（新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）“我2016年拿到了保加利亞綠卡，今年還提交了入籍申請(qǐng)，本以為終于自由了，沒想到一上‘紅通’，沒多久警車就開到了我面前。”2018年11月30日上午9點(diǎn)，剛剛從保加利亞引渡回國(guó)的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗感慨萬分，“外逃生活太凄涼了，看上去好像是自由的，實(shí)際一點(diǎn)都不自由”。
外逃職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國(guó)
倉皇出逃13年后，這位浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)，終于結(jié)束了惶惶不可終日的“亡命”生涯。當(dāng)日，在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中保兩國(guó)反腐敗和執(zhí)法部門密切合作，姚錦旗被引渡回國(guó)。這是2018年3月國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，也是我國(guó)首次從歐盟成員國(guó)成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員。
10多年里流竄7個(gè)國(guó)家和地區(qū)，一度靠在中餐館端盤子排解孤獨(dú)寂寞……日前播出的電視專題片《紅色通緝》公開了楊秀珠等15人的追逃紀(jì)實(shí)。作為“百名紅通”頭號(hào)嫌犯，楊秀珠等人的歸案，戳破了那些企圖“一跑了之”的腐敗分子的幻想。
2014年以來，“天網(wǎng)行動(dòng)”連續(xù)開展，中國(guó)向全球公布百名紅通人員名單，截至2018年12月，共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員5000多名，其中“百名紅通人員”56人，追回贓款100多億元。
2019年1月11日，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十九大以來，我們貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，著力懲治群眾身邊的腐敗問題，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，取得了新的重大成果，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。 在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”。黨的十九大通過的十八屆中央紀(jì)委工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“黨中央把反腐敗追逃追贓提升到國(guó)家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署?！?/span> 2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》。國(guó)際刑事司法協(xié)助法的出臺(tái)，為我國(guó)政府今后締結(jié)刑事司法協(xié)助條約，以及履行刑事司法協(xié)助國(guó)際條約義務(wù)和行使國(guó)際條約權(quán)利提供了國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)，填補(bǔ)了刑事司法協(xié)助國(guó)際合作的法律空白。 起草歷經(jīng)十余年，填補(bǔ)法律空白 有效懲治跨國(guó)犯罪離不開國(guó)家間的緊密合作，需要有效履行相關(guān)國(guó)際條約義務(wù)。據(jù)了解，截至目前，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)和加入了包括《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》等多項(xiàng)含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的國(guó)際公約，批準(zhǔn)了54件有關(guān)刑事司法協(xié)助的雙邊條約。 “中國(guó)作為締約方，可以與世界上180 多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開展包括刑事司法協(xié)助在內(nèi)的合作?！痹谑龑萌珖?guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，司法部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)張曉鳴指出，“所有這些批準(zhǔn)加入和締結(jié)的國(guó)際公約，都需要有國(guó)內(nèi)法來使我們?cè)跅l約下承擔(dān)的國(guó)際法義務(wù)落地?！?/span> 以往，民商事司法協(xié)助、引渡合作分別在民事訴訟法和引渡法中已有規(guī)定。然而，刑事司法協(xié)助只在刑事訴訟法第17條有原則性規(guī)定，其具體合作內(nèi)容、要件以及執(zhí)行程序等未予明確，加之我國(guó)與外國(guó)開展打擊跨國(guó)犯罪國(guó)際合作尚存在一些制度障礙，迫切需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。 據(jù)介紹，國(guó)際刑事司法協(xié)助法起草過程歷經(jīng)十余年?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》通過不久，中央紀(jì)委于2004年?duì)款^成立研究實(shí)施公約協(xié)調(diào)小組，明確提出制定司法協(xié)助法的任務(wù)，司法部會(huì)同有關(guān)部門加快研究起草進(jìn)度。