、公安局的工作現(xiàn)場，與寧安市政府相關(guān)部門交換審議意見時，代表們踴躍發(fā)言，紛紛對“平安寧安”工作給予點(diǎn)評，也有從專業(yè)角度指出問題。
代表王殿家在審議中說，視頻監(jiān)控系統(tǒng)是個好東西，在打擊刑事犯罪、管理交通等方面已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。但是，據(jù)我了解，隨著時代進(jìn)步，“高清化”已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢，視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)由“看得見”轉(zhuǎn)向“看得清”的高清聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，而且開始了“看明白”的智能化、實戰(zhàn)化的系統(tǒng)融合建設(shè)。我們的監(jiān)控系統(tǒng)還停留在“標(biāo)清”階段，距離全面“高清”還有很長的路要走??！寧安市政府非常重視代表提出的意見建議，計劃增加100套人腦成像系統(tǒng)，改進(jìn)監(jiān)控手段，并加強(qiáng)了公安人員配置等。
去年六月份，寧安市人大常委會在視察防汛工作時，吸收了“專業(yè)小組”幾名代表。在實地察看完江堤護(hù)岸二期工程現(xiàn)場之后，響水灌區(qū)工程師孫玉梅看出了問題，直言道：“我們的施工計劃有問題，七八月份是汛期，一定要在汛期到來之前完成主體工程，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建好防滲墻和防護(hù)坡，時間刻不容緩，人力還不夠，要上人、上機(jī)械……”
孫玉梅的話音剛落，就引起了視察組成員的共鳴。被視察部門負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示，接受采納代表意見，馬上整改落實。水利部門高度重視人大的審議意見，提前了工期，搶抓了進(jìn)度，在雨季到來前完成了主體工程。
擴(kuò)展：確保有序展開，擴(kuò)大成果
為了確保代表專業(yè)小組有序開展活動，起步時就著力強(qiáng)化了激勵機(jī)制和保障措施。2017年初，寧安市人大常委會召開主任會議，研究通過了《寧安市人大代表專業(yè)小組活動規(guī)則》。確定了代表專業(yè)小組劃分的基本原則，劃分類別及牽頭工作機(jī)構(gòu)，工作職責(zé)和活動形式，活動保障措施等。
今年，又結(jié)合貫徹《寧安市人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表和人大代表聯(lián)系人民群眾制度》，擴(kuò)大了專業(yè)小組的工作面，倡導(dǎo)各專業(yè)小組，以專業(yè)的視角、專題的方式、專門的渠道，深入到選民之中，收集基層群眾對精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市建設(shè)、科技推廣、農(nóng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、法制寧安等方面的民意民智，通過專題審議把梳理意見反饋到政府，為美好寧安建設(shè)助力。
通過抓代表專業(yè)小組活動，既提高了監(jiān)督質(zhì)量，又活化了代表工作。劉曉華深有感觸：專業(yè)小組活動貴在一個“?！弊郑詫I(yè)的視角、專門的知識、專題的審議來監(jiān)督政府工作，沒有外行話，句句說到點(diǎn)子上，讓人信服、佩服，不僅使人大常委會樹立權(quán)威、贏得信賴，還激發(fā)了人大代表的履職熱情。
（責(zé)編：王樂紅）
