（法制網(wǎng)）“以前,最讓我頭疼的事情就是開證明,從出生到死亡,村里的很多事情都要找村委會(huì)蓋章,一天蓋幾十個(gè)章都是常事兒?，F(xiàn)在好了,很多事項(xiàng)和證明都取消了,村民們少跑腿,我也不用每天累到手酸了。”浙江省義烏市七一村黨委書記何德興笑著對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

在浙江,隨著“最多跑一次”改革在全省范圍內(nèi)鋪開,每個(gè)人都能享受到辦事時(shí)“最多跑一次”的便利。

但與此同時(shí),也有人擔(dān)憂,“政府這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的革命,會(huì)不會(huì)只是‘一陣風(fēng)’?”

11月30日,浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),讓這種憂慮蕩然無存。

固化了改革成果,破解了改革難題,為改革留足空間——《規(guī)定》的出臺(tái),在立法層面對(duì)浙江歷時(shí)兩年的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了固化,對(duì)一些體制機(jī)制上的問題作出了回應(yīng),為這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命提供了保障。

材料從半人高減到幾厘米

阿爾法智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總經(jīng)理章國榮沒想到,從拿地到開工,僅僅用了39天的時(shí)間,遠(yuǎn)少于總公司預(yù)計(jì)的90天,這讓他對(duì)杭州市桐廬縣的辦事效率感到驚訝。

“不僅如此,以前準(zhǔn)備材料,堆起來要半人高,現(xiàn)在只有幾厘米厚?！闭聡鴺s一邊說一邊拿手比劃。

這種改變,源自兩年前——2016年12月,浙江省委省政府提出“最多跑一次”改革,并將其寫入政府工作報(bào)告。

為了破解改革過程中的瓶頸,也為了讓這項(xiàng)改革紅利能夠以制度形式確定下來,浙江省人大常委會(huì)在充分調(diào)研之后,決定先在一個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)。

關(guān)于改革地點(diǎn),最終確定為在商事登記制度改革走在前列的桐廬縣。

2017年7月28日,浙江省人大常委會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》(以下簡稱《決定》)。這是浙江省人大常委會(huì)歷史上首次對(duì)一個(gè)縣的某項(xiàng)具體工作出臺(tái)的決定,以此來彰顯改革的決心。

正如預(yù)想的那樣,政府這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命,在推進(jìn)過程中遇到了不少困難。在桐廬縣行政復(fù)議局的一間辦公室,各個(gè)行政部門為了厘清職責(zé)和界定職能交叉后的法律法規(guī)適用問題,爭(zhēng)吵不下幾十次。

但讓桐廬縣委書記方毅感到欣慰的是,盡管各部門經(jīng)常對(duì)于如何完善細(xì)節(jié)進(jìn)行爭(zhēng)論,但在《決定》的保駕護(hù)航下,一個(gè)改革與法律法規(guī)銜接的綠色通道就此開啟,改革的步伐走得既快又穩(wěn)。

讓章國榮受益的標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度,已經(jīng)在浙江省推廣開來。而且,這項(xiàng)改革成果還在《規(guī)定》中被明確提及。

浙江省人大常委會(huì)法工委副主任尹林向記者介紹說,建立標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度,是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”有機(jī)統(tǒng)一的重大改革舉措。對(duì)此,《規(guī)定》明確了標(biāo)準(zhǔn)地制度的適用范圍以及標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)合同應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容,同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)合同的履行也規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)管措施。

歷時(shí)兩年的改革成果,可謂是碩果累累。

目前,浙江省已完成省市縣三級(jí)“最多跑一次”辦事事項(xiàng)的統(tǒng)一,共涵蓋主項(xiàng)1411項(xiàng)、子項(xiàng)3443項(xiàng),基本包括群眾和企業(yè)到行政機(jī)關(guān)辦理的所有權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。目前,除例外事項(xiàng)清單外,省市縣三級(jí)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)100%全覆蓋。

享受到“最多跑一次”改革帶來的紅利之后,群眾和企業(yè)也在擔(dān)心,這樣的改革是否能夠一以貫之地持續(xù)下去?