2015年6月，國(guó)際刑事司法協(xié)助法被列為第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。經(jīng)過近3年全面深入的調(diào)研論證，在先后5次廣泛征求最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及專家學(xué)者等各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了法律草案。 2017年底，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議首次審議國(guó)際刑事司法協(xié)助法草案。 頂層設(shè)計(jì)，打擊腐敗和跨國(guó)犯罪 歷經(jīng)兩審，2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》。制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法是完善我國(guó)刑事法律體系的需要，是加強(qiáng)國(guó)際合作、打擊嚴(yán)重有組織犯罪包括腐敗犯罪的需要，也是順應(yīng)國(guó)際合作的規(guī)則需要。 據(jù)介紹，與刑事類國(guó)際合作有關(guān)的法律主要包括引渡、刑事司法協(xié)助和移管被判刑人三個(gè)部分。本次出臺(tái)的國(guó)際刑事司法協(xié)助法，就是把后兩部分內(nèi)容集合成法推出。 國(guó)際刑事司法協(xié)助法規(guī)定了開展國(guó)際刑事司法協(xié)助的主體、原則、依據(jù)，刑事司法協(xié)助請(qǐng)求的提出、接收和處理程序，以及刑事司法協(xié)助的具體內(nèi)容，包括送達(dá)文書、調(diào)查取證、安排證人作證或者協(xié)助調(diào)查、查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物、沒收、返還違法所得及其他涉案財(cái)物、移管被判刑人等。 法律具體規(guī)定了哪些內(nèi)容？ 國(guó)際刑事司法協(xié)助法要求，中華人民共和國(guó)和外國(guó)按照平等互惠原則開展國(guó)際刑事司法協(xié)助。國(guó)際刑事司法協(xié)助不得損害中華人民共和國(guó)的主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益，不得違反中華人民共和國(guó)法律的基本原則。 為有效應(yīng)對(duì)外國(guó)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)利用所謂的“長(zhǎng)臂管轄”等規(guī)定，國(guó)際刑事司法協(xié)助法強(qiáng)調(diào)，非經(jīng)中華人民共和國(guó)主管機(jī)關(guān)同意，外國(guó)機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行本法規(guī)定的刑事訴訟活動(dòng)，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人不得向外國(guó)提供證據(jù)材料和本法規(guī)定的協(xié)助。 國(guó)際刑事司法協(xié)助法中首次明確規(guī)定了我國(guó)可以請(qǐng)求外國(guó)協(xié)助查封、扣押、凍結(jié)、沒收和返還違法所得，也可以應(yīng)外國(guó)請(qǐng)求查封、扣押、凍結(jié)、沒收和返還違法所得，破解了多年來制約我開展刑事司法協(xié)助的難題，有利于通過國(guó)際合作依法剝奪外逃犯罪分子的犯罪所得，切斷其資金來源，為大力開展國(guó)際追逃追贓提供有力法律武器。 值得注意的是，國(guó)際刑事司法協(xié)助法將國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)確定為開展國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)之一，賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)在腐敗犯罪案件調(diào)查等活動(dòng)中與外國(guó)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展反腐敗國(guó)際合作和刑事司法協(xié)助的職責(zé)，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)在刑事司法協(xié)助中的職責(zé)分工。國(guó)際刑事司法協(xié)助法和監(jiān)察法形成有序銜接，為監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、深入開展反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。 為保護(hù)我國(guó)公民合法權(quán)益，同時(shí)有利于被判刑人教育改造和回歸社會(huì)，國(guó)際刑事司法協(xié)助法將“移管被判刑人”作為第八章，規(guī)定了移管被判刑人相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定中國(guó)和外國(guó)可以相互移管被判刑人，明確移管被判刑人的主管機(jī)關(guān)、適用條件、辦理程序及法律后果。此外，法律還規(guī)定對(duì)于被判刑人是接收國(guó)國(guó)民、其行為根據(jù)兩國(guó)法律均構(gòu)成犯罪且兩國(guó)及被判刑人本人三方均同意移管的，可以將被判刑人移管回國(guó)執(zhí)行刑罰，并對(duì)相關(guān)辦理程序等作出規(guī)定。
（責(zé)編：徐剛）
