（祁陽人大 何建紅）前言：湖南省祁陽縣通過代表“五制”工作，不僅消除了代表和選民之間長期存在的“結(jié)”，讓他們走得更近，促進(jìn)了代表進(jìn)一步履職，而且解決了選民長期關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，架設(shè)了一座代表與選民的“連心橋”。
“代表工作的主要目標(biāo)是什么？如何做好代表工作？如何規(guī)范代表行為？如何加強(qiáng)代表監(jiān)督？……”這是2016年11月底換屆時(shí)，湖南省祁陽縣第十七屆人大常委會(huì)主任鄧曉陽在履新發(fā)言向新一屆人大常委會(huì)提出的“第一道課題”。
2016年12月16日，祁陽縣人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，鄧主任向所有新當(dāng)選的常委會(huì)組成人員明確要求，明年工作的第一道功課就是“以代表工作創(chuàng)新為突破口推動(dòng)整個(gè)縣鄉(xiāng)人大工作的創(chuàng)新”。
2017年2月，在年初召開的祁陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（街道人大工委主任）會(huì)議上，祁陽縣人大常委會(huì)拋出了以代表“身份公示制、履職承諾制、活動(dòng)登記制、言行規(guī)范制、述職評(píng)議制”為主要內(nèi)容的“代表五制”工作方案。
人大：把身份亮出來 將形象樹起來
祁陽縣人大常委會(huì)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中推行“五制”工作醞釀已久。2012年，祁陽縣十五屆人大常委會(huì)在縣、鄉(xiāng)人大代表中試行了“人大代表收集群眾意見箱”， 2013年，祁陽縣十六屆人大常委會(huì)又在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大建立了“人大代表聯(lián)系群眾工作室”，都收到了較好效果。2016年6月，為進(jìn)一步落實(shí)中發(fā)〔2015〕18號(hào)、湘發(fā)〔2015〕26號(hào)和祁發(fā)〔2016〕1號(hào)文件精神，祁陽縣十六屆人大常委會(huì)又?jǐn)M出了“代表五制”工作初步方案，但由于換屆在即，僅在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大作了一些宣傳。特別在換屆時(shí)，一些選民反映選區(qū)的人大代表是誰還不清楚，選民對(duì)人大代表一年來做了些什么事不知曉……
這些表明，人大代表與選民之間的“隔心墻”仍舊存在。
換屆之后，新一屆祁陽縣大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專門就“人大常委會(huì)如何做好代表工作”這一議題，深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、選區(qū)進(jìn)行了為期一周的調(diào)研，廣泛聽取了選民和代表的意見。2016年底，祁陽縣人大常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)此進(jìn)行專門研究，推出了 “代表五制”工作的實(shí)施方案。2017年2月，經(jīng)祁陽縣人大常委會(huì)第2次會(huì)議審議通過后，再在該縣、鄉(xiāng)人大代表中全面鋪開。
祁陽縣人大常委會(huì)主任鄧曉陽說：“我們將代表‘五制’作為整個(gè)代表工作的重要抓手，其主要目的就是要建立一套公開、透明的代表工作機(jī)制，一個(gè)規(guī)范有序的代表管理體制。
代表“五制”工作的主要內(nèi)容包含五個(gè)方面：
代表身份公示制。以代表小組為單位將代表的大頭彩照、姓名、所在選區(qū)、聯(lián)系電話等內(nèi)容建立公示欄，向選民進(jìn)行公示。
代表履職承諾制。年初，人大代表將年度出席會(huì)議、提出建議、參加活動(dòng)、聯(lián)系選民、領(lǐng)辦好事實(shí)事、遵紀(jì)守法等情況向選民作出公開承諾，代表小組將代表個(gè)人履職承諾張榜公布，建立檔案，半年檢查，年終考核，逐項(xiàng)記分。
代表活動(dòng)登記制。建立代表小組集體活動(dòng)記實(shí)本和代表個(gè)人活動(dòng)記實(shí)本，分別記錄代表小組集體活動(dòng)和代表個(gè)人活動(dòng)。代表小組集體活動(dòng)記實(shí)本確立專人登記管理，以代表小組集體活動(dòng)匯總表的形式公告上墻。代表個(gè)人活動(dòng)登記本由代表個(gè)人登記，代表小組長作證明人簽字，以代表個(gè)人活動(dòng)匯總表的形式進(jìn)行匯總考核。