“地方政府換屆、人事變動(dòng)頻繁,能否保證改革的持續(xù)性?”浙江省人大代表、華友鈷業(yè)有限公司總經(jīng)理徐偉坦言,自己曾經(jīng)有過這方面的顧慮。

隨著《規(guī)定》的通過,徐偉的顧慮煙消云散。

行政許可告知承諾制、商事登記的相關(guān)便利制度、區(qū)域評(píng)估制度、標(biāo)準(zhǔn)地制度、施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查制度、竣工綜合測(cè)繪制度、畝均效益評(píng)價(jià)制度……對(duì)于浙江省改革中推行的諸多制度,《規(guī)定》都作了規(guī)定和完善。

通過立法,改革成果得到固化。

杜絕“我爸是我爸”奇葩證明

今年年初,義烏市委書記林毅在檢查行政服務(wù)中心時(shí)看到了一個(gè)奇葩證明,這讓他意識(shí)到,義烏市推進(jìn)“放管服”改革的工作仍然沒有做到位。

“我在一個(gè)窗口看到,有人在復(fù)印兩個(gè)身份證,詢問之后得知,因?yàn)樾枰k事情,被要求證明自己和父親是父子關(guān)系。這不是奇葩證明是什么?對(duì)于要打造‘無證明城市’的義烏而言,這種給群眾和企業(yè)人為制造不便的情況,絕對(duì)不應(yīng)該存在?！绷忠阏f。

減權(quán)、一網(wǎng)通辦、無差別全科受理、“一件事”、事中事后監(jiān)管……義烏市在確立了“只進(jìn)一個(gè)門、只對(duì)一個(gè)窗、最多跑一次、最好不用跑”的理念后,加快了“最多跑一次”的改革步伐。

采訪過程中,無論是辦事群眾還是政府部門工作人員,長期以來都有一個(gè)困惑,到底什么才是“一件事”?以餐館為例,群眾認(rèn)為是一件事,但衛(wèi)生、工商等部門都有自己的要求,群眾的一件事就被拆成了多件事。

尹林指出,實(shí)踐中,政府部門和人民群眾對(duì)“一件事”存在不同理解,由此導(dǎo)致對(duì)辦理一件事“最多跑一次”的認(rèn)識(shí)也不一致,直接影響到人民群眾在“最多跑一次”改革過程中的獲得感。

于是,為了確保對(duì)“一件事”的界定符合辦事群眾的理解又便于實(shí)際操作,《規(guī)定》對(duì)“一件事”作了明確界定,并規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照方便申請(qǐng)人辦事的原則梳理和公布“一件事”及其辦事事項(xiàng)清單。同時(shí),為保障全省有統(tǒng)一的“一件事”標(biāo)準(zhǔn),并兼顧各地實(shí)際情況的差異,規(guī)定由省人民政府梳理公布全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“一件事”及其辦事事項(xiàng)清單,市、縣級(jí)人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際予以補(bǔ)充。

此外,考慮到根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,有些辦事事項(xiàng)確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,為了給各級(jí)行政機(jī)關(guān)提供統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),也約束行政機(jī)關(guān)隨意增加例外事項(xiàng),規(guī)定由浙江省人民政府公布“最多跑一次”的例外事項(xiàng)目錄,任何單位不得增加例外事項(xiàng)。

與此同時(shí),《規(guī)定》還解決了長期困擾各地的“行政服務(wù)中心法律地位”這一難題。

浙江省從省到村五級(jí)全部成立了行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心,這一做法在全國都處于領(lǐng)先地位。但是,作為“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的第一道關(guān)口,行政服務(wù)中心在為群眾辦事上帶來極大便利的同時(shí),也面臨著其法律地位不明確、能辦哪些事、能以誰的名義辦事等問題。

