（上海法治報(bào)）網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全如何監(jiān)管？0-3歲嬰幼兒怎么看護(hù)？舊改工作如何讓老百姓得實(shí)惠得方便？這些關(guān)系老百姓切身利益的事，也是去年兩會(huì)期間，人大代表聚焦的重點(diǎn)。代表建議提出后，得到什么回復(fù)，百姓的心愿是否達(dá)成？來自上海市人大的一組數(shù)據(jù)，給了廣大市民一顆“定心丸”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市十五屆人大一次會(huì)議期間，共有377位市人大代表提出代表建議801件，閉會(huì)期間（截至2018年12月10日）又收到46位代表提出的代表建議68件，共計(jì)869件。其中有863件已辦復(fù)，有6件尚在辦理中。尤其值得關(guān)注的是，今年政府系統(tǒng)承辦件中，辦理結(jié)果為“解決采納”的572件，占70.6%，首次突破70%。代表建議辦理如此有實(shí)效，得益于上海市人大首創(chuàng)了建議聯(lián)合督辦機(jī)制。
新：聯(lián)合督辦讓“老大難”有“新出路”
網(wǎng)絡(luò)外賣在方便市民的同時(shí)，食品安全卻成為許多人心中的“痛”。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的“老毛病”，也成了擺在監(jiān)管部門面前“反復(fù)治治反復(fù)”的難題。
2018年4月，一場(chǎng)特別的代表建議政協(xié)提案督辦會(huì)在人民大廈舉行。此次督辦會(huì)的主題正是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的監(jiān)管，由上海市人大常委會(huì)、市政府、市政聯(lián)合開展督辦。
督辦會(huì)上，不少人大代表和政協(xié)委員對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的智慧管理提出建議。許麗萍代表提出“三靠”引起了大家的共鳴?！耙豢看髷?shù)據(jù)等新技術(shù)，要做好大數(shù)據(jù)的分析。二靠行業(yè)協(xié)會(huì)，如團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、檢查和培訓(xùn)，實(shí)際上行業(yè)協(xié)會(huì)是可以做的。第三個(gè)就是靠社會(huì)力量，食品安全這么大的問題就需要共治?！?/span>
這樣的督辦會(huì)還有很多。去年3月底至5月，上海市人大共組織開展了6場(chǎng)聯(lián)合督辦，除了網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，還有3歲以下幼兒托育管理、深化推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展上海紅色旅游、智慧公安建設(shè)、加強(qiáng)“五違四必”后續(xù)管理和完善舊改工作機(jī)制等。
聯(lián)合督辦針對(duì)代表建議反映多年、集中關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作了積極而有效的回應(yīng)。每一場(chǎng)聯(lián)合督辦會(huì)上，上海市政府領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位都與代表做了坦誠(chéng)而深入的溝通，得到代表們的充分認(rèn)可。
聯(lián)合督辦提升了督辦層級(jí)，加大了多部門辦理的協(xié)調(diào)力度。聯(lián)合督辦由上海市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭，相關(guān)市政府副秘書長(zhǎng)、承辦單位領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人均到場(chǎng)聽取并回應(yīng)代表意見，6場(chǎng)督辦涉及眾多政府部門，有的部門參加了多場(chǎng)督辦。聯(lián)合督辦有力保障了多部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)，從而確保代表建議取得代表滿意的辦理成效。
實(shí)：實(shí)行分級(jí)辦理責(zé)任制
面對(duì)代表們的建議，相關(guān)辦理單位也是“實(shí)”字當(dāng)頭。上海市高級(jí)人民法院就抓牢代表建議的辦理質(zhì)量和效果，在完善辦理流程上下功夫，做到件件抓落實(shí)，有回音。
比如李向農(nóng)代表提出的“關(guān)于在訴訟程序中加強(qiáng)對(duì)律師代理或辯護(hù)合法性審查的建議”中，有一項(xiàng)建議是要“建立離職法官擔(dān)任代理或辯護(hù)律師甄別制度”，上海市高院以建議的落實(shí)為契機(jī)，進(jìn)一步完善和升級(jí)了代理人回避信息系統(tǒng)，依法嚴(yán)格實(shí)施回避制度。
據(jù)了解，上海市高院建議辦理時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格分級(jí)責(zé)任制。根據(jù)代表建議的內(nèi)容，確認(rèn)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門。牽頭領(lǐng)導(dǎo)抓好工作布置和指導(dǎo)，定期聽取辦理情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題;各承辦部門抓好落實(shí)，細(xì)分工作，確定具體承辦人，責(zé)任落實(shí)到人。
同時(shí)，上海市高院健全完善辦理工作臺(tái)賬，對(duì)每一件代表建議的辦理流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤管理，并及時(shí)提示和督促，以保證辦理要求的有效落實(shí)。
專：制度化促進(jìn)辦理工作提質(zhì)增效
去年上海兩會(huì)期間，姚海嵩等12名代表聯(lián)合提出“建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫與限制從業(yè)機(jī)制”建議。負(fù)責(zé)辦理建議的上海市人民檢察院先后赴市教委、市綜治辦進(jìn)行專題調(diào)研，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，研究起草《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，并聯(lián)合16家單位會(huì)簽，推動(dòng)“代表智慧”成為制度創(chuàng)新。
上海市檢察院以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以溝通聯(lián)系為重點(diǎn)，加快制度和機(jī)制建設(shè)，不斷提升代表建議辦理規(guī)范化水平。針對(duì)沙青青代表提出的“將公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)納入公益訴訟范圍”的建議，第一時(shí)間完善代表聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，將公益訴訟鎖定為代表首要關(guān)注的問題建議辦理過程中，邀請(qǐng)代表參加相關(guān)主題活動(dòng)，認(rèn)真聽取意見建議。形成初步辦理意見后，由民事行政檢察部門負(fù)責(zé)人、承辦人、辦公室聯(lián)絡(luò)人聯(lián)合上門答復(fù)，提出了“探索擴(kuò)大檢察公益訴訟案件范圍”“支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公共數(shù)據(jù)安全公益訴訟”“制發(fā)檢察建議幫助堵漏建制”等措施，代表對(duì)此表示認(rèn)可和肯定。
（責(zé)編：徐剛）