代表言行規(guī)范制。將《祁陽縣縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表行為規(guī)范》和《代表法》規(guī)定的代表的地位、作用、權(quán)利、義務(wù)一起形成一塊宣傳欄，對(duì)代表言行進(jìn)行規(guī)范?！?/span>
代表述職評(píng)議制。縣鄉(xiāng)人大代表以代表小組為單位，每年組織一定數(shù)量的代表在原選區(qū)向選民開展述職活動(dòng)，向選民匯報(bào)年度履職情況，并接受選民的詢問和評(píng)議、測(cè)評(píng)。同時(shí)，各代表小組按照“人大代表自評(píng)、選區(qū)選民測(cè)評(píng)、代表小組綜合考評(píng)”的考核辦法，對(duì)代表的履職情況半年進(jìn)行檢查，年終進(jìn)行考核，逐項(xiàng)進(jìn)行記分。
祁陽縣人大常委會(huì)副主任唐江說：“推行人大代表‘五制’工作是與‘人大代表聯(lián)系群眾工作室’相結(jié)合的一種嘗試，它有利于加強(qiáng)代表與選民之間的聯(lián)系，促進(jìn)代表依法履行職務(wù)?！逯啤ぷ魇谴砼c選民‘面對(duì)面’的工作，也是一項(xiàng)長期性的工作?！?/span>
代表：把權(quán)利用出來 將責(zé)任擔(dān)起來
人大代表是選民選出來的，選出來之后，有的代表便認(rèn)為自己與選民沒有關(guān)系了。往往把自己的代表身份看成是組織安排的結(jié)果，是一種應(yīng)得的待遇，自己的代表行為只是對(duì)組織負(fù)責(zé)，不對(duì)選民負(fù)責(zé)。在這種思想驅(qū)使下，當(dāng)然就不會(huì)向選民匯報(bào)并接受選民的監(jiān)督。有的代表認(rèn)為自己“勢(shì)單力薄”，只不過行使“舉舉手”的權(quán)利，認(rèn)為反正自己的一票無足輕重，也就沒有必要興師動(dòng)眾去征求選民對(duì)自己執(zhí)行職務(wù)情況的有關(guān)意見。從而產(chǎn)生一種職務(wù)的優(yōu)越感，不去主動(dòng)聯(lián)系選民，不去主動(dòng)履行代表職責(zé)，接受監(jiān)督。還有的代表雖然想到了征求選民意見，傳達(dá)本級(jí)人大會(huì)議情況，但由于目前與選民之間的溝通渠道不暢，加之怕人嘲笑自己多此一舉，沒事找事，于是也就不了了之，馬馬虎虎地維持到任期屆滿。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)選民對(duì)代表的職責(zé)和作用不夠了解、不夠滿意，人大代表也很少向選民傳達(dá)本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的情況，有的代表對(duì)法律和黨的方針、政策宣傳少；走訪選民了解情況少，在本月中提出議案、批評(píng)、意見、建議少；參加代表小組活動(dòng)少；協(xié)助本級(jí)人民政府推動(dòng)工作少。同時(shí)，有相當(dāng)一部分代表還認(rèn)為自己所在代表小組活動(dòng)開展形式比較單一，活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富。
三口塘鎮(zhèn)縣人大代表唐貴軍說：“‘代表五制’工作開展得非常及時(shí)必要，尤其是每年公開代表的履職承諾，對(duì)代表非常有壓力，有壓力就會(huì)有責(zé)任，有壓力就會(huì)有動(dòng)力，就能夠促使代表更好地履職，更好地為選民服務(wù)，為選民代表言……?！?/span>
黃泥塘鎮(zhèn)新當(dāng)選的縣代表李亮說：“‘代表五制’不僅使我們，而且也使群眾了解了我們代表的權(quán)利，同時(shí)，更明白了代表應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，有沒有，還真是不一樣……?！?/span>
選民：把代表選出來 將監(jiān)督跟上來
龔家坪鎮(zhèn)選民何偉民說：“以前，我們很少了解代表，對(duì)代表在會(huì)上會(huì)下能不能為老百姓說話、辦事更是知之甚少，通過這種（代表五制）方式，我們可以監(jiān)督他們是不是在為我們選民履職……?！?/span>
浯溪鎮(zhèn)人民西路社區(qū)選民桂雙英說： “公開代表履職承諾，公開代表活動(dòng)情況，便我們選民可以更清晰地看到我們的代表到底在干些什么，到底能為我們選民干些什么……。”
