制圖/李曉軍
（法制日?qǐng)?bào)--法制網(wǎng)）知名法學(xué)家李步云就地方法院規(guī)定非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別構(gòu)成非法行醫(yī)罪提出審查建議
黨的十九大報(bào)告明確指出,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。這是依法立法與科學(xué)立法、民主立法首次并列?？梢哉f(shuō),依法立法成為一項(xiàng)基本立法原則,具有重要意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。
李步云,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國(guó)社科院法學(xué)所研究員、公法研究中心主任。作為改革開(kāi)放后最早提出以法治國(guó)和保障人權(quán)的法學(xué)界領(lǐng)軍人物,在李步云看來(lái),依法立法的提出十分具有針對(duì)性。
“之所以要提出依法立法,就是因?yàn)楫?dāng)前有些地方還沒(méi)有做到依法立法,仍存在越權(quán)立法、違反立法程序立法的突出問(wèn)題?！崩畈皆平邮堋斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,“依法立法,要求立法部門在立法的時(shí)候一定要遵守憲法法律設(shè)定的程序和實(shí)際權(quán)力的授權(quán)界限。只有做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法,才能真正實(shí)現(xiàn)憲法法律至上、法律面前人人平等,最后實(shí)現(xiàn)通過(guò)良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”
據(jù)李步云向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露,今年年初,他向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室提起了一項(xiàng)審查建議,劍指地方法院越權(quán)制定司法解釋性質(zhì)文件。目前事件的最新進(jìn)展是,全國(guó)人大常委會(huì)法工委已進(jìn)行相關(guān)研究工作,并于近日就此事專門向其復(fù)函,這是近年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)法工委處理“兩院”越權(quán)制定司法解釋文件的一項(xiàng)重大舉措。
地方法院司法解釋
李步云此次提起的審查建議,針對(duì)的是浙江省高級(jí)人民法院于2012年11月9日制定發(fā)布的《關(guān)于部分罪名定罪量刑情節(jié)及數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》(浙高法〔2012〕325號(hào))中的部分內(nèi)容,即第九十二條第五項(xiàng)“非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別三人次以上,并導(dǎo)致引產(chǎn)”、第六項(xiàng)“因非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別受過(guò)行政處罰,又實(shí)施該行為”的規(guī)定。按照意見(jiàn),這兩項(xiàng)行為被認(rèn)為構(gòu)成非法行醫(yī)罪,須追究刑事責(zé)任。
談及為何會(huì)關(guān)注到這一事件,李步云告訴記者,早在2016年就曾有律師向其反映,浙江省高院對(duì)非法行醫(yī)罪進(jìn)行司法解釋并用于審判實(shí)踐中的情況。通過(guò)查詢公開(kāi)的司法判決書,李步云發(fā)現(xiàn),2016年以來(lái),全國(guó)為此作出刑事判決的有120余件,其中有三件案子,法院的判決文書直接引用了浙江省高院的這一意見(jiàn)作為定罪依據(jù)。
“我曾經(jīng)參與過(guò)立法法的起草工作。立法法第一百零四條明確規(guī)定,最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。這就意味著,只有最高人民法院和最高人民檢察院才有權(quán)力作出司法解釋,省級(jí)法院并沒(méi)有權(quán)力。因此,浙江省高院將非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別的這種行為直接定為非法行醫(yī)罪并用于司法審判實(shí)踐中,是嚴(yán)重混淆罪與非罪的界限、混淆行政違法和刑事違法界限的行為,應(yīng)當(dāng)予以撤銷?！崩畈皆普f(shuō)。
今年1月,李步云正式向全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室提出了審查建議,要求啟動(dòng)對(duì)浙江省高院這一意見(jiàn)的審查程序。
非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別如何定性意見(jiàn)不一
對(duì)于非法行醫(yī)罪,刑法第三百三十六條規(guī)定,未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金；造成就診人死亡的,處十年以上有期徒刑,并處罰金。
其中,對(duì)于何為“情節(jié)嚴(yán)重”,2008年4月28日通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條作出了規(guī)定。該司法解釋明確,具有下列情形之一的,應(yīng)認(rèn)定為刑法第三百三十六條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”:(一)造成就診人輕度殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；(二)造成甲類傳染病傳播、流行或者有傳播、流行危險(xiǎn)的；(三)使用假藥、劣藥或不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械,足以嚴(yán)重危害人體健康的；(四)非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后,再次非法行醫(yī)的；(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。但該司法解釋并沒(méi)有對(duì)“(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”再作進(jìn)一步解釋。
李步云告訴記者,對(duì)于非醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別鑒定導(dǎo)致選擇性別的人工終止妊娠的行為,我國(guó)相關(guān)法律并沒(méi)有將其作為刑事犯罪行為,而是一直都將其界定為行政違法行為,予以行政處罰。比如,2016年5月1日起施行的《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》第二十三條規(guī)定,“介紹、組織孕婦實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的,由縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門責(zé)令改正,給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的,沒(méi)收違法所得,并處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款?！倍诓糠值貐^(qū)的實(shí)踐中,也將此行為視為行政違法行為,予以行政處罰,并沒(méi)有按照非法行醫(yī)罪進(jìn)行處理。
地方法院依據(jù)專門法律作出意見(jiàn)
2012年11月9日,《浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于部分罪名定罪量刑情節(jié)及數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》施行。其中對(duì)于非法行醫(yī)罪,該意見(jiàn)規(guī)定,非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別3人次以上,并導(dǎo)致引產(chǎn)的；因非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別受過(guò)行政處罰,又實(shí)施該行為的,均屬于“情節(jié)嚴(yán)重”,構(gòu)成非法行醫(yī)罪。
而之所以作出這樣的規(guī)定,主要是源于人口與計(jì)劃生育法的相關(guān)規(guī)定。該法第三十五條規(guī)定；“嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠?！钡谌鶙l規(guī)定；“有下列行為的,由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,給予警告,沒(méi)收違法所得；違法所得一萬(wàn)元以上的,處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足一萬(wàn)元的,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(一)非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；(二)利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；(三)實(shí)施假節(jié)育手術(shù),進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的?！?/span>