為了在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)明確行政服務(wù)中心的法律地位,為“一窗受理、集成服務(wù)”提供法治保障,《規(guī)定》明確規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府可以指定綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)以該機(jī)構(gòu)的名義統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦事事項(xiàng)的收件工作,并指定綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)受行政機(jī)關(guān)委托統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦事事項(xiàng)的受理、送達(dá)工作。

除此之外,重復(fù)提交材料、轉(zhuǎn)嫁證明責(zé)任、辦事時(shí)間長的問題,涉審中介機(jī)構(gòu)辦事耗時(shí)較長、服務(wù)質(zhì)量不高等問題,也都在《規(guī)定》中被明確提及。

通過立法,改革難題迎刃而解。

明確法律責(zé)任建立容錯(cuò)機(jī)制

在義烏市行政服務(wù)中心大門醒目處,有一個(gè)“最多跑一次沒辦成投訴與代辦”窗口,目的在于有效發(fā)現(xiàn)和解決群眾辦事痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn),收集“最多跑一次”改革建議、意見,發(fā)現(xiàn)和解決“最多跑一次”改革中的困難和問題。

這個(gè)在2018年4月設(shè)立的專窗,由相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)輪值,建立了領(lǐng)導(dǎo)值班、案件交辦、疑難問題解決、新聞媒體跟蹤等一系列工作機(jī)制,保障窗口有效運(yùn)行。窗口每日受理的案件交辦給分管市領(lǐng)導(dǎo),限定1周內(nèi)整改回復(fù)。涉及多部門或歷史遺留問題案例,由市跑改辦召集協(xié)調(diào)處置。典型案例由媒體跟蹤報(bào)道,相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)在電視鏡頭前表態(tài)整改。

為了保障“最多跑一次”改革能夠落到實(shí)處,《規(guī)定》專門明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

《規(guī)定》第四十三條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)、綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員有“違反本規(guī)定增加‘最多跑一次’例外事項(xiàng)的”“無法律、法規(guī)依據(jù)限定申請(qǐng)人提出申請(qǐng)方式的”等行為的,由有權(quán)機(jī)關(guān)按照法定職權(quán)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

值得注意的是,《規(guī)定》在確立法律責(zé)任的同時(shí),還建立了容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

尹林認(rèn)為,盡管《規(guī)定》將很多改革舉措作了固化和提升,但改革仍在進(jìn)行中,由于一些改革措施法律依據(jù)不充分,部分政府部門和工作人員心中有顧慮,擔(dān)心因改革失誤承擔(dān)責(zé)任,一定程度上影響了推進(jìn)改革的積極性。

對(duì)此,《規(guī)定》從“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為改革者撐腰”的原則出發(fā),積極回應(yīng)基層單位希望立法建立容錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制的訴求,設(shè)定了容錯(cuò)免責(zé)條款,對(duì)容錯(cuò)免責(zé)的具體條件進(jìn)行明確,為保障基層改革創(chuàng)新提供支撐。

“從改革成果不難看出,我們工作人員不怕苦和累,就怕不被理解和流淚?！兑?guī)定》建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,不僅給了公眾信心,還解決了基層工作人員‘怕出錯(cuò)’的后顧之憂?！绷忠阏f。

浙江省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出,當(dāng)前,浙江省的“最多跑一次”改革正在持續(xù)深入推進(jìn),一些制度和措施仍在反復(fù)實(shí)驗(yàn)、不斷打磨當(dāng)中。對(duì)這些目前還看不清、看不準(zhǔn)的事項(xiàng),《規(guī)定》暫時(shí)不作規(guī)定或者僅作原則性的規(guī)定,確保為改革發(fā)展預(yù)留出充足的空間。

考慮到國家“放管服”改革在不斷深化推進(jìn),為了更好地順應(yīng)改革需要,保持立法的開放性和前瞻性,《規(guī)定》明確法律、行政法規(guī)和國務(wù)院在“放管服”方面有新的舉措和要求的,執(zhí)行新的規(guī)定。

通過立法,改革空間就此留出。

（責(zé)編：李丹丹）