《代表法》第六條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。”作此規(guī)定，是為了防止人大代表改變公仆地位，防止人大代表可能發(fā)生的違法亂紀(jì)、意志衰退、脫離選民、脫離群眾，不對(duì)選民負(fù)責(zé)，甚至以權(quán)謀私等。選民通過對(duì)人大代表的監(jiān)督，使我國的權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員置于全體人民群眾的監(jiān)督之下，以督促代表自覺堅(jiān)守“四個(gè)自信”，自覺遵守憲法和法律，全心全意為人民服務(wù)，為民履職，也更加倒逼代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作，彌補(bǔ)不足，更好地發(fā)揮代表作用。
長期以來，人們對(duì)人大代表應(yīng)享有的權(quán)利一般比較重視，而對(duì)其應(yīng)盡的義務(wù)，特別是應(yīng)接受選民監(jiān)督更容易忽視。
近年來，一些地方雖出臺(tái)了一些加強(qiáng)代表監(jiān)督的措施，但真正意義上的廣泛的、有效的監(jiān)督，還缺乏完整系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和做法。
《代表法》中除第六條規(guī)定代表應(yīng)接受選民監(jiān)督外，在監(jiān)督內(nèi)容上、監(jiān)督程序上、監(jiān)督手段上未作明確規(guī)定，致使“選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”這一手段很難落到實(shí)處，在現(xiàn)階段的實(shí)際工作中，對(duì)代表的監(jiān)督和罷免，往往是由于代表違法亂紀(jì)，直至觸及法律才被認(rèn)為在罷免之列。而對(duì)沒有觸犯刑法的代表，不管他是道德品質(zhì)低下、作風(fēng)不正、政績平平、甚至有失職、瀆職之嫌，也可以任其存在，允許其“混”到任期屆滿。在具體操作上“罷免”或“撤換”等手段由于程序不明，選民與選民之間的溝通渠道、反饋渠道不暢，選民居住地分散，戶口與居住地分離等原因，從而使這些手段極少運(yùn)用。同時(shí)，因人大構(gòu)成的特殊性，人大在實(shí)際工作中缺少對(duì)代表監(jiān)督工作的組織、指導(dǎo)和服務(wù)，從而使監(jiān)督虛化、淡化，長期以往，便產(chǎn)生了不良循環(huán)，選民不監(jiān)督代表，代表不接受選民的監(jiān)督也就成為了習(xí)慣。
“重視和加強(qiáng)選民對(duì)代表的監(jiān)督，是當(dāng)前人大工作中亟待解決的一個(gè)重要問題，否則，將影響人大工作的開展和加強(qiáng)，影響人們對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)?！?/span>
“代表是一個(gè)特殊的群體，加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督既是人大工作的要求，也是選民和人民群眾的要求……?！?/span>
“只有加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，才能不辜負(fù)選民的期望，不辜負(fù)人民群眾的期盼?！?/span>
“權(quán)力缺少監(jiān)督就容易滋生腐敗，代表缺少監(jiān)督就容易滋生懶惰?！?祁陽縣人大常委會(huì)主任鄧曉陽語重心長地說。
“代表職務(wù)也是一樣。要想克服代表不作為現(xiàn)象，就必須在保障代表權(quán)利、提高代表素質(zhì)、為代表提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提下，建立和完善選民對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制。要建立代表定期向選民述職制度、選民對(duì)代表考評(píng)制度、選民對(duì)代表罷免制度和對(duì)代表的獎(jiǎng)勵(lì)制度，切實(shí)解決干多干少一個(gè)樣、干和不干一個(gè)樣的問題，堅(jiān)決杜絕那種不問青紅皂白，選上就是一屆的現(xiàn)象。要通過監(jiān)督制約，保證人大代表為選民的利益負(fù)責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)選民意志。要建立人大代表人才庫，把一些優(yōu)秀的人大代表收錄進(jìn)去，供選民和下一級(jí)人大代表篩選?！?/span>
（責(zé)編：李丹丹）
