（南方都市報(bào)）十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議12月23日至29日在北京舉行。委員長(zhǎng)會(huì)議建議，審議全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告。
記者注意到，這將是備案審查年度工作報(bào)告第二次在全國(guó)人大常委會(huì)上“交答卷”。近一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)已叫停的違法文件進(jìn)行了“回頭看”，并應(yīng)公民提出的審查建議，出手糾正了地方兩院制定的“帶病”文件。
今年，“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”，其一項(xiàng)重要職責(zé)是推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督。在今年的報(bào)告中，是否會(huì)透露升級(jí)版的“合憲性審查”內(nèi)容，將成為外界關(guān)注的重點(diǎn)。
備案審查走向全覆蓋：
糾正地方兩院“帶病”文件
去年12月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于十二屆全國(guó)人大以來(lái)暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這是2004年全國(guó)人大常委會(huì)在法制工作委員會(huì)內(nèi)設(shè)立法規(guī)備案審查室以來(lái)，首次公布對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的備案審查“成績(jī)單”。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在報(bào)告中提出：要落實(shí)“規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里”，“只要規(guī)范性文件的制定主體屬于人大監(jiān)督對(duì)象，其制定的規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)納入備案審查范圍，實(shí)現(xiàn)備案全覆蓋”。
記者注意到，今年，地方“兩院”制定的違法規(guī)范性文件，也被全國(guó)人大常委會(huì)納入審查范圍之中。
例如，針對(duì)浙江省高級(jí)人民法院制定發(fā)布的《關(guān)于部分罪名定罪量刑情節(jié)及數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，知名法學(xué)家李步云向全國(guó)人大常委會(huì)提出了審查建議，劍指地方法院越權(quán)制定司法解釋性質(zhì)文件問(wèn)題。
8月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室給李步云回復(fù)稱已對(duì)提出的問(wèn)題進(jìn)行研究，與浙江省人大常委會(huì)作了溝通，并征求了有關(guān)方面意見(jiàn)。據(jù)反饋情況，浙江省高院表示該意見(jiàn)屬于應(yīng)當(dāng)清理的帶有司法解釋性質(zhì)的文件。全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室在復(fù)函中還表示，將商有關(guān)方面督促浙江省高院做好相關(guān)工作。
今年啟動(dòng)“回頭看”：
確保做到有錯(cuò)必糾
去年的備案審查工作報(bào)告中，首次集中公布了近年來(lái)全國(guó)人大備案審查中推動(dòng)相關(guān)部門糾正“帶病文件”的十大案例。
今年，全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，即對(duì)已經(jīng)糾正的違法文件進(jìn)行“回頭看”，其中包括上述曾被“喊停”的“超生即辭退”條款、著名商標(biāo)制度等。
在全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹看來(lái)，“回頭看”是為確保做到真正有錯(cuò)必究，防止“你提你的，我做我的”、“你提了修改和廢止的意見(jiàn)，我不辦不理不睬”。
今年2月，全國(guó)人大常委會(huì)正式向有關(guān)地方人大常委會(huì)發(fā)送“督辦函”，分別督促有關(guān)地方修改審計(jì)條例、計(jì)生條例，廢止地方著名商標(biāo)條例。
今年5月，南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，著名商標(biāo)制度相關(guān)法規(guī)廢止工作進(jìn)行得并不徹底，甚至有的地方“換名頭”繼續(xù)評(píng)。
對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委再次“出手”，明確表示這種做法明顯是對(duì)此前研究意見(jiàn)的曲意變通，應(yīng)予及時(shí)制止；并將對(duì)地方商標(biāo)協(xié)會(huì)認(rèn)定著名商標(biāo)的情況作全面摸底，與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局配合，督促有關(guān)方面盡快停止認(rèn)定著名商標(biāo)的做法。
合憲性審查被形容為
“全面依法治國(guó)總抓手總開(kāi)關(guān)”
今年3月，“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”。憲法和法律委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。
今年，梁鷹在接受南都記者采訪時(shí)，將合憲性審查形容為“全面依法治國(guó)的總抓手和總開(kāi)關(guān)”。在他看來(lái)，合憲性審查是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是黨的十九大提出的一個(gè)非常高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策，將為全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力量。
在今年的備案審查工作報(bào)告中，是否會(huì)涉及合憲性審查的內(nèi)容，也將受到外界關(guān)注。
（責(zé)編：李丹丹）
