（法制日?qǐng)?bào)）遼寧省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議近日通過了《遼寧省行政審批中介服務(wù)管理?xiàng)l例》，條例將于2019年1月1日施行。據(jù)悉，該條例是全國(guó)第一部專門針對(duì)規(guī)范行政審批中介服務(wù)的地方性行政法規(guī)。

條例分別從規(guī)范中介服務(wù)的監(jiān)督管理、行業(yè)引導(dǎo)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自律、網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)等方面作出規(guī)定。其中，條例明確，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，為當(dāng)事人選擇購(gòu)買中介服務(wù)提供便利。

失信中介向社會(huì)公示

“2011年實(shí)施的《遼寧省市場(chǎng)中介組織管理?xiàng)l例》(2011年5月27日頒布)對(duì)規(guī)范全省中介服務(wù)市場(chǎng)，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但《遼寧省市場(chǎng)中介組織管理?xiàng)l例》為普遍規(guī)范中介組織行為的地方性行政法規(guī)，對(duì)當(dāng)前遼寧省行政審批中介服務(wù)出現(xiàn)的中介服務(wù)事項(xiàng)不清、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、“紅頂中介”等問題缺乏有針對(duì)性的規(guī)范?！边|寧省工商行政管理局局長(zhǎng)史鳳友介紹，為解決前述問題，優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境，有必要制定一部地方性法規(guī)。

在規(guī)范中介服務(wù)的監(jiān)督管理方面，《遼寧省行政審批中介服務(wù)管理?xiàng)l例》主要從七個(gè)方面作出規(guī)定。

條例規(guī)定，中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)編制全省統(tǒng)一的中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并依據(jù)全省統(tǒng)一中介服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)應(yīng)形成各級(jí)政府中介服務(wù)事項(xiàng)清單，依法向社會(huì)公布。

條例規(guī)定，省行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)審批部門制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)審批部門提出具體意見，明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦理、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度；省行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政審批部門制定中介服務(wù)隨機(jī)抽查實(shí)施辦法，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，定期組織對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供中介服務(wù)時(shí)執(zhí)行中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)未按照中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供中介服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，視情節(jié)列入失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單，并通過全省中介服務(wù)信息管理平臺(tái)向社會(huì)公示；省價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督管理辦法，實(shí)施對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督檢查工作；省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的中介服務(wù)信息管理平臺(tái)，建立全省中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用名錄庫(kù)，公布中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息，做好平臺(tái)的管理和維護(hù)工作，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

條例還規(guī)定，省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)全面推動(dòng)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”并聯(lián)審批；省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、能源評(píng)價(jià)、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。

不得變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

“關(guān)于行業(yè)引導(dǎo)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自律，條例主要從五個(gè)方面作出規(guī)定?！笔辐P友介紹，條例規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定細(xì)化本行業(yè)中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范監(jiān)督從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。

條例明確，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者門戶網(wǎng)站顯著位置公示中介服務(wù)流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供材料等，不得以任何理由違反公示內(nèi)容提供中介服務(wù)；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)依據(jù)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容和降低服務(wù)質(zhì)量等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

條例還明確，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展正當(dāng)中介服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，不得達(dá)成有關(guān)服務(wù)價(jià)格、服務(wù)范圍、服務(wù)地域等壟斷協(xié)議；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)記錄，如實(shí)記載執(zhí)業(yè)情況并按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、原始憑證、賬簿、合同等資料；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定的，保存期不得少于二年。

四措施推條例貫徹落實(shí)

“針對(duì)網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)，條例則主要從三個(gè)方面作出規(guī)定。”史鳳友介紹，條例規(guī)定，省人民政府組織政務(wù)服務(wù)管理等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，為當(dāng)事人選擇購(gòu)買中介服務(wù)提供便利。

條例還規(guī)定，網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)實(shí)行開放式動(dòng)態(tài)管理，入駐的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不受區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模等限制。經(jīng)依法登記的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以自愿申請(qǐng)入駐網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)；省政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的具體辦法，由省政務(wù)服務(wù)管理部門會(huì)同相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)制定。

“條例的出臺(tái)，為深入推動(dòng)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)提供了法制保障，明確了遼寧省行政審批中介服務(wù)領(lǐng)域‘誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管’。我們將采取措施推動(dòng)條例的貫徹落實(shí)?！边|寧省工商行政管理局副局長(zhǎng)劉升介紹，一是抓好組織協(xié)調(diào)工作；二是做好全省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理；三是繼續(xù)完善行政審批中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系；四是建設(shè)好全省統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)信息管理平臺(tái)。

（責(zé)編：李丹丹）