此外,2005年,為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理,打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動(dòng),原衛(wèi)生部、公安部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等七部門聯(lián)合制定了《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案》,方案規(guī)定,要嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為,并明確了各部門分工,要求各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加大執(zhí)法力度,共同推進(jìn)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作。涉嫌構(gòu)成犯罪的,由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?其他部門做好案件移送等調(diào)查配合工作。重點(diǎn)案件要掛牌督辦,一抓到底。這也是浙江省高院出臺(tái)該意見(jiàn)的重要背景之一。
地方法院無(wú)權(quán)作出司法解釋
值得一提的是,就在浙江省高院作出意見(jiàn)的當(dāng)年,早在1月份,為了維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,正確實(shí)施法律,促進(jìn)公正司法,按照2011年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告和立法工作計(jì)劃關(guān)于督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院開(kāi)展司法解釋集中清理工作的總體部署和要求,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于地方人民法院、人民檢察院不得制定司法解釋性質(zhì)文件的通知》。
通知規(guī)定:“根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議的有關(guān)規(guī)定,人民法院在審判工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題,由最高人民法院作出解釋；人民檢察院在檢察工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題,由最高人民檢察院作出解釋。自本通知下發(fā)之日起,地方人民法院、人民檢察院一律不得制定在本轄區(qū)普遍適用、涉及具體應(yīng)用法律問(wèn)題的‘指導(dǎo)意見(jiàn)’‘規(guī)定’等司法解釋性質(zhì)文件,制定的其他規(guī)范性文件不得在法律文書中援引。”
通知同時(shí)還規(guī)定,地方人民法院、人民檢察院在總結(jié)審判工作、檢察工作經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中,認(rèn)為需要制定司法解釋的,按照《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》和《最高人民檢察院關(guān)于司法解釋工作規(guī)定》的要求,通過(guò)高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院向最高人民法院、最高人民檢察院提出制定司法解釋的建議或者對(duì)法律應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行請(qǐng)示。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委專門啟動(dòng)備案審查
在收到李步云的審查建議之后,全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室啟動(dòng)了對(duì)浙江省高院作出的相關(guān)規(guī)定的研究工作,并于近日向李步云作了回復(fù)。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室在復(fù)函中表示已對(duì)來(lái)函提出的問(wèn)題進(jìn)行了研究,與浙江省人大常委會(huì)作了溝通,并征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)。根據(jù)反饋的情況,浙江省高級(jí)人民法院表示意見(jiàn)屬于應(yīng)當(dāng)清理的帶有司法解釋性質(zhì)的文件,將商省人民檢察院、省公安廳停止執(zhí)行相關(guān)條款,共同研究妥善處理正在審理的案件及生效案件,并將于近期通知轄區(qū)法院停止執(zhí)行意見(jiàn)第九十二條有關(guān)非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別行為以非法行醫(yī)罪處罰的決定。
同時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室在復(fù)函中表示,還將商有關(guān)方面督促浙江省高級(jí)人民法院做好相關(guān)工作。
“行政違法行為與刑事違法行為,兩者的性質(zhì)完全不同?！痹谑盏綇?fù)函后,李步云認(rèn)為這一處理結(jié)果意義十分重大?！翱梢哉f(shuō),解決地方不依法立法的問(wèn)題,通過(guò)備案審查程序是最佳方式。此次全國(guó)人大常委會(huì)法工委很好地履行了職責(zé),通過(guò)督促有關(guān)部門對(duì)違法文件進(jìn)行糾正,這是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的需要,也是維護(hù)憲法法律權(quán)威的需要,是社會(huì)主義法治建設(shè)的一大進(jìn)步?！崩畈皆普f(shuō)。
非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別亟待立法完善
一直以來(lái),對(duì)于如何進(jìn)一步完善對(duì)于非醫(yī)學(xué)鑒定胎兒性別的處罰是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)了解,自20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)出生人口性別比持續(xù)攀升,“十二五”以來(lái)更是一直在高位徘徊。目前,世界上有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)的出生人口性別比高于107正常值上限,我國(guó)是世界上出生人口性別結(jié)構(gòu)失衡最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、波及人口最多的國(guó)家。有資料顯示,導(dǎo)致我國(guó)出生人口性別比偏高的直接原因,就是非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。
記者了解到,非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別的行為在我國(guó)一直被嚴(yán)令禁止,《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》《中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)均規(guī)定了一系列的禁止性規(guī)定和處罰措施。此外,全國(guó)26個(gè)省(區(qū)、市)地方人口與計(jì)劃生育條例對(duì)實(shí)施“兩非”行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,14個(gè)省(區(qū))出臺(tái)了禁止“兩非”的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。但目前學(xué)界對(duì)于非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別的行為是刑事犯罪還是行政違法,仍有不同的看法,實(shí)踐中,各地的做法也不盡相同。但大多數(shù)情況下仍是作為行政違法行為。
對(duì)此,有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別的行為,不僅會(huì)剝奪女孩的生存權(quán)、損害婦女的身心健康,而且會(huì)導(dǎo)致男性婚配困難等社會(huì)問(wèn)題,會(huì)嚴(yán)重影響人口安全以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。僅僅依靠行政處罰,其打擊力度和效果還不足夠,建議盡快通過(guò)法定程序,完善相關(guān)立法,提高犯罪成本,有效遏制這種行為。
（責(zé)編：李丹丹